论建设服务型政府的必要性与途径

宋丽红

摘 要：提出建设服务型政府，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展的新认识，也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识。实现这一目标，既顺应了世界公共行政发展的潮流，也满足了人民群众的迫切愿望，必将为构建社会主义和谐社会提供重要保障。本文从我国服务型政府的发展进程结合当前中国发展实际，提出加快建设服务型政府的必要性及主要途径。

关键词：服务型政府；公共服务；政府职能；

文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01

党的十八大报告提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”“人民满意”、“服务型”，这两个关键词勾勒的政府形态，让人备感亲切和振奋，亲切的是，这是执政党“为人民服务”宗旨在政府行政领域的具体体现，振奋的是，这是对过去管理型政府的根本超越。

一、我国服务型政府的发展进程

我国服务型政府建设从酝酿、起步到发展创新，大致经历了三个阶段。第一阶段是从改革开放之初到20世纪90年代中期，其主要特点是，通过改革使行政管理体制适应“建立社会主义市场经济”的发展要求，政府服务意识不断增强，服务方式有所创新，服务领域得到扩大。第二阶段是从90年代中期到党的十六大，这个阶段的主要特点是管理方式创新，通过改革使行政管理体制机制适应“完善社会主义市场经济”的要求，政务公开、电子政务、行政流程再造、政府服务热线等阳光政府、便民政府实践活动在各地广泛开展起来。第三阶段则是从党的十六大开始，服务型政府建设进入了大力推进、全面创新的阶段，从04年的《政府工作报告》中提出“努力建设服务型政府”到06年党的十六届六中全会指出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，从07年党的十七大报告中明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”到十八大报告中“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，这一阶段的主要特点是通过改革和创新，建立与社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义和谐社会全面适应的行政管理体制。在每一社会形态中，生产方式决定政治、行政等上层建筑的形态，行政管理形态必须与生产方式相适应，与农业社会相适应的是“统治型”政府，与工业社会相适应的是“管制型”政府，与后工业社会相适应的是“服务型”政府。我国正处于工业化中后期、信息化的前期， 建立“高效、廉洁、透明、民主”的服务型政府，正是顺应时代的发展与改革的需要。

二、加快建设服务型政府的必要性

（一）建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府的性质所决定的。早在1944年毛泽东为张思德写下那篇《为人民服务》时，便阐明了我们党是为人民服务的，因此，当中国面临两种前途决择的关键时刻，人民群众选择了共产党。新中国成立以后，正是凭着“全心全意为人民服务”这一宗旨，我们党走过了风雨兼程的六十多年，取得了改革开放的辉煌成就。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为标准，我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利，为人民服务。

（二）建设服务型政府是政府自身发展的内在需要。构建服务型政府是全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向，是政府实现自身革命的一个重要载体。长期以来由于政府过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，造成政府职能大量的越位、缺位和错位现象。因此，政府要重新树立自己的威信，维护自己的合法性，就必须用公共管理的理念，重新调整国家与社会、政府与市场、政府与公众的关系，修正政府内部组织、运作程序，变革政府治理观念、手段、方式和方法。

（三）建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的外在要求。长期以来，我国政府坚持以经济建设为中心，这是由我们的国情所决定的，但从改革发展的整个进程来看，这只是一个过渡，政府长期以经济建设为主，极易导致政府变成经济发展的主体，而忽视了本该由政府提供的公共产品和公共服务。建设服务型政府就是要实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展，重新调整政府的职能定位，由经济建设型政府向公共服务型政府转变。

三、加快建设服务型政府的主要途径

（一）加快政府职能转变。政府职能转变是建设服务型政府的关键，它是政府一切行政管理行为的出发点。政府职能转变最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开，实现由全能政府向有限政府、由人治政府向法治政府、由封闭政府向透明政府、由管制政府向服务政府的转变。要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，不断强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，合理划分行政职能，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

（二）加快行政审批制度改革。加快推进行政审批制度改革是建设服务型政府的必由之路，就政府自身建设而言，改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。政府部门的权力集中在行政审批领域，一是坚持“减”字当头，进一步减少审批项目和环节，完善审批程序，压缩审批时间，提高行政审批效能；二是“优”字为要，继续推进政务公开，深化阳光审批，提高行政审批透明度；三是“制”字为本，加快完善长效监管机制，进一步强化对行政审批行为的监督制约，积极稳妥地推进行政审批制度改革。

（三）加强和创新社会管理。推动社会管理创新是建设服务型政府的重要保障。目前，我国已基本形成多元化的社会管理主体，建设服务型政府就是要继续缩小和分解政府的管理权限和范围，把政府不该管和管不了的职能转移出去，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，实现政府与社会、市场之间的合理分工，不断整合社会管理资源，提高社会管理水平，积极引导各类社会组织加强自身建设，支持人民团体参与社会管理，发挥群众参与社会管理的基础作用，使整个社会既充满活力又保持安定有序。

（四）完善基本公共服务体系。为社会提供更多优质高效的公共服务是建设服务型政府的本质要求，各级政府必须坚持以人为本，把工作着力点放在逐步实现基本公共服务均等化上。

总之，建设服务型政府任重而道远，服务型政府必须紧扣“服务”二字，寓管理于服务中，在服务中体现管理，只有通过政府自身的积极努力和社会各界的共同推动，加之目标明确、思路正确、途径准确，才能够早日建成人民满意的服务型政府。