固原市原州区水库大坝安全与管理问题及对策

2015-05-30 17:59:30张会军代玉玲
中华建设科技 2015年6期
关键词:安全水库对策

张会军 代玉玲

【摘 要】总结分析了固原市原州区水库病险、安全管理、水库风险、除险加固等基本情况,指出了水库病险问题突出、安全风险大、管理条件差、管理水平低等安全与管理方面存在的问题。针对具体问题提出了加强水库安全与管理的6项建议。

【关键词】水库;安全;管理;对策

Yuanzhou District Reservoir Dam Safety Management Problems and Solutions

Zhang Hui-jun,Dai Yu-ling

(Guyuan city Yuanzhou District Water Authority Guyuan Ningxia 756000)

【Abstract】Summarizes and analyzes the Yuanzhou District Reservoir dangerous, safety management, reservoir risk, reinforcing the basic situation, and dangerous problems that highlight the reservoir, safety risks, poor management, low level of management and management of security there Problems. Specific issues of strengthening security and management of reservoir 6 recommendations.

【Key words】Reservoir;Security;Management;Strategy

固原市原州区位于宁夏南部山区,截至2010年底共有水库37座,其中中型水库4座,小型水库33座(其中小(1)水库20座,小(2)水库10座)。这些水库长期以来担负着防洪、供水、灌溉等方面的任务,为固原市原州区的经济社会建设发挥了重要作用。

这些水库绝大多数建于上世纪50-70年代,因受当时经济技术条件限制,普遍存在建设标准偏低、工程质量差等缺陷,加之长期运行管理不善,管理费用投入不足,导致工程老化失修严重,致使很多水库存在病害问题,险情时有发生,水库病险已成为大坝安全管理中最突出的问题。

1.水库病险情况

通过对固原市原州区37座中小型水库安全情况进行检查,超过一半的水库为病险水库,数量多。存在的主要病险包括:

1.1 防洪标准不能满足规范要求。主要现象是大坝坝顶高程不够或泄洪设施不健全。主要原因有:(1)随着水文资料系列的延长,设计洪水洪量、洪峰和洪水过程发生较大改变;(2)原设计防洪标准不能满足规范要求;(3)泄水建筑物存在安全隐患,不能正常泄洪,有些水库无泄洪建筑物。

1.2 工程质量差,大坝渗(漏)水严重。病险水库运行年限较长,普遍存在不同程度的渗漏问题。主要原因有:(1)早年修建的土石坝清。

基不彻底,坝基和坝体防渗设计与处理标准偏低;(2)碾压实土石坝填筑料不均匀,压实度或密实度偏低;(3)坝体裂缝造成下游坝坡一定范围出现散浸或渗漏。

1.3 抗震标准不能满足要求。主要原因有:(1)建设年代久远,当时对地震认识不足;(2)地震烈度及参数不断修改补充。

1.4 大坝稳定和强度不能满足规范要求。主要原因有:(1)大坝形体单薄,坝坡过陡,压实度不足等造成大坝抗滑稳定不能满足规范要求;(2)大坝护坡缺损或冲刷破环,正常维修不及时。

1.5 输、泄水建筑物结构稳定和强度不能满足规范要求。主要原因有:早期修建的中小型工程,输水建筑物多数为坝下埋管、圬工结构,普遍存在接触渗漏、断裂漏水现象,危及大坝安全;泄洪建筑物出口无消能设施或防冲设施不完善,不能保证安全下泄洪水。

1.6 其他险情。如闸门与启闭设施老化失修、运行管理不当;管理设施落后或不完善,监测设施失效或不完善等。

2.水库安全管理问题

水库安全管理主要存在以下问题:

2.1 管理制度不健全,配套法规不完善。现行有关水库大坝安全管理法规与技术标准主要是针对大中型水库制定的,小型水库一般只是参照执行,往往很难在实际工作中得到落实。很多小型水库特别是小(2)型水库,没有建立任何管理制度,运行管理随意性大。

2.2 管理机构不健全。有些水库由中型水库或小(1)型水库管理机构代管,部分水库由乡镇分散管理,相当一部分无管理机构。管理人员中技术人员极少。特别是小(2)型水库,一般由当地村民负责看护,甚至无人管理。

2.3 水库建设及运行管理基础资料不完善。特别是小型水库大多为"三无工程"或"三边工程",原勘测、设计、施工资料极少,由于缺少管理或管理人员专业素质低,运行管理资料大多未系统整理和归档。

2.4 水库经济条件差。水库主要为农业生产服务,由于水价低、水费计收难,多数水库经济困难,拖欠管理人员工资现象严重,影响管理队伍稳定。

2.5 工程正常维修养护投入不足。尤其是小(2)型水库,维修养护条件差,只有出现严重险情才能得到应急治理,工程普遍老化失修严重,很多水库长期处于带病和限制运用状态。

2.6 管理手段落后,信息化管理基本处于空白。绝大多数水库基础设施不配套,缺少必要的监测设施,盲日运行。许多水库,特别是大量的小(2)型水库,交通与通信不便,给防洪保安留下隐患。

3.水库风险分析

经过近几年的病险水库除险加固建设,水库安全状况明显改善,但仍有大量的小型水库亟待除险加固,随着水库下游经济社会发展以及极端气候条件频繁出现,水库风险问题仍然存在。

3.1 工程同时存在多种病险,溃坝概率高。很多小型水库长期带病运行,不仅原有工程险情越来越严重,而且常常引发新的工程安全问题,造成多种病险同时存在,溃坝可能性增大。

3.2 随着时间推移,大量工程接近设计使用年限,由于工程老化以及地震、极端气候现象带来的暴雨洪水等自然灾害引起的工程损毁,每年仍将产生一些新的病险水库。

3.3 对经济社会发展及生态与环境的影响巨大,很多水库下游有村庄、城镇和厂矿企业,修建了大量的交通、通信等重要基础设施,溃坝将给当地经济社会发展及生态环境造成不可估量的损失。

3.4 公众风险意识淡薄,应急机制不完善。绝大多数水库都没有切实可行的应急预案。另一方面由于宣传力度不够,信息不对称,下游群众对水库风险普遍认识不足,风险意识淡薄。又因防汛交通、通信没施不完善,出险后常常不能及时组织群众撤离和进行抢险。

4.病险水库除险加固建设

4.1 除险加固工作进程。

除险加固是解决水库安全问题的重要途径之一。20世纪 90年代初,各地陆续开始了各种形式的水库除险加固工作,主要是进行了一些应急式加固。由对险情了解不够深入,并受资金制约,往往难以彻底消除隐患。

1998年以来,国家加大了对病险水库除险加固的投资力度。到2010年年底,固原市原州区已经完成了20座病险水库除险加固工作,除险加固后的水库不仅消除了工程安全隐患,而且提高了防洪与水资源调控能力,发挥了很好的社会经济效益。

4.2 除险加固工作中的问题。

水库除险加固工作中存在的主要问题与突出矛盾包括:①大坝病险认定和除险决策缺乏法规和技术支持;②基础资料匮乏,前期工作经费投入少,地勘工作量与深度不足,病险认定的准确性有待提高,除险加固设计的针对性和有效性难以保证;③水库除险排序和除险决策缺乏科学性,盲目性较大;④地方配套经费短缺,很多水库难以按设计如期完成除险加固任务;⑤防汛交通、通信及大坝安全监测尚未得到完分重视。

5.加强水库安全与管理的建议

5.1 制定配套法规。建议针对水库安全与管理特点制定相应配套法规并落实,以便了解所有水库的安全状况,为水库安全管理奠定科学基础。

5.2 落实责任制。建议全面落实以政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制,要逐库落实政府、主管部门和管理单位的责任人,要明确水库主管部门的主体责任和各级水行政主管部门的监管职责,从组织领导、管理措施、制度落实、安全防范、检查督促等各个环节采取有力措施,切实把责任制落到实处。

5.3 按风险大小进行除险排序立项。建议在病险水库除险决策中引入风险管理理念,按风险大小进行除险排序立项。同时,优化除险方案,确保以最小的投资最大可能地降低水库风险。

5.4 科学确定除险措施。建议对社会经济效益显著的病险水库,以除险加固为主。对社会经济效益不显著,病险严重、风险巨大,采取工程措施除险加固经济上不合理或技术上不可行的病险水库,可实施降等或报废处理。

5.5 加强水库安全监测设施建没。大多数水库地处偏僻,防汛交通与通信不便,基本没有监测设施。建议按照分级负责原则,由当地政府投入,在风险巨大的水库上建立必要的水情测报系统和可靠的通信设施,并制定突发事件应急预案,以便对可能出现的突发事件迅速作出反应,确保下游公共安全管

理体系。建议从多方面人手,确立近期、中期和远期目标,实现水库的长治久安及水库管理自我完善的良性循环。因地制宜采用不同形式的经营管理模式,建立具有自我良性发展的运行机制。要集中技术力量,积极开展与水库大坝安全管理有关的研究工作,包括监测、分析评估、技术培训等,探索一套符合我区水库安全管理的理论、标准和方法。

5.6 建立适合固原市原州区的大坝安全管。

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