蓄势待发 战之能胜

李雪梅

摘 要：随着现代社会危机事件频繁发生，重大突发事件已经成为新闻媒体必须面对的日常性报道对象。制定相应的、有针对性的、快速反应的新闻报道应急预案就成为一种明智之举。这是认真落实科学发展观，用科学发展观统领新闻工作的具体体现。

关键词：基层媒体；新闻报道；应急机制；

文章编号：1674-3520（2015）-06-00-02

从洱源“8.06”特大型泥石流灾害、到“3.03”、“4.17” 地震，以至“5.12 ”汶川大地震、尼泊尔大地震，作为媒体人，在为人类面临的种种不幸深切哀悼的同时，我们更多关注的是，在突发公共事件频出的当下，当此类重大突发事件来袭，新闻媒体该怎样应对。在我看来，基层媒体制定相应的、有针对性的、快速反应的新闻报道应急预案并形成相应的应急机制，乃是当务之急。

一、高度重视建立新闻报道应急机制

（一）建立新闻报道应急机制是媒体顺应时代、适应社会、贴近生活的现实需要

2008年，震惊世界的“5.12 ”汶川特大地震发生后，国务院总理温家宝四小时即赶到地震灾区，全国各种救援队伍也迅速集结，后续措施节节跟进，抗震救灾工作有序有效地展开。事实证明，在巨大的灾害面前，我国早在2006年就颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》及相应的应急机制作用巨大。

正是预案的实施及应急机制的建立，使得国家对突发公共事件的应对能力大大提高，广大人民群众的生命财产安全得到了更好的保护，社会稳定与和谐得到了更好的维护。

因此，作为报道公共事件的主导媒体， 为了满足公众的知情权，更好地发挥党的喉舌功能，也应该建立突发事件应急预案并形成相应的应急机制， 以有效提高信息报道的及时性、全面性、准确性和权威性，使新闻媒体成为负责任的媒体，能在党和政府最需要的时候，在公众最迫切需要的时候，迅速及时地出现在现场，进行可信权威的报道，释放媒体能量，发挥媒体作用。

（二）建立新闻报道应急机制是媒体落实“新闻为人民服务”宗旨的具体体现

突发公共事件，危及公共安全，危害人民利益。对突发公共事件的新闻报道，事关国家安全和人心稳定。

国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》明确要求：突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面地在事件发生的第一时间向社会发布；电视、广播等权威信息渠道，要指导群众以科学的态度对待突发公共卫生事件，消除恐慌心理，提高遵守有关法律法规的意识和自我防范的能力，以利于组织和动员社会公众广泛参与有效应对突发公共事件。

面对党和政府的要求，我们“责任重于泰山”，必须克服“等、靠、要”的思想和侥幸心理，立足于打有准备之“战”，建立新闻报道突发事件应急预案并形成相应的应急机制，积极主动地履行自己的社会责任和公共服务职能，做到在大灾大难面前有备无患，反应迅速，从容应对，出色工作，更好地为人民服务。

（三）建立新闻报道应急机制，是媒体更新观念、树立形象、履行使命的基本要求

突发公共事件具有难以预见、处置紧迫、影响广泛等特点，在时间压力和不确定性极高的情况下，新闻机器能否在事件发生时立即快速高效地运转起来，往往就成为各家媒体综合实力的大比拼。谁能第一时间报道，谁能全面、准确跟进，谁就能抓住观众，同时为自身树立起良好的公众形象。而这一切的前提，就是谁的准备充分。从这个意义上说，建立突发事件应急预案并形成相应的应急机制，就成了媒体更新观念、树立形象、履行使命的基本要求。

四川汶川8.0级特大地震发生后，成都电台在地震发生后第一时间报道了有关地震的消息，14时55分55秒就制作播出了抗震救灾特别节目《我们在一起》，成都电视台采用六个频道并机直播方式，从地震发生的当天下午开始进行24小时不间断特别节目播出……央视的各种应急机制，更使其能在紧急时刻打破常规，通过多角度、多种报道方式的结合，以高频次、高密度的播出反映灾情，导致收视率大增，在全国公众心目中的权威性、公信度也进一步确立。

二、建立新闻报道应急机制应注意的几个方面

（一）以“拿来主义”建立新闻报道应急机制

“拿来主义”，就是学习、借鉴。

首先就是要认真学习国家及相关部委和省市出台的应急预案。截至目前，我国除了突发公共卫生事件总体预案外，已有国家专项应急预案21件，国务院部门应急预案57件。认真学习各项应急预案尤其是国家总体预案，有利于我们在建立新闻报道应急预案时拥有宏观意识和整体意识，做到高屋建瓴，统筹兼顾。

其次就是借鉴：

1、借鉴西方媒体的成功经验。

在长期的新闻实践中，以美国为代表的西方社会逐渐形成了一套行之有效的机制来应对重大突發事件报道。很多媒体如NBC、BBC、NHK、《朝日新闻》等建立了自己的重大突发事件报道工作手册，其中具体而详细地介绍了重大突发事件报道中应该遵守的法律规范和道德操守以及大量具体的执行细节，比如血腥图像的处理、当事人的隐私保护问题等，值得我们在制定应急预案时借鉴。

2、借鉴国内优秀媒体的成功案例。

1）借鉴央视的成功案例，着重借鉴其应急报道机制、并机直播模式、传播协同体系构建，尤其是在电视方面的应急策划，如节目应急整合，特别报道的节目形态、资料准备、主持人和嘉宾的配置等。

2）借鉴省市优秀媒体的成功案例，着重借鉴其处理突发性公共事件中的传播思维和本土战略。

（二）结合自身实战建立个案完善总案和专案

以洱源电视台为例，仅从2012年初到现在，其经历的突发性公共事件大小已近十次，许多编辑、记者都参与过突发性公共事件的报道，可邀请他们或具体当事人，根据其应对紧急事件的感受和应对的得失，形成应急个案，如地震报道应急预案、传染病疫情应急预案、公共安全应急预案等。在此基础上，还可对新闻报道应急总案和专案进行加工、修改和完善。

（三）通过培训模拟增强应急机制的实用性

新闻报道应急预案中还要包括建立一支高度政治觉悟的专业队伍，以保障应急预案的实施不出社会偏差。像BBC这样的大型媒介机构，早就建立了自己的突发事件应急机制并进行经常性的维护，应急预案成为媒体工作人员通常配发的工作指南一类的必备手册，负责报道突发事件的记者编辑都要参与培训和演练。

对于媒体而言，突发事件具有复杂的价值含义。它既暗示了某种机遇，又暗含了某种风险。突发事件为媒体在新闻报道竞争中取得优势提供了难得的机会，把握得好，媒体可以占领行业内的有利地位。但若是处理得不当，一方面有可能引发社会群体激烈的破坏性反应，另一方面也会对媒体自身的价值和地位产生冲击。而好与不好，全在于预案的具体操作和执行，最终决定因素还在人。

因此，在制定新闻报道应急预案时，必须把队伍建设考虑进去，同时通过不间断的持之以恒的强化培训和模拟实战，增强应急预案的可行性和应急机制的实用性。

随着现代社会危机事件频繁发生，重大突发事件已经成为新闻媒体必须面对的日常性报道对象。既然突发事件不可避免，那么制定相应的、有针对性的、快速反应的新闻报道应急机制就成为一种明智之举。这一点，对于基层媒体尤为重要。

参考文献：

[1]国务院《国家突发公共事件总体应急预案》 、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》等

[2]《云南省省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等

[3]《北京直面"城市灾害"考题 提升应急能力当务之急》（孙晓胜 张淼淼 李志勇）

[4]《以“常态化”应对突发事件 》（《瞭望新闻周刊》） 等