学习深圳信息经济发展 实现杭州产业形态提升

洪庆华 郑荣新 王理生

深圳率先建成信息经济强市的经验

经验之一：坚定目标、一以贯之。1998年深圳明确提出大力发展高新技术产业以来，历届政府围绕这个发展目标，持之以恒、常抓不懈，把高新技术产业作为深圳城市品牌加以打造。

经验之二：整合资源、聚焦创新。深圳在发展信息经济中，把增强自主创新能力作为首要目标，突出“四个明确”：一是目标明确。从确定自主创新为城市发展主导战略，到实施科技创新促进条例，到获批成为首个以城市为单元的国家级自主创新示范区，深圳发展目标始终不变。二是路径明确。深圳的创新体系呈现出企业为主体、成果为导向、高新区为依托的鲜明特征。三是体系明确。深圳结合实际，提出官、产、学、研、介五位一体的全过程创新体系。四是导向明确。坚持市场化机制，促进产业转型；鼓励腾退落后产业，引进新兴经济。

经验之三：因时度势、转变职能。深圳着力理清政府与市场边界，积极探索适应经济和产业发展需求的政府管理模式。

通过打造主导产业、增强创新和理顺关系，深圳率先寻求到一条经济与科技、产业与企业、政府与市场的融合发展之路。

当前深圳与杭州产业格局的比较分析

以两地2014年相关统计数据进行分析。

总量情况和产业集中度：深圳：GDP16002亿元，工业增加值6501亿元，以金融业、物流业、文化产业、高新技术产业等为支柱的四大产业，共实现增加值10239亿元，占GDP比重为64%，财政收入5560亿元；杭州：GDP9201亿元，工业增加值3427亿元，重点发展的以电子商务、物联网、软件信息服务等为主体的信息经济产业增加值约1660亿元，占GDP比重达18%以上，财政收入1920亿元。

工业经济和高新技术产业情况：深圳：规上工业销售产值23858亿元，高技术制造业增加值4057亿元，出口交货值11714亿元，专利授权量53687件。 杭州：规上工业销售产值12758亿元，高技术产业增加值1097亿元，出口交货值1880亿元，专利授权量47077件。

产业内部结构比较：深圳规模以上工业增加值排名前五行业依次为：通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值3805亿元，比上年增长14.0%；石油和天然气开采业增加值357亿元，下降8.4%；电气机械和器材制造业增加值357亿元，增长5.8%；电力、热力生产和供应业增加值246亿元，增长2.8%；专用设备制造业增加值191亿元，增长12.0%。杭州规模以上工业增加值没有公布分行业的数据，在大类上分为：战略性新兴产业实现增加值813亿元，增长13.0%；装备制造业实现增加值922亿元，增长9.3%；高新技术产业实现增加值1097亿元，增长10.5%。

总体而言，深圳无论是国内生产总值、工业总量、财政收入还是产业结构、产业集中度等方面，都走在杭州的前面。值得可喜的是，杭州在紧追深圳的脚步，不断加大自主创新，产业发展上进一步向信息技术、文化创意、互联网等集聚，力求赶超。

对杭州的借鉴意义

杭州目前面对的发展环境和产业格局，深圳曾同样遭遇。学习借鉴深圳的信息经济突破之道，关键是做好“一三六”，实现弯道超车、后发先至。

“一”即聚焦“一号工程”。

学习深圳确定一个发展目标不动摇的精神，保持战略定力，聚焦发展 “一号工程”。

“三”即发挥三大优势。

优势之一：突出的资源禀赋。杭州拥有“双世界遗产”的国际品牌，汇聚包括浙江大学、中国美院在内的30余家高校，具备发展信息经济突出的环境吸引和人才支撑；与深圳缺乏成片可开发土地不同，杭州尽管土地要素也很紧张，但在大江东、大城西产业集聚区和4县市可用于工业的土地，杭州的产业智慧化发展空间数倍于深圳。

优势之二：齐全的产业门类。杭州产业门类较为齐全，拥有汽车整车及零部件、纺织化纤、精细化工、食品饮料等千亿级产业集群，其催生的“两化”融合应用需求广阔；杭州在嵌入式软件、工业控制、传感监控等方面具有较强的实力，能推动传统产业数字化、网络化、智能化等产业智慧化发展；依托中国电子商务之都、中国软件名城和网络交易平台优势，杭州具备发展“六大中心”的扎实基础。

优势之三：适合的城市基础。与国家对深圳的“经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市”定位相比较，杭州“一基地四中心”的城市定位，更具发展信息经济的城市优势；目前深圳已经进入后工业化时代，城市化率接近100%，杭州的总体城市化率为74.3%，可利用发展信息经济的撬动杠杆，提升城镇化发展质量。

“六”即强化六项举措。

举措之一：优化政府管理。坚持“小政府”和底线管理思维，把对企业的管理转移到对环境的营造上；实行精细化管理和市场化运作，通过大力发展中介机构和行业组织，把政府直接管理企业变身为政府扶持行业机构、行业机构服务企业发展；加快调整统计考核和产业专项资金管理，研究制定适应信息经济发展特点的政策体系和扶持方式。

举措之二：完善创新体系。要借助创建国家自主创新示范区东风：一是完善人才体系。在吸引创新人才集聚的同时，加大各类商业推广人才的引进和培育，加快创新产品转化为商品。二是要激活中小企业创新动力。互联网经济实质上是草根经济，中小企业一抓住机遇就可能成长为斑马甚至大象。三是要重视产业前瞻研发。学习深圳将生命健康、海洋经济、军工航天、智能制造等作为今后重点发展的“未来产业”做法，紧盯产业发展趋势。四是加快建设众创空间。发挥杭州云计算大数据产业基础、“大众创业、万众创新”氛围浓厚的优势，加快建设以“三镇三谷”为主平台的创新发展空间。

举措之三：培育产业集群。产业集群是自主创新的脊梁，骨干企业是产业集群的核心。与深圳相比，杭州最大的差距在于缺少像华为、中兴、富士康等千亿级企业以及像比亚迪、华星光电等战略性新兴产业的领军企业。要以信息经济、先进装备制造业、汽车产业、生物医药产业等为重点，加快培育形成4—5个千亿级产业，加快打造千亿企业。

举措之四：突出推广应用。依托杭州云服务资源和产业的先发优势和技术优势，引导政府政务应用和智慧杭州各項建设在云计算架构上展开。鼓励本地创新产品的先用先试，推动杭州成为智慧产业发展的“目的地”和智慧应用项目的“输出地 ”。推动企业开展智慧应用，加快“两化”深度融合。统一数据资源管理和发布，加快政务数据、行业数据、管理数据的开放和共享，推动大数据产业发展和催生创新创业新业态。

举措之五：加快园区整合。以再造一个杭州工业发展平台为目标，参照深圳下大决心整体拆平40余个园区，再造产业发展空间的做法，加快破解项目履约低、用地容积率低、产业层次低难题，推动园区结构性淘汰落后产能和落后产出，推进产业有机更新，拓展信息产业和高端制造业的空间。

举措之六：加强政企互动。参考深圳精细化管理服务模式，以市与阿里巴巴战略合作推进机制为样板，进一步深化与比亚迪、中国电子、中国铁塔、清华长三角研究院、思科、富士康等的战略合作，把重点进一步聚焦到具体项目的实施推进上，加强协调服务，确保取得实效。

（作者洪庆华系杭州市经信委主任，郑荣新系杭州市经信委副主任）