党政领导科技顾问制度的实践与思考

王雯

摘 要：科技顾问制度实施十年来，科技顾问在太原市科技、经济和社会发展中已发挥出应有的作用，借脑引智工程收到明显成效。介绍了科技顾问的组成，分析了党政领导科技顾问制度实施情况，并提出实施党政领导科技顾问制度的建议与思考。

关键词：科技顾问制度；借脑引智；太原市

为实施“借脑引智工程”，充分发挥各类科技专家在太原市科技进步和经济社会发展中的作用，进一步促进决策的科学化、民主化，加快推进工业化、城市化进程， 2004年2月19日，中共太原市委办公厅、太原市人民政府办公厅印发了《关于建立太原市党政领导科技顾问制度的决定》。科技顾问制度实施十年来，科技顾问在太原市科技、经济和社会发展中已发挥出应有的作用，借脑引智工程收到明显成效。

1 科技顾问的组成及工作内容

根据《关于建立太原市党政领导科技顾问制度的决定》精神及要求于2004年3月太原市党政领导科技顾问制度正式启动，首批选聘了20名专家作为党政领导科技顾问，并成立了由100名省城专家组成的省城科技顾问委员会。

1.1 党政领导科技顾问的选聘及工作内容

党政领导科技顾问主要为自然科学与社会科学领域专家，年龄一般在40—55岁之间，研究方向、从事专业与太原市科技、经济和社会发展以及资源条件、产业基础相贴近，并具有较高学术造诣。从与太原市有长期合作关系的清华大学、中科院、中国社科院等国内著名高校和科研院所中的两院院士、博导、教授、研究员中选择并聘任了20名专家作为首批太原市党政领导科技顾问。这些专家主要是作为太原市党政领导的科技顾问，工作内容是对太原市实现“用三年时间使主要经济社会指标达到全省领先水平，用五年左右时间使太原市跻身于中西部地区经济强市行列，用七年或稍长一段时间，把太原市建成生态园林城市，努力创建全国文明城市，塑造历史文化名城新形象”的目标、规划、建设中重大决策提出咨询和建议；对太原市经济、科技发展战略、规划、计划及重大项目进行论证；对太原市结构调整、产业开发等改革与发展的重大课题组织团队进行攻关；推荐市场前景好，技术含量高，与太原市资源条件、发展要求相适应的科技成果，特别是科技顾问本人（或所在院校所）持有的科技成果首先在太原市进行应用推广和产业化；为太原市各级领导和科技人员举办科技讲座等。

1.2 组建省城科技顾问委员会

立足省城，从省城高校及科研院所知名专家和学科带头人、科研处长、大中型企业总工、高新技术企业技术负责人中遴选了100人组成了省城科技顾问委员会。省城科技顾问委员会面向基层、企业解决实际工作层面上的项目咨询、评估论证、技术攻关等任务并参加一年一度的“太原科技发展论坛”，参加太原市科技计划项目、公开招标项目的评审论证、市级科技计划项目的成果鉴定等工作。省城科技顾问委员会按行业和专业下设了自动化与计算机技术、机械加工技术、化工与轻工技术、冶金与新材料技术、农业技术、生物制药与食品技术、能源与环保技术、经济管理等八个专业技术组。之后，省城科技顾问委员会与太原市科技专家库合二为一，由340名专家组成新的省城科技顾问委员会。充实调整后的省城科技顾问委员会按新形势的要求设置了十个专业技术组：自动化与计算机、机械装备制造、化工与轻工、冶金与新材料、农业技术、医卫制药与食品、能源与环保、经济管理、城市建设与管理、现代服务业。

2 党政领导科技顾问制度实施情况

2.1 举办科技发展论坛

①举办科技发展论坛，提出建议咨文，提高决策科学水平。根据《关于建立太原市党政领导科技顾问制度的决定》精神及要求，十年来举办了五届“太原科技发展论坛” 和一届“建设创新型太原高端论谈”。 科技论坛除党政领导科技顾问、省城科技顾问参加外还邀请到国务院参事室、国务院国有大型企业监事会、国家科技部、国家发改委有关领导及知名高校的专家教授。科技顾问及专家在论坛上的许多思考观点、研究成果、政策建议引起各级、各部门、各企事业单位的关注，得到共鸣和采用。

②科技顾问认真调查研究，积极建言献策。为对太原市建成生态园林城市，努力创建全国文明城市，塑造历史文化名城新形象的目标、规划、建设中重大决策提出咨询和建议，党政领导科技顾问及省城科技顾问根据太原市经济科技发展情况，认真调查研究，积极建言献策，几年来共提出咨询建议1000余条，在辅助党政领导科学决策上发挥了重要的参谋智囊作用。

③推荐市场前景好，技术含量高，与太原市资源条件、发展要求相适应的科技成果。党政领导科技顾问制度实施以来，顾问们积极向太原市科技局等有关部门与企业推荐市场前景好、技术含量高、符合太原市发展条件的优秀科技成果1000余项，特别是科技顾问本人（或所在院校所）持有的科技成果首先在太原市进行应用推广和产业化。市党政领导科技顾问、清华大学科技处副处长张凤桐教授向太原市推荐了清华大学2000年以来科技成果重点推广项目500多项，内容涉及建筑、机械、电子、化学、生物医学等领域。

2.2 参与科技项目评审论证

科技顾问通过参加太原市科技项目评估论证工作，对太原市科技、经济、社会发展中的科技项目进行评估、论证、把关，筛选出重点项目，增强了科技项目立项的科学性和准确性，提高了财政资金的使用效益。省城科技顾问先后500多人次参加了市级科技计划项目、公开招标项目的评审论证、市级科技计划项目的成果鉴定（验收）4000余项，太原市科技发展计划项目指南的研究和建议，太原市科技局安排的科技成果转化和科技计划项目评估、论证和验收工作。为帮助科技管理部门准确把握太原市科技进步与创新的方向、领域、重点和水平贡献了智慧和才能，提高了科技服务经济建设的预见性、针对性和有效性。

2.3 承担研发项目

党政领导科技顾问、省城科技顾问承担及参與的市级科技项目60余项，取得了一批高水平的科技成果。原市委常委、常务副市长张璞主持的《太原市加快财源建设研究》课题，得到了市党政领导科技顾问赵志耘研究员、省城科技顾问崔满红教授、李树人研究员的指导和支持。市党政领导科技顾问、中国社会科学院工业经济研究所李海舰研究员，应牛仁亮副省长邀请，参加“山西省可持续发展指标体系”项目评议。这些项目具有较强创新性，与太原市支柱产业关联度大，产业化、市场化前景看好，对加快科技自主创新，推动产业结构调整发挥出重要的作用。科技顾问以产、学、研结合方式领衔科技项目的研发，提高企业自主创新能力的作用和效果逐渐凸显。

2.4 施展专业技能解决一线技术难题

开展了“百村百厂科技行”活动，深入到太原市科技型中小企业、民营科技企业和乡镇农村开展技术开发、技术咨询、技术培训、技术服务、企业诊断等科技服务。在“百村百厂科技行”活动中， 省城科技顾问800余人次先后为280个企业、320个乡村提供科技服务。

市党政领导科技顾问、清华大学热能工程系主任姚强教授及其团队深入太原锅炉﹙集团﹚公司、山西美锦能源集团有限公司等单位，就循环流化床锅炉和循环流化床烟气脱硫、除尘技术进行现场技术指导。省城科技顾问、太原市农科所黄谷人研究员年过花甲，体弱多病，仍不辞辛苦的奔波在农村田间地头，为广大果农指导传授栽培管理技术。“百村百厂科技行”解决了一批微观层面上的技术问题，涌现出了一批求真务实的优秀科技专家，受到了广大企业和农民的欢迎和赞誉。

2.5 举办科技讲座

党政领导科技顾问制度建立十年多来，坚持举办科技讲座，共举办科技讲座53期。邀请作科技报告（讲座）的专家有国务院有关方面领导石定环、段瑞春、张建华，科技部有关部门领导秦勇、王元、赵志耘、杨起全等，中国工程院钱易、谢克昌、王一德等院士及党政领导科技顾问和省城顾问。通过举办科技讲座（报告会），进一步提高了党政领导的科技素质，为科学决策和科学执政奠定了基础；使听讲的各级各部门各企事业单位的领导干部、管理人员、专业技术人员开阔了视野，提高了水平。参加讲座的领导、科技人员及各类管理人员达一万多人次。

3 实施党政领导科技顾问制度的思考

十年的实践证明科技顾问是推进太原市经济社会发展的重要力量，是推动太原自主创新的生力军，也是加强科学民主决策的重要组成部分。科技顾问围绕太原市改革开放和现代化建设中的重点、难点问题以及实现追赶型、跨越式发展的现实需要，深入调查研究，为市委、市政府提供了大量高质量的对策建议，受到了市领导和社会各界的高度赞誉。今后，笔者建议加强以下几方面工作。

①发挥智囊优势，助推工业实现新跨越。以资源循环利用、产业循环发展为主题，促进企业推广节能降耗的技改项目。科技顾问可对企业开展调研咨询活动，引导企业延伸产业链条、提升核心竞争力。

为主导优势产业发展提供软科学研究成果支持。科技顾问可开展“太原市企业自主创新能力评价及融资策略研究”，为市委、市政府科学决策提供战略性、前瞻性、实效性的决策咨询建议。

②组织动员农业科技力量，助推现代农业开拓新局面。为社会主义新农村建设献计献策。根据太原市现代农业的发展需求，开展“太原地区农经发展政策研究”、“优势特色资源开发与产业化科技问题研究”、“太原市农业循环经济研究”等软科学研究，为区（市）县推动现代农业产业发展提供决策咨询建议。

③加强科技调研咨询，助推现代服务业增创新优势。以 “发展太原文化创意產业”、“历史文化名城保护建设”为主题，联合市级相关部门，组织科技顾问建言献策，集中力量形成以 “太原市非物质文化遗产知识产权保护研究”为代表的软科学研究成果，为打造国际知名旅游城市、塑造历史文化名城新形象，增创现代服务业新优势提供政策可行性论证和务实的决策咨询建议。