关于深化和创新厂务公开工作的调研与思考

邓永丰

厂务公开作为企业民主管理的重要内容和手段，其最终目的是通过职工对企业事务进行参与、监督、管理，激发职工的主人翁责任感，发挥他们在生产中的积极性和创造性。同时，厂务公开是职工知情权的必然要求，也是维护职工知情权的最佳载体。党的十八大把厂务公开作为加强社会主义民主政治建设、提高党的执政能力的重要内容写入了报告之中。这不仅标志着我国厂务公开民主管理工作进入了一个深入发展阶段，而且表明新形势下对厂务公开工作提出了更加艰巨的任务和更高的要求。

因此，对沈阳机务段近几年来，加强民主管理，深化厂务公开工作进行了研调。

一、沈阳机务段厂务公开工作取得的成绩和主要作法

为认真贯彻落实党的十八大关于“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”的重要指示精神，进一步深化创新厂务公开民主管理工作，推进民主政治建设，推动实现科学发展，努力建设“和谐、平安、美丽、公平”的沈阳机务段，在沈阳铁路局和路局党委的正确领导下，不断深化和完善企业民主管理，取得了明显的成绩。具体作法是：

（一）坚持党委统一领导，健全厂务公开工作机制

厂务公开工作涉及面广，政策性强，能否深化并取得实效，关键是领导。根据路局党委的要求，沈阳机务段首先建立健全了厂务公开领导小组，形成了党委统一领导、党政共同负责、工会具体组织、纪委监督考核、有关方面齐抓共管、职工群众全员参加的工作格局和运行机制，所属各车间也相应成立了厂务公开领导小组，加强对厂务公开工作的领导。其次，几年来，先后制定出台了《沈阳机务段厂务公开实施细则》、《沈阳机务段职工代表大会制度》、《沈阳机务段车间厂务公开实施办法》、《沈阳机务段车间职工民主议事规则》、《沈阳机务段车间厂务公开推进计划》、同时将生产经营、安全目标实施及执行情况、职工下岗分流再就业政策执行情况、奖金分配制度改革方案、实施办法及执行情况、职工奖惩情况、民主评议车间干部情况等公开项目，面向全体职工进行厂务公开公示。使厂务公开工作按制度、按程序地不断深化和有序进行。

（二）坚持科学管理理念，不断创新厂务公开形式。

几年来，沈阳机务段实施了“三个不动摇”指导方针，即：“坚持‘基础取胜、人心制胜不动摇，坚持‘严格管理、人本管理、科学管理不动摇，坚持‘群众路线、群体决策、紧密依靠职工办企业不动摇”；在队伍建设中提出了“团结友爱、积极进取、团队出击，战无不胜”的指导思想。这些都为厂务公开工作打下了良好基础。

沈阳机务段在厂务公开工作中，不断创新形式和方式，在公示媒介方面除保留原来的公示栏、车间公示板外，还积极创新公示形式。一是创新了网络公示，由于段外车间较多的实际，对需求及时公示的内容，通过段办公网络传送到各车间、部门，由各车间、部门负责进行公示；二是创新了手机短信和微信平台公示，随着通讯手段的不断提高，沈阳机务段建立了手机短信平台，利用短信平台，及时发布公示信息，从去年开始又建立了手机微信平台，拓宽了厂务公开的形式；四是创新了段内电视台和大屏幕公示，利用段内电视台，制作厂务公开电视片，在段食堂、车间、班组等职工密集场所播放公示内容，同时利用段内LED大屏幕反复播放公示内容，使职工第一时间了解到了公示信息。

为了更广泛地了解职工的心声，掌握职工的思想动态，以及职工在生产生活中的所需、所求、所盼，畅通职工请请诉求渠道，变被动公示为主动公示。坚持让职工说话，听职工讲话，除定期开展段长与职工代表对话会外，还定期开展各层面的职工谈心活动，不回避矛盾，能解决的立即解决，不能解决的也给予正式答复。对职工反映上来的意见和建设，段领导能够立即进行研究，并设立“民声回音壁”，将职工的意见或建设的答复情况进行公示，让职工体会领导对职工意见或建议的重视，做到了事事有回音，件件有着落，“让对抗变对话”，也真正让职工参与到了企业的民主管理过程。为了理顺职工在严格管理中的思想情绪，化解职工的矛盾，设立“315”诉求热线，对在考核中有争议问题由安全副段长组织安全科和劳人科共同复议。一旦考核错误除全额返还职工外，等额考核干部，同时，用考核公示板把干部的对与错摆上墙，把职工违章违纪、干部失职失责拉成直线，做到人人平等。

（三）坚持以职代会为主要载体，促进厂务公开工作规范化。

职工代表大会是企业民主管理的主渠道，也是厂务公开的基本形式。在沈阳机务段，凡是涉及改革、发展、安全、经营，职工工资福利分配、集体合同签订和干部任免等重大事项，均由职代会或职代会代表组长联席会议审议通过，各专门工作小组实施，纪委进行全过程监督。多年来，沈阳机务段坚持每年召开一次段、车间两级职工代表大会，行政领导在职代会上对上一年度改革发展、生产经营情况、生产经营中的重点、难点全部公开，职工代表认真讨论审议，并以提案形式、听取汇报形式认真梳理反馈，行政领导在听取职工代表组长汇报后进行决策或解释。在职代会闭会期间，注重发挥职代会代表组长、专门工作委员会的作用，做到承上启下参与决策和监督。从2010年至今，职工代表组长联席会议讨论审议了14个方案、办法，为全段的生产经营和职工切身利益的实现“把脉”、“献计”。同时，在厂务公开中，还强化了班组的“314”民主管理，明确了参与管理的全员性，每月对班组工作、对自身工作、对班组长工作进行评议；对改进班组工作和完成新任务提出建议；对班组出勤情况、奖金数额和奖金分配情况、对奖励和扣罚职工情况等进行公示。通过班组“314”民主管理，把职工关心的热点问题交给职工，增强班组管理的透明度和吸引力，逐步把职工参与班组建设，关心班组发展的热情调动起来，形成全员参与管理的良好局面。

（四）坚持从实际效果出发，实现厂务公开的经常化。

近几年来，沈阳机务段的厂务公开工作紧紧围绕维护稳定大局、维护职工利益，促进生产经营，促进企业发展进行，力争做到“四结合、四公开”。一是与加强领导班子建设相结合，在廉政建设的“焦点”上公开。每年都要对领导干部廉洁自律情况、业务招待费使用、年度考核结果等适时公开公示。领导干部作风历来是敏感的问题，也是职工意见的“多发区”。通过厂务公开，实行了职代会民主评议领导干部制度，每年都要召开段、车间两级职代会，段和车间的领导干部必须在职代会上进行述职，从德、能、勤、绩、廉洁自律五个方面接受群众的评议和监督，使职工群众得到一个“明白”，使领导干部得到一个“清白”，“明白”加“清白”，人心聚起来。二是与建立健全现代企业制度、落实职工代表大会制度相结合，在企业发展的“重点”上搞公开。充分发挥了职工代表建言献策的积极性，2010年以来，职工代表们提出并实施的合理化建议就达122项，实现了较好的经济效益，其中沈阳运用车间机车司机罗迪和动车运用车间动车司机朱四印，结合运用工作的实际，积极提出合理化建议，被编写成“罗迪风险提示卡”和“朱四印风险预想”，在全段进行了推广，取得了较好的安全效益。三是与维护正常生产秩序相结合，在经营管理的“节点”上搞公开。各级领导干部和相关职能部门检查发现的问题、职工代表定期视察发现的安全生产隐患等，都随时通过段办公网络和会议形式进行公开。通过厂务公开，“曝光”各类生产、安全、“两违”方面问题，以达到教育职工，提高认识，积极整改的目的。四是与维护职工切身利益相结合，在职工关注的“热点”上搞公开。在涉及职工利益方面问题时，职工的关注度都很高，因此必须让职工清楚明白。如2012年沈阳机务段配售经济适用房1104套，不论是配售数量，还是职工关心的热度都是前所未有。因此，从配售方案、購房职工排名、房源房型等都及时进行了公示。特别是针对配售方案，多次召开代表组长联席会议，反复征求职工的意见和建设，多次进行修改。配售方案和职工排名先后三次进行了张榜公示，使1104户经济适用房配售工作顺利完成，并且没有任何杂音。

从上述做法中，我们可以看到，沈阳机务段厂务公开工作具有以下特点：一是齐抓共管形成合力。二是抓住“热点”认真落实。三是强化民主监督程序。四是量化角色创造条件。正是这些特点推进了厂务公开工作的深化，不仅赢得了民心，还强化了沈阳机务段的各项管理，推进了安全生产和经营工作，促进了和谐沈阳机务段的建设，实现无行车事故920天的好成绩，先后被沈阳铁路局授予安全生产先进单位、企业文化先进单位、综合治理先进单位、信访稳定先进单位，被总公司评为全路安全标准示范段、全路学习型领导班子标杆、授予火车头奖杯、被中华全国总工会授予五一劳动奖等称号。

二、进一步深化厂务公开民主管理工作的思考

经过几年的实践，广大干部职工深刻认识到：作为企业民主管理的重要内容和手段，深化厂务公开，就是要紧紧围绕铁路改革、发展、稳定这个大局，抓住职工关心的“热点”，企业改革发展的“难点”和廉政建设的“焦点”进行公开；就是要让广大职工真正享受到知情权、参与权和决策权，切实把职工利益维护好，落实好、发展好；就是要进一步完善经营管理，加强和改进领导班子廉政建设，促铁路企业的安全生产。正是在这样的思想基础上，沈阳机务段的厂务公开工作，努力在深化上作文章，在拓展上下功夫，在求实效上搞突破，逐步实现了在企业重大事项、重大决策，工程项目招投标、物资采购、大型设备维修及涉及职工切身利益三个重点的厂务公开，并收到了明显的效果。

但通过本次调研仍发现了一些问题：一是主动性不强。部分管理者存在着“不必公开”、“不愿公开”、不敢公开”的想法和现象，特别是安全生产和经营管理遇到困难时，报喜不报忧，害怕职工知道后影响工作情绪。二是重视程度不够。少数领导干部把厂务公开看作是上级的要求，是工会的事，没有从建设和谐企业、加强企业管理的角度认识厂务公开，对厂务公开工作的重要意义及长期性认识不足，缺乏领导和推进厂务公开工作的内动力。三是工作发展不平衡，制度运行仍需规范。个别车间，特别是运用系统的车间，厂务公开覆盖面不够，厂务公开还需要进一步向班组延伸。

针对厂务公开民主管理工作存在的一些薄弱环节，我们认为要在以下方面下功夫：1、加强政策學习，提高思想认识。通过各种形式，组织各级领导干部特别是刚走上领导岗位的管理者，认真学习有关加强民主管理方面的的要求，充分认识厂务公开民主管理工作的必要性和重要性，进一步增强深化厂务公开的紧迫感和责任感，提高做好厂务公开工作的自觉性和主动性。2、加强车间、班组的民主制度建设。目前，为保证平稳发展，加大推行厂务公开的力度，我们必须加强民主管理工作，进而促进整个机务段的稳定。车间、班组是企业各项工作的落脚点，公开内容涉及职工最关心、最直接、最现实的利益问题，只有本着公平、公正、公开原则，让职工心悦诚服，车间、班组的各项任务、制度才能得到有效地落实。3、把反腐倡廉作为厂务公开民主管理工作的关键。坚决克服部分领导干部头脑中存在的“各种监督制度已经很多、没必要再搞厂务公开”等错误认识，充分发挥群众监督的作用，把领导人员的廉洁自律情况置于职工群众的监督之下，增强决策透明度和职工群众参与度，有效防止领导干部的权力失控、决策失误和行为失范，促进党风建设和反腐倡廉工作。4、必须健全完善长效的厂务公开发展机制。厂务公开制度要确保切实有效和持之以恒，必须有完善的组织体制和运行机制作保证，没有健全的劳动关系协调机制，没有强有力的思想政治工作，厂务公开工作就很难健康发展。只有逐步健全和完善党委统一领导，党政共同负责、有关方面责任共担、职工群众全员参与的工作体制和运行机制、才能保证厂务公开持续健康发展。