光伏产业国际大环境下的问题及解决方法

张小暻 黄蓓

“双反”背景下我国光伏产业面临的巨大危机

美国对华光伏产品征收高额反补贴和反倾销税。2011年10 月19 日，7家美国光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，指 控中国公司对美倾销晶硅光伏太阳能电池，并接受中国政府的不当补贴，要求美国政府发起 反倾销反补贴调查。这是美方首次针对中国清洁能源发起的“双反”调查。2012 年3 月21 日，美国商务部宣布对我国光伏电池和光伏组件征收2.9—4.73%的反补贴税。5月17日，美国商务部初裁对中国输出太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。

欧盟对华光伏产品实施“双反调查”。2012年7 月25日，以德国“太阳能世界”公司为首的欧洲光伏制造商联盟向欧盟 委员会发起反倾销诉讼申请，指责中国制造商在欧盟以低于成本的价格销售晶体硅片、光伏 电池片及组件等光伏产品。同年9 月6 日，欧盟对中国光伏电池正式发起反倾销立案调 查。欧盟的“双反”调查范围扩大至上游的晶体硅片产品，这也就对我国的硅片生产企业造 成沉重的打击。2013年5 月15日将对中国光伏产品反倾销与反补贴一案进行投票初裁，业 内人士估计初裁结果不容乐观。

“双反”对华光伏企业的不利影响。我国光伏产业本身面临的市场形势就相当严峻，2011年度在美上市的中国光伏企业净利润普遍出现由盈转亏的局面，同比出现大幅下滑。与此同时，美欧又对华光伏产品“双反” 调查，这对于中国光伏企业来说是致命一击。从美国对华光伏产品“双反”以来，中国对美 出口增速明显下降。由于我国对欧盟出口的份额较大，2011 年占到了总额的73%，而欧盟 的双反调查涉及范围更广，对我国光伏产业来说不利影响也就更大。

我国光伏产业走国际化道路的制约因素

产能大量过剩。受国家相关的政策驱动中，各省市就把推动GDP发展的核心放在战略性新兴产业上。 太阳能光伏发电具有建设周期短、安全可靠、无噪声等诸多优点，截至2011年下半年，全 国建设光伏产业基地的城市就多大100多个。盲目跟风导致了产能严重过剩，国内停产或者 半停产状态的光伏企业高达三分之一。

企业缺乏核心技术 中国光伏企业缺乏核心技术，很大程度上受制于国外技术垄断。中国的光伏产业是两头在外的，原材料和设备从欧美进口。太阳能电池生产的关键设备绝大部分依靠进口，进口设 备的费用就占企业设备费用的80%。目前国内多数晶硅板制造企业硅锭基本都需要从美国 进口，企业只是进行来料加工。而光伏企业的研发投入也非常少，作为中国太阳能光伏龙头 企业之一的无锡尚德研发费用约为 0.8%，这已经是同行业最高水平，相比之下发达国家最 低已达1.4%。

缺乏政府政策扶持 德国、日本和美国等发达国家，光伏产业发展很大程度上受益于政策扶持。许多欧洲国家相继实施了“技术扶持”、“强制上网电价”、“税收优惠政策”等一系列完善的光伏扶持政 策。我国于2006年1月1 日正式颁布《可再生能源法》，一定程度上填补了光伏产业发展 的法律空白，但在发展规划方面，当时很多规划尚属理论范畴，未有切实可行的实施内容。

欧洲国家普遍对光伏产品需求放缓 欧洲是中国最大的光伏产品市场，而受到欧债危机以及欧洲市场萎缩的影响，光伏市场

需求下滑严重，欧洲市场的需求不旺导致了我国光伏产品出现滞销，价格下降幅度大，行业 巨额亏损。并且德国、西班牙、意大利等国家相继颁布减少光伏行业补贴的方案。 四、我国光伏产业应对危机的对策

光伏产业优化布局。2011年全球的市场需求量为20GW，而我国已有及在建的光伏组件产能总量约在30GW，仅仅我国的产量就能满足全世界的总需求，而我国产品占市场份额为60%，也就是12GW，据此我国存在严重的产能过剩，我国的光伏产业要实现可持续发展，就需要优化产 业布局，淘汰落后产能，严格限制技术落后的、高能耗和环境污染严重的光伏项目再上马， 支持优势企业做大做强，鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组，提高光伏产业资源利 用效率，通过科技创新推动成本下降，扩大光伏产品的应用市场，提高产品国际竞争力。

通过技术创新，提高产品的市场竞争力 我国的光伏产业发展的巨大瓶颈就是没有掌握核心技术，只有真正掌握核心技术才能具备国际竞争力。掌握不了核心技术就要在技术上受到国外的控制。我国应对国外“双反”根 本措施是提高企业自主创新的能力，通过科技创新降低成品，提高产品的市场竞争力。政府 要极大对光伏企业先进技术人员和创新科研能力的支持力度。

政府要建立起国家级的技术研发中心和产品检测中心，并提供充足的资金支持。这些研 发中心要解决光伏产业发展的共性问题和关键性技术问题，实现光伏产业高端设备的国产 化、引进和消化关键零部件和主要辅助材料的先进技术，解决光伏产业从最初的材料选取到 系统整个产业链技术的提升；要重点研发新型、低成本和高效太阳能电池生产技术。

积极实行“走出去”战略 中国光伏企业短期内规避贸易壁垒，消化放大过程产能的主要途径是海外设厂或投资海外光伏电站。光伏电站建设和运营属于产业链下游，其利润率比位于产业链中游的光伏电池 高。国内光伏企业也可并购当地企业，在所在国投资生产，在当地开展生产经营活动，绕开 贸易壁垒。同时，企业还可以享受东道国的各种优惠政策，有效打开东道国市场，又可通过 对外投资，收购、兼并欧美技术型中小企业，弥补国内在研发和创新上的不足。

WTO反倾销反补贴相关规则中没有规定企业赞助国外体育赛事或公用设施会受到“双 反”调查。国内有些光伏龙头企业已迈开了海外赞助之路，如晶科能源、英利等。英利曾斥 巨资赞助南非世界杯，世界杯结束，英利订单多达4 吉瓦电量计量单位，并且价格上涨3

—5%。国内光伏企业通过赞助可以扩大光伏企业品牌影响力，推动光伏企业的国际化发展。

采用上网电价补贴政策，迅速扩大国内光伏装机规模 发达国家对上网电价进行补贴是发展太阳能光伏产业的普遍做法，中国并没有对太阳能光伏的度电实行补贴，这严重影响了国内光伏装机的发展，也就侧面导致了中国光伏产品的 出口。对于中国而言，巨大的生产能力都用于出口，对世界市场冲击巨大，对其他国家影响 巨大，这也是中国光伏产品屡遭国外 “双反”的重要原因。中国国内光伏市场的潜力是巨 大的。因此实行光伏电价补贴将是中国的必然选择。

（作者单位：中电投西安太阳能电力有限公司）