涉农补贴资金发放的几个关键点

随着财政实力不断增强，国家对农业、农民的扶持投入力度不断加大，各种惠农补贴项目越来越多，补贴资金总额越来越大。如何确保补贴资金足额、及时发放到位，成为各级财政尤其是县、乡财政部门的一项艰巨任务。笔者认为，应抓住涉农补贴资金发放的几个关键点，即把住三个关口、做到三个坚持、强化监管是关键。

一、严把三关，夯实基础

涉农补贴资金发放涉及面广，对象复杂，项目繁多，内容广泛，要确保补贴资金准确、及时、足额发放到位，必须加强基础信息管理和代发金融机构沟通。

（一）把好基础信息入口关。一是信息采集要准。各种补贴资金发放前，要广泛宣传发动群众，充分调动乡、村两级的工作热情，增强乡、村两级的工作责任，实行“驻村干部牵头，村干包干负责”的工作机制，采取以村为单位，逐组、逐户实地调查摸底的办法进行信息采集，切实把补贴信息摸准、做实。二是信息审核要严。村级采集基础信息后，乡镇财政和相关站所要紧密配合，认真、过细地做好基础信息的清查核实工作。同时，县财政和相关主管部门对各乡镇上报的基础信息要进行抽查复核，对审查中发现的问题及时查明原因，及时处理，确保补贴信息真实可靠。三是信息公示要实。经审核批复的基础信息，要以村组为单位，在人口相对集中的地方据实公示，接受广大群众监督。财政部门和相关主管部门对各个乡镇和村组的公示情况要及时进行检查，确保补贴信息公示不走过场。

（二）把住变更关。在补贴资金发放过程中，受分家拆户、死亡销户、补贴卡丢失和建设用地等因素的影响，原有的基础信息会随之发生变动。这就需要各个乡镇财政所及时了解变更动态，掌握变更信息，实行定期巡查，定期纠错纠偏，切实把好基础信息的变更关。

（三）把好发放关。财政部门在把核对无误的基础数据传送给代发金融机构后，不能就此了事，而要加强与国库、主管单位的联系，将补贴资金及时拨付到代发金融机构，并督促金融机构及时将补贴资金通过银行卡发放到千家万户。乡镇政府和村级组织要经常与县财政局加强联系，随时通报每笔补贴资金的到位情况，严防代发机构压库，确保补贴资金及时、足额发放到补贴对象手中。

二、严格三坚持，上好双保险

涉农补贴资金发放涉及面广，政策性强，稍有不慎，就会损害农民利益，影响政府形象。要不折不扣地落实好补贴资金发放政策，除规范内部管理外，还要营造良好的外部环境，重点做到“三个坚持”。

一是坚持政策宣传。涉农补贴政策多，变化大，调标增项的事时有发生，要使广大群众及时了解和掌握这些政策和政策的变化情况，就要搞好政策宣传，充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体进行广泛宣传，并将政策印制成“明白卡（政策宣传小册子）”发到广大群众手中，让群众及时掌握和了解涉农补贴政策。

二是坚持公开公示。公开公示是给广大群众知情权和接受群众监督最直接、最有效的途径。在补贴资金发放过程中，由于补贴对象复杂、补贴项目繁多，工作人员难免不出纰漏。为此，要坚持以村组为单位，选择人口密集的地方，将补贴信息进行公开公示，接受群众监督。

三是坚持部门配合。涉农补贴资金发放涉及多个部门，配合不好，工作关系理不顺，就会影响发放进度和质量。要理顺工作关系，及时发现和解决补贴资金发放中存在的问题，定期或不定期地邀请林业、农业、计生、民政及代发金融机构等部门召开座谈会，就补贴发放中存在的问题和解决办法交换意见，共同探寻准确、快捷发放的最佳途径。在补贴发放过程中，各个部门要各司其职，积极工作不缺位，主动配合不越位，不打小算盘，不追求部门利益，不把涉农补贴发放看成是哪一家的事，共同维护好补贴发放秩序，共同打造补贴发放绿色通道，把好事真正办好。

三、强化监督，严管促规范

涉农补贴资金能否及时足额发放到位，事关农村稳定发展大局。以往情况表明，绝大多数乡镇和村组都能按政策落实到位，但仍有少数地方不按政策办事，肆意践踏农民利益，导致补贴对象上访的事时有发生。因此，必须强化涉农补贴资金监管，坚持县、乡共管，县级主导，要构建全方位覆盖的监管网络体系。一是建立上下互动监管机制。县级政府要出台资金监管办法，把补贴资金监管纳入乡镇政府和相关部门的年度目标考核内容，强化各自职责，建立“上下联动监督为主体，部门监督为辅助，全方位、多层面的立体监督体系”。二是建立监管长效机制。县财政和乡镇财政要坚持每年不定期深入村、组、农户明察暗访，做到防微杜渐。县政府要定期组织财政、林业、民政、农业等部门和乡镇政府，对区域所有涉农补贴发放情况进行全面检查，并使之经常化、制度化，从而促进工作规范有效。

（作者单位：湖南省石门县财政局）

责任编辑：欣闻