科技成果转化所面临的难题及对策建议

【摘要】近年来，科学技术对地方经济发展的贡献不断增长，科技成果向生产力转化的力度逐年加大。然而，与发达国家相比，我国科技成果转化率和科技进步对经济的贡献率仍然偏低，已经成为制约生产力发展的重要因素之一。本文在分析科技成果转化面临的难题基础上，提出几点解决对策，对深化地方科技体制改革有着重要意义。

【关键词】科技成果转化；科技体制；政策法规

科技成果转化是实现科技创新从研发环节向生产环节转化的关键一步，也是科技体制改革的中心工作。中共中央、国务院在《关于深化科技体制改革加快国家创新体系设的意见》中明确提出：“建立健全知识转移和技术扩散机制，加快科技成果转化应用。”但由于在科技成果转化过程中存在着诸多问题，导致我国科技成果转化率水平不高， 因此科技成果转化工作有待进一步加强。

一、科技成果转化面临的难题

（一）政策法规体系不完善

目前，一部分地方政府尚未针对科技成果转化建立健全相关政策法规体系，使得科技成果转化缺乏政策支持，弱化了政府在科技成果转化中的引导作用。主要表现在：一是缺乏支持民营科技型企业实施成果转化的扶持政策；二是缺乏产业资本投入、创业风险投资科技成果转化的扶持政策；三是缺乏科技资金、税收政策、人才培养之间的协调机制和配套政策；四是缺乏对小型科技企业科技成果转化的政策支持。

（二）供需双方难以对接

长期以来，地方高校、企业与科研院所在技术研发方面存在相互脱节的问题，使得科技成果转化的供需双方难以形成有效对接，导致部分技术成果脱离了实际需求，不利于提升科技成果转化对经济的贡献率。此外，部分科研人员参与科研项目往往是为了满足自身发展需求，如鉴定评奖、评定职称等，而没有从大局出发考虑科技成果的产业化发展，这使得科研项目难以得到多渠道的资金支持，对科研发展造成了负面影响。

（三）社会服务体系不健全

在科技成果转化过程中，需要完善的社会服务体系提供专项服务。但是当前，各地方的科技成果社会服务体系建设滞后，难以满足科技成果转化的实际需要。主要表现在：一是大部分城市的信息化、网络化社会服务体系尚不完善，制约了科技成果信息的快速传递与实时共享；二是缺乏一批具有公信力和权威性的科技成果评估机构，难以为科技成果转化提供专业化服务；三是技术市场尚未建立健全服务体系，没有对科技成果发布、评估、交易签证、纠纷处理等服务形成完善的管理机制。

（四）资金投入不合理

在科技成果转化过程中，各个阶段的资金投入比例不合理。科技计划经费投入主要集中在科技成果研发阶段，而对科技成果进入中间试验、工业化试验等中间阶段的投入不足，严重制约科技成果转化的产业化发展。同时，大部分城市的科技金融体系不完善，没有重视社会资金的合理引入，使得资金短缺成为了阻碍科技成果转化的重要因素。

二、解决科技成果转化难题的对策

（一）健全政策法规体系

地方政府要进一步完善科技成果转化的政策法规体系，层层落实相关配套措施，为促进本地区科技成果转化提供政策支持。首先，健全科技成果转化优惠政策，鼓励科技人员积极参与企事业单位的科技成果转化，进一步完善成果推广奖励制度、技术要素参与分配制度以及与科技成果转化相关的技术职称评聘制度。其次，出台科技成果转化税收优惠政策，对科研院所、企业、高校通过技术服务、技术咨询、技术开发、技术转让等业务所获取的收入免征所得税，并尽快完善知识产权保护制度。再次，落实科技成果转化奖励政策，对在科技成果转化中做出突出贡献的部门和科研人员进行奖励。

（二）构建产学研相结合的开发模式

为了有效解决科技成果转化供需双方对接困难的问题，应积极构建产学研相结合的科研项目开发模式，确保形成的技术创新成果能够直接面向市场、服务企业、创造经济效益。地方科研院所和高校要转变守旧的思维模式，与企业建立起密切的合作关系，让企业参与到科研课题立项、研究、结题的全过程中，减少科研项目的盲目性，使市场成为科技成果转化的基本出发点和归宿点。同时，地方政府要对产学研联合开发的项目给予一定的政策支持，如财政性投入、优先立项、优先审批等，推动科技成果顺利转化。

（三）完善社会服务体系

各大城市应重视科技成果转化的社会服务体系建设，为提高科技成果转化率提供必要的服务支撑。首先，加快科技成果信息网络平台建设，在网络平台上及时共享科技信息、技术商品信息、科技专家信息等与科技成果转化相关的信息，畅通企业获取信息和服务的渠道。其次，着力培养一批高素质、高水平的科技成果评估机构，充分发挥政府的监督作用，提高评估机构的评估质量，有效遏制假、伪、劣技术进入市场。再次，加强中介服务机构建设，完善各项服务机制，为科技成果转化提供可靠的中介服务。

（四）增加资金投入力度

各地方要优化配置政府科技资源，提高科技资源的利用效率，在基础研究、应用技术研发、科技成果转化、高新技术产业化等方面加大资金投入力度。同时，地方政府还要引导资金投入方式的不断创新，结合运用贷款贴息、无偿补助、偿还性补助、创业投资等多种资金投入方式，转变科研机构和企业的利益机制，带动社会资本参与到科技金融体系的构建中，从而提高科技成果转化效率和产出质量。此外，有条件的地方政府还应当设立科技成果转化引导基金或风险基金，支持科技成果转化活动，并鼓励商业银行对高新技术成果转化项目提供贷款服务。

结论

总而言之，加快科技成果转化是深化科技体制改革的中心工作，也是优化配置科技资源，转变地方经济增长方式的重要途径。各大城市应不断提高科技成果转化的重视程度，建立健全政策法规体系促進科技成果转化活动的顺利开展，积极构建产学研相结合的模式提高科技成果转化对经济的贡献率，并逐步加大科技成果转化的资金投入力度，完善社会服务体系，为提高地方科技成果转化率提供有力保障。

参考文献

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作者简介

于洪业（1962—），男，辽宁营口人，本科，毕业于吉林工业大学，副研究员，研究方向：科技情报.