对差额拨款事业单位财务预算管理问题的相关思考

张瑛琦

摘要：事业单位作为国家政府国家权利的执行机构，其财务预算特点与一般企业存在明显区别。事业单位财务预算编制必须要遵循全面、准确、明晰的原则，能够切实反映出政府收支活动的情况，这样才能够为政府下一步的财政计划以及经济活动提供必要的依据。本文针对差额拨款事业单位财务预算难点以及策略进行几点分析。

关键词：差额拨款；事业单位；财务预算；难点

行政事业单位预算依据单位的职责、工作目标以及任务、事业发展计划等内容进行制定，以综合反映单位的总体发展方向以及规模为目的，是财务活动以及预算编制的基础，而差额拨款事业单位的预算与全额拨款事业单位预算存在很多不同，财务工作人员应该客观看待其中存在的困难，积极总结工作中的经验，为日后更好的开展财务预算工作做好准备。

一、差额拨款事业单位财务预算难点分析

（一）差额拨款事业单位以及全额拨款事业单位在编制年度财务预算时存在明显的区别，具体来说，差额拨款事业单位在财务预算上预测、计算比较困难，从而导致编制难度很大。有一部分差额拨款的事业单位，所播发的款项紧紧针对一部分人员，或者是有一部分作为专项经费使用。在这样的情况下，年度财务预算的计算难度会更大，在执行的过程中也会随时出现变数。

（二）单位年度预算中年度政府采购预算也是非常重要的部分，差额拨款事业单位与全额拨款事业单位相比，在政府采购预算上也存在区别。从难易程度来看，全额财政拨款事业单位的较为简单，因为在预算项目、规模都是能够确定的。但是差额事业单位在项目预算上存在很多不确定因素，基本也很难预计，在劳务以及服务上的固定采购也无法确定下来，这也为预算编制增加了难度。

（三）差额拨款事业单位中财政拨款紧紧依据一定的比例分配不多的经费，其余的年度预算收入就要依靠自己的能力从市场上获得，这样在编制的时候，这些从市场上获得的收入存在很大的不确定因素，只能够依据单位曾经的跨年度为完成的项目进行编制，或者是依据市场上的相关意向合作项目展开编制，其中政府采购项目同样也是依据这个进行。这样的预算编制时机上存在很多不科学性，比如很多跨年的项目可能没有完成，或者是因为一些原因导致工程停工，这样一来这部分款项就很难收回来，进而导致单位资金的流失。

二、差额拨款事业单位预算管理对策

（一）加强组织领导，全员参与

在强化差额拨款事业单位预算管理的过程中，强化领导组织工作是非常重要的内容，单位领导要认识到自身的重要性，预算作为单位资金优化配置的手段，不仅仅是财务部门的工作，还需要单位其他部门的协调配合和参与，在这其中，领导首先要以身示范，重视对单位项目支出的考察和审核，针对单位现状进行全面分析和掌握，制定更为合理的预算项目支出体系。与此同时，财务人员本身的职业道德也需要培养和塑造，确保单位职工能够与两道之间进行良好的沟通，构建一个良好的预算管理氛围。

（二）正确划分行政任务和经营活动，合理分配资金

对差额拨款事业单位进行预算管理控制的时候，其最为基本的责任是全部完成政府所分配先来的任务，在经营活动上也需要有效关注，因为这是单位资金的重要来源，可以说行政任务以及经济活动都是单位的重要预算内容，并且都属于一种技术劳动形式。提供的是同一种服务，只是服务对象不同。认识到这点，就口丁以寻找和平衡行政任务与经营活动之间的关系，把行政任务与经营活动结合在一起，从成本计算、任务分派、人员安排上整体考虑，从而节约单位资源，获取更大的效益。

（三）编制预算时，“全面”和“细致”

1、预算编制要做到全方位。要统管全局，强调“零基预算”及弹性预算法，全面综合考虑各种因素带来的影响，客观地根据业务与人员的需要，确定出预算经费水平，传统“增量预算”的方法不能正确的反映环境的变化，而“零基预算”法可以使预算编制既准确，又能提升效率。

2、预算编制要做到精细化。预算编制从基层（部门、科、室）单位编起，由各基层部门合理预测必要的支出，部门负责人审批，层层上报，层层把关，上下对接，管理有序。防止或逐步减少由上头代编预算，对经常性的、有规律的支出内容、范围、标准进行合理的界定的同时，还要充分考虑临时性、突发性、计划外的支出，并纳入到预算编制中，建立在预算制度的约束之下，使资金使用效率达到最优化。从而导致预算管理随意性，影响到基层（处、科、室）单位及干部职工的工作主动性和积极性，发挥不了应有的作用。

3、预算编制时留有活动的空间。差额拨款事业单位经常面临突发性的行政任务和一些政策的变动，这些都会影响单位本年预算执行的情况。基于这个实际情况，单位的预算编制要有调整的空间。例如，任务执行期限的制定要有一定的伸缩性；制定任务目标时，对单位资源的耗用留有一定的空间；对资金的使用范围不要规定得过于狭窄、具体……时间上、经费的安排上都留有调整的空间，才能适应单位经营活动的变化，保证最终预算目标顺利实现。

（四）对预算执行强调考核机制，强化监督力度

1、加强支出经费管理。结合单位内部的实际情况，按照保重点、统筹兼顾的要求，有计划地均衡地科学合理地安排好本年度的经费支出，对于财政部门和上级主管部门核定的预算目标，要严格执行。在支出程序上，遵守严格的审批制度，对于一般性支出，严格按规定的权限先审批、再付款；对于大的采购项目与材料物资，一律纳入政府采购的范围，并成立采购监管小组，由责任部门、财务部门和纪检监查部门相关人员组成，使每一项采购，都公开透明，合法合规，确保国有资产不流失。

2、强化理财观念，促进单位增收节支。由于差额拨款事业单位经费有一部分来自于经营服务收入，一方面口丁以对创收情况进行业绩考核，对各部门规定创收业绩目标并建立业绩考核体系，业绩考核的指标应包括经营指标完成情况、自创收入增长率、经费自给率等。另一方面，要建立费用项目的节约考核，要把年度预算执行落实到各个项目上来，对支出限额进行必要的控制，节余的资金费用应按照一定的比例进行奖励，对超支的要进行处罚。通过实施全方位的预算管理，不断提高差额拨款事业单位的管理水平和资金的使用效率。

3、注重财务分析，并根据实际情况调整预算。由于差额拨款事业单位的其他资金收入的来源受外界市场因素的影响，存在不确定性，所以，对预算项目进行实时跟踪的同时，灵活运用财务分析的方法，对涉及差额拨款事业单位预算管理及相关经营活动的各个方面进行分析，如对经营服务收入与支出情况动态分析，资金来源及经费自给率的分析等。通过分析，提出有针对性、可操作性的对策建议，也为调整预算提供理由和依据，并加强与上级或财政部门请示和沟通，为预算调整做好准备。实行预算的动态管理是确保差额拨款事业单位正常执行预算，保证事业单位正常运转的关键。

三、结束语

事业单位作为政府形式国家权利的机构，其内部财务工作以及预算管理工作的顺利开展会直接影响到单位职能的发挥，对于差额拨款事业单位来说，其预算管理需要更加关注和科学的分析，这样才能够做到有效利用资金，实现资金优化配置。本文针对这方面的难题进行了分析，并提出了相关的解决对策，希望能够为我国事业单位的发展提供一些建议和帮助。（作者单位：辽宁省抚顺市新抚区机关财务核算中心）

参考文献：

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