加油（气）站及油库工程造价全过程控制管理措施

熊先勇

摘 要：近年来，伴随着汽车消费的不断增长，全国各地加油（气）站及配套的油库建设取得了迅猛的发展。但在发展的同时，油（气）销售企业却面临着投资控制问题，怎样加强对加油（气）站及油库工程造价全过程的控制和管理，如何采取合理有效的措施控制加油（气）站油库工程造价成为油（气）销售企业普遍关注并亟待解决的问题。文章从我国加油（气）站及油库工程造价的实际出发，概述加油（气）站及油库工程造价全过程的控制管理的现状，进而分析加油（气）站及油库工程造价全过程控制管理措施，希望能给油（气）销售企业带来一定的帮助。

关键词：加油（气）站及油库；工程造价；全过程；控制管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）18-0124-03

1 背景概述

加油（气）站及油库工程随建筑物的建设地点、建设时间、设计标准、用户的使用要求、合同签订等条件的不同，而工程造价不同，同一个设计施工图建在不同地点、不同时间建设都会影响其工程本身的成本造价。

因各油（气）销售企业均很注重品牌形象标准的统一，所以加油（气）站及油库工程均有其自身项目特点，站房等房屋建筑及加油（气）罩棚建筑面积规模小，结构形式和装修标准相对较统一，同时，工艺及设备选型均较为固定，同一地区±0.00以上的建筑物及构筑物的造价指标较为明确，因此，该部分的造价易于控制。但对于山区、丘陵地区，地形地貌起伏变化大，造成项目平基土石方工程经常出现大挖大填的局面，且由于项目占地面积小，场内土石方挖填很难平衡，同时，出于地质灾害防止的需要，必须进行边坡治理，边坡挡墙工程由于体量大，也是工程造价管理和控制的重点和难点；对于像重庆地区的块碎岩地基、洞室地基、岩溶地基、红粘土地基、填土地基的加油（气）站及油库工程项目，常常采用桩基等深基础结构形式，同时还要进行地基加固处理，地质及地形地貌的不确定性带来了该部分工程造价管理和控制的难度，项目决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象时有发生，造成投资控制失控。针对以上造价控制的难点，油（气）销售企业加强相关的造价管理工作至关重要。

2 加油（气）站及油库工程造价全过程控制管理的现状

加油（气）站及油库工程建设过程是由多个阶段构成的，主要包括决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段、验收阶段。目前，我国加油（气）站及油库工程造价控制管理问题主要体现在设计阶段、发承包阶段和施工阶段，下面作简要分析。

2.1 决策阶段

决策阶段项目可研中的投资估算对项目的造价起着宏观控制作用。各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选型等，直接关系到工程造价的高低。但目前，油（气）销售企业在该阶段的造价控制管理工作主要存在以下问题：

①未深入油（气）站、库场址，没有详细调查和掌握场址的地质水文条件和周围环境条件，未采用有效可行的估算方法和可靠的数据资料，合理足额地计算投资估算。

②“钓鱼项目”现象时有发生，为使投资回收期和投资收益率符合要求，进而获得项目的立项批复，故意少算和漏算建设成本。

以上现象直接导致起宏观控制作用的投资估算先天不足，项目“三超”现象必然发生。

2.2 设计阶段

设计阶段造价控制是工程建设的造价控制的最为关键的环节，科学合理的设计方案决定着工程建设的综合效益。因此，油（气）销售企业必须高度重视加油（气）站及油库工程建设的设计阶段造价管理工作。然而目前，我国加油（气）站及油库工程建设在设计阶段的控制管理工作并不是很理想，主要有以下几个问题：

首先，在方案及初步设计阶段，油（气）销售企业未能要求设计单位深入调查研究施工场地，没有充分掌握施工场地的地质条件、周围环境等因素，缺乏有效详实的数据，总图竖向布置设计常常只考虑和场外道路标高的顺接匹配，未能充分考虑土石方工程的场内挖填平衡方案，造成土石方工程造价大幅增加；对于体量大的边坡挡墙工程结构形式常常未进行优化比选，设计过于保守，造成相应的工程造价大幅增高。

其次，在施工图设计阶段，多数设计人员没有深入现场了解情况，未充分考虑各地区地质情况差异，也未对地基处理和建（构）筑物基础结构设计做比选优化，常常机械地按照地勘报告的基础结构形式建议进行设计，造成基础施工造价失控。再加上概算人员既缺乏专业的工程知识，又不太了解工程进展中发生的具体问题，其结果必然使工程造价无法得到控制。如重庆地区某油库工程，场地地质情况为次生红粘土、红粘土，砂土及石灰岩，油罐及消防水罐基础原设计为机械成孔混凝土灌注桩，桩成孔工程量7 500 m，在设计阶段，业主单位要求对该设计进行优化，但设计单位坚持认为根据地勘资料，不能变更，施工过程中业主单位组织了当地三家设计院、地勘单位、监理单位专家对该设计进行论证，一致得出可以采用级配砂石换填的方式进行地基处理，不必采用桩基础的建议，后设计单位经进一步验算后采纳了该建议，取消了机械成孔混凝土灌注桩，为此节约投资资金160万元，同时大大加快了施工进度。

2.3 发承包阶段

发承包阶段是编制施工图预算，合理确定施工合同价款的环节，而工程施工招标是该阶段的最主要造价控制管理工作，现阶段，加油（气）站及油库工程招标主要采用工程量清单进行计量计价，但业主单位在招标过程中，普遍存在以下问题：

①工程量清单编制质量不高，存在较多的漏项，分部分项工程量清单的项目特征描述不完整，甚至出现重要特征描述的遗漏，从而造成施工过程中大量的变更及索赔。

②分部分项工程量清单的工程量计算不够准确，甚至出现严重错误，为投标人采用恶意的不平衡报价提供了条件，最后造成了额外的投资增加。

③招标文件编制过程中，项目周边施工环境条件调查不充分，“常规施工方案”中的石方开挖方案、土石方调运方案、材料采购方案、大型施工机械配置及场外运输方案经常与实际施工不符，造成不能编制出合理的招标控制价，造成施工过程中方案因环境条件必须变更，从而带来合同价款的大幅调增。

④未对土石比例和岩石类别做详细的勘察，施工过程中的实际情况与合同约定相差很大，施工单位因此提出了相应的索赔，也造成合同价款很大调增。

如某加油站工程，招标文件约定的土石方工程开挖方案采用爆破开挖，岩石类别约定为软质岩，招标过程中投标人现场踏勘后提出了质疑，但业主单位未予足够重视，未进一步核实现场施工条件、地下管线等障碍物情况及地质情况，工程开工前，由于加油站进口处地下有一根埋深1.5 m的325 mm的天然气主管线，爆破开挖方案评审未通过，实际施工改为机械凿打加切割的石方开挖方案，施工单位据此索赔56万元；同时开挖后，岩石类别与招标文件约定严重不符，经检测，应为较硬岩，施工单位据此索赔100万元，后查明原因为勘察单位提供了虚假的土石比例勘测资料。

以上现象造成工程结算经常大大超过合同价款，合同履行和工程结算过程中的造价争议时有发生，也加大了工程结算管理工作的难度。

2.4 施工阶段

施工阶段是加油（气）站及油库工程建设的重要环节，业主单位应该高度重视工程的施工造价管理环节，加强管理和监督，在保证工程质量的同时，控制好造价成本。然而近年来，在实际施工过程中，工程造价却得不到合理有效的控制。

一方面，违反工程项目建设基本程序的现象时有发生，为了赶进度，急于施工，甚至边决策、边设计、边施工，难以把握工程建设的投资额度、招标文件和承包合同的合理完善程度不足等，造成施工中出现大量工程变更，致使工程造价无法得到有效控制。

另一方面，由于设计管理工作未加强，缺项、漏项时有发生，再加上建设手续不完善，造成施工单位大量的停工窝工，带来大量相应的停工窝工索赔。

3 加油（气）站及油库工程造价全过程控制管理措施

就目前加油（气）站及油库工程造价控制管理中存在的问题来看，要加强工程造价的控制就必须进行全过程控制管理，从而从根本上降低工程造价。

3.1 决策阶段

该阶段编制投资估算时，要充分抓住造价控制的重点和难点，特别是针对平基土石方工程，必须首先根据现状地形图和道路标高，较为准确的估算出土石方工程量，其次，应仔细查阅场址的地质水文资料或采用初勘等技术手段，较为准确的勘察出土石比例及岩石类别，最后，必须详细调查和掌握现场周围环境条件，拟定切实可行的土石方工程开挖方案和调运方案，对石方是采用爆破开挖或机械凿打要有准确的估计，准确的确定弃土（借土）运距，了解清楚弃土（借土）场的弃渣费（借土费），使土石方工程的造价控制处于可控状态，为整个项目的造价控制打下良好的基础，也能合理足额地编制投资估算，使投资估算真正起到投资宏观控制作用。

3.2 设计阶段的控制管理措施

在拟建项目经过投资决策阶段后，控制造价的重点就转移至设计阶段。据相关研究表明，设计阶段节约投资的可能性高达75%，加强设计阶段造价的控制与管理，对整个项目的造价管理具有决定性意义。

3.2.1 转变观念，提高认识

我国加油（气）站及油库工程建设中，多数设计岗位管理人员没有充分认识到造价控制的重要性，设计的重点只停留在功能、质量和结构安全上。因此，在设计阶段要控制好工程造价，首先就要改变重质量安全轻造价的落后观念，强化技术经济指标的统一，不能为了工程的美观而不顾造价，只为了安全而结构设计过于保守。

3.2.2 配备高素质的设计管理人员

设计管理人员在设计阶段扮演着重要角色，素质的高低直接决定了设计方案的合理优化程度，因此，业主单位必须配备高素质的设计管理人员，设计管理人员除了有丰富的设计专业知识外，还应具备工程造价、施工技术相关知识和技能，同时应具备丰富的现场施工经验。

3.2.3 设计阶段造价控制重点环节

首先，根据项目立项批复的金额，强化限额设计意识，其次，在方案设计阶段，重点优化好竖向布置设计，尽量使土石方工程挖填工程量达到场内平衡，同时尽量减少土石方工程的挖填工程量，最后，由于加油（气）站、油库房屋工程多为低层建筑，建筑规模体量小，在初步设计和施工图设计阶段，要求设计人员仔细进行结构强度验算，进行不同形式基础结构设计的优化比选，尽量少采用深基础设计；对于边坡挡墙工程，必须要求设计单位在重力式、衡重式、悬臂式、扶壁式、柱板式、锚杆式、自立式（尾杆式）、加筋土等不同结构形式的挡墙设计之间进行详细优化比选，尽量多采用工程体量小、土石方开挖工程量小的挡墙结构设计，少采用体量大的挡墙设计方案；同时，应加强设计图纸的审阅工作，尽量做到少漏项或不漏项，减少建筑、结构等不同专业设计图纸的矛盾和错误。做好了以上设计管理工作，项目的造价控制目标基本可以得以实现。

3.3 发承包阶段的控制管理措施

①提高招标文件的编制质量，在仔细熟悉施工图的基础上，招标范围要明确清楚，工程计价采用的规范和标准清楚，材料供应方式和价格认价方式明确，施工现场条件交代清楚，工程量清单特征描述和主要工作内容要完整、准确，从而可大大减少施工过程中的变更索赔。

②提高工程量清单编制质量，比较有效的措施为采用工程量清单的编、审分离，进行多方会审，从而可以最大限度减少工程量清单的漏项、特征描述不完整、工程量计算错误的问题；同时，应深入现场，充分了解现场实际情况，制定出符合实际情况的最优土石方工程开挖和平衡调运等施工方案，对施工图纸以外涉及造价的施工措施因素考虑充分，从而保证措施费项目清单的完整准确。

③业主单位在合理确定招标控制价时，为防止投保人串通后抬标，不但要对招标总价设置最高限价，同时，为防止投保人恶意的不平衡报价，避免额外的投资损失，实践经验证明，对各分部分项工程量清单的综合单价及措施费项目设置最高限价的措施切实可行，也有利于工程结算工作的简化，提高工程结算管理工作的效率。

3.4 施工阶段的控制管理措施

工程施工过程中施工现场的签证和索赔管理，是做好工程造价过程控制的关键，应做好以下几个方面的工作：

①现场人员要认真熟悉招标文件和施工合同，往往以前建设单位的现场代表不熟悉招标文件和施工合同、有的甚至从没见到过招标文件和施工合同，因为招标和合同签订一般属两个不同的部门，单位内部各个部门之间沟通不够，有的部门之间还有矛盾，不能有效进行相互配合。

②现场代表要加强造价基础知识的培训学习，熟悉一般的计价依据、计价方法及其特点，那些该签、那些不该签，该签的怎么签证，现场代表必须明确清楚。

③现场代表应及时对现场签证进行签证、时间久了大家签证有时记不清楚，签证原始条件发生了变化，这样就不能保证签证的真实性和有效性。特别是清单计价、现场签证时效性要求很高，如现场代表在合同约定时间内不予签证又不作出答复，就视为已经认可。

④现场代表一定要注意施工过程中的施工索赔，随着社会的进步，大家法制观念的和诚信机制的建立，施工索赔是施工过程和造价控制中重要的一环，业主或现场代表一定要本着实事求是的原则，认真及时按照合同约定时间和国家有关规定时限办理有关索赔事项。

⑤现场代表应加强与工程造价控制人员的沟通，对涉及工程造价的签证一定要结合施工合同和造价有关规定进行签证。

⑥现场签证应做到：真实性、关联性、及时性、具有法律效力。

⑦现场签证的重点环节有：基础工程及排水措施、土石比例及岩石类别的认定、土石方工程的施工组织设计及调配方案、土石方的开挖方式和放坡、材料的核价。

⑧对施工现场的变更签证及索赔，必须按照相关的管理制度逐级进行审批。

3.5 验收阶段的控制管理措施

虽然加油（气）站及油库工程建设造价控制管理的重点集中在设计与施工阶段，但是竣工验收阶段的控制也不容忽视，也在一定程度上影响着加油（气）站及油库工程的经济效益。这一阶段的管理控制主要是加强对工程结算的审核。

一方面，要求承包商按国家有关政策和规定，实事求是地进行工程结算的办理。

另一方面，审核人员需严格按合同办事，严格审核工程量外，重点是对工程变更及现场签证索赔的审核，必须对签证的真实性、关联性、及时性、是否具有法律效力进行审核。

最后，必须审核变更签证及索赔，是否按照合同约定及相关的管理制度逐级进行审批。

4 结 语

综合上文，工程造价直接影响着整个加油（气）站及油库工程的经济效益，这就需要相关人员加强对工程项目造价的控制与管理，深入工程建设的全过程，从根本上控制好加油（气）站及油库工程的造价，重点和难点在于土石方工程和边坡治理工程的造价控制。在工程项目相关各方的共同努力下，从加油（气）站及油库工程建设的实际出发，采取全过程、全方位的管理措施，工程造价的管理工作将会提高到一个全新的水平，真正实现加油（气）站及油库工程经济效益与社会效益的统一。

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