公立医院的普法管理实践探索

黄伟娟

摘 要：文章结合公立医院在“六五”普法宣传工作实践，总结有效做法，探讨公立医疗机构在“七五”普法中的宣传教育模式。

关键词：普法；传教育；七五”普法

中图分类号：F841 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）27-0138-02

十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，2015年是全面推进依法治国的开局之年，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构的“六进”主题宣传活动一直是普法教育的重点。

实际面对的局面是医疗机构尤其是大型的医院，医疗业务非常繁忙，如何开展普法宣传是一个工作难点，本文尝试结合医院在“六五”普法宣传工作实践，探讨医疗机构在“七五”普法宣传活动的模式。

1 存在的问题

1.1 工学矛盾还比较突出

普法工作与日常工作矛盾突出。医院的业务量大，各科室都担负着各自的医疗业务，工作量大，工作时间安排紧密，参加普法机构统一安排的法制知识培训机会较少。普法机构在法制培训课程安排上也比较难，即要考虑整体又要兼顾科室工作，所以人员集中学习机会较少，利用业余时间学法又缺少有力的评估与监督手段，不利于掌握人员学知情况。

1.2 缺少经验交流

“六五”普法实施以来，还没有到其他地区、单位和部门进行学习和交流，缺少工作经验借鉴，工作信息闭锁，在工作方式、方法上存在局限性，限制了法制宣传教育工作多方位开展。

2 主要的做法及成效

2.1 一把手担纲，明确普法要求

“六五”普法工作开展以来，医院制定了五年普法规划。同时，为了更好地促进“六五”普法及法制宣传教育工作各项措施的开展和落实，完善组织网络，坚持一把手亲自抓，实行一把手负总责，在全院形成了相互联系、相互协调、纵向到底、横向到边的“六五”普法工作组织领导体系。

2.2 全院总动员，深化学法用法活动

重视提高医院员工普法宣传教育，加大反腐倡廉、依法行医、依法办事的廉洁教育学习，以2014年为例，一年内组织了19场次的廉政教育学习，共对4514人次包括全院管理干部、医生、党员、新员工、重点岗位等人员进行了不同主题的普法廉洁教育培训。

医院共投入近13万元，购置各种普法辅导材料，举办178场、近3万人次参加的院内普法活动。在医院内针对不同的人员举办实用性的普法活动，如每年新员工举办的《医疗核心制度解读》、对全体护士举办《护士条例》学习班等等都取得了很好的效果，增强了全院员工的法律意识。每年组织全体干部职工参加学法考试，合格率达100%；优秀率98%以上。

2.3 凸显医院特色，在社会广泛宣传发动

医院根据“六五”普法要求，围绕医院工作、结合医疗行业特色，设立了适用性强的普法计划，开展切合本行业特点的法律教育，提高普法实用性和适用性。利用医院人流量大的优势，在院内宣传栏、LED屏等媒介宣传各种普法知识，营造普法宣传氛围，增强广大群众的法律意识。同时，在医院举办的健教、义诊、巡回医疗等各种活动上，派发“六五”普法资料，为病人及家属提供法律咨询，突出“六五”普法的重要意义、内容和要求。以巡回医疗的普法活动为例，五年来，至今共88次派出普法宣传人员，对19 066人次的群众派发13 840份计划生育、医保、农保、法律知识100问等各种政策法规宣传资料，共投入金额近24万。

2.4 完善制度，严格奖惩，加强监督

在制订了“六五”普法的五年规划中明确了指导思想、组织领导及具体措施，将普法工作纳入医院重要议事日程，与医疗工作同规划、同落实、同考核，保证将普法工作落到实处。

医院除不折不扣地执行上级各项医疗工作的规章制度外，积极推动各部门完善制度建设，促进医院管理由“人治”转变到“法治”，如2014年，全院共修订了308项制度。

在医院管理中长期坚持院务公开制度，对医院重大的活动、人事任免、财务收支、组织发展、职称晋升、评优评先等定期在院务公开栏和指定地点公布、公示，让全体职工了解医院的大事和具体情况，自觉接受职工群众的监督，杜绝暗箱操作，增加决策的透明度。医院每年对医院领导干部进行测评，收集职工对医院管理及建设的意见和建议。

2.5 创新普法形式，推进依法治院工作

在市纪委的统一部署下，医院成为广州市卫生系统三个开展医务监督委员会试点工作单位之一。医院紧密结合医院实际，成立医务监督委员会。推选产生的19名委员分为8个监督小组，分别对医院的医疗质量、财务、医用耗材、药品、基建、设备、人事、物资等方面进行全面监督。使监督横向到边、纵向到底覆盖人、财、物、医疗质量四大方面。试点工作开展以来，委员会对院内外招投标、现场验收等工作的310个项目进行了140人次的监督。本项工作得到市、区各级纪委的认可，并在当地卫生系统全面推开。医院通过医务监督委员会的试点工作，推进医院各项工作更规范，并进一步增加了医院院务公开的透明度，初步达到了依法治院的目的。

医院认真按照“六五”普法的要求开展各项工作，依法治院、依法办事，取得了较好的成绩，在“六五”普法工作周期中，实现了历史性的跨越式发展：成功晋升为三级甲等医院；康复医学科、肿瘤科被评为“广东省重点专科”，放射科被评为“广州市重点学科”；重症医学科被评为“广东省青年文明号”；还获得如“广东省卫生系统创先争优活动先进集体”、“全国争创绿色医院建筑示范工程先进单位”、“广东省劳动用工守法标杆单位”、“全国无烟医院”、“广州亚运会亚残运会组委会先进集体”、“广东省优质护理服务先进单位”等70多种荣誉称号。

3 “七五”普法工作计划

3.1 进一步提高对普法工作重要性的认识

加强对各部门管理人员的法治理念和知识培训，切实提高管理人员对法制宣传教育工作重要性的认识，确保普法工作软、硬件到位，督促他们以身作则，发挥表率带头作用，保障“七五”普法规划深入开展。

3.2 进一步创新法制教育工作的理念和方法

要适应形势任务的新变化和干部职工法律需要的新要求，积极推进法制宣传教育工作，积极创新工作方式方法。

一是拓展法制宣传平台。要充分发挥新媒体如微信、微博等宣传阵地作用，定期推送普法知识，拓宽法制宣传教育渠道。二是进一步解决工学矛盾。把法制宣传教育融入岗位工作、学习、培训等工作中，与各项日常工作紧密结合，确保法制教育与日常工作相互渗透，相互融合。三是与当地普法办加强经验交流。采取“请进来、走出去”的方式，加强部门、地区普法经验交流和借鉴，开阔工作人员视野，拓展工作思路，发掘工作新方法、新方式。

参考文献：

[1] 李一帆.浅谈新时期如何做好普法依法治理工作[R].南宁：西乡塘区司法局，2011.

[2] 戴平，肖都福.浅析目前法制宣传教育存在的问题及对策[R].重庆：壁山县司法局，2006.