听民声 尊民意 纳民智

子杰

人民政协是我国政治体制的重要组成部分，政协委员提出提案，是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的重要途径，办理好委员提案是政府部门的重要职责。全国政协十二届二次会议以来，中央国家机关各部委将提案办理工作作为加强协商民主建设、转变工作作风、推动民主决策的重要手段，通过提案办理听民声、尊民意、纳民智。

高度重视

中共中央、国务院高度重视人民政协提案工作。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中强调，坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。要建立健全提案等多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。2014年春节后上班的第一天，李克强总理召开国务院常务会议，指出国务院各部门办理全国政协委员提出的提案，是接受全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。

中央国家机关各部委按照党中央、国务院的要求，高度重视政协提案办理工作，并不断加强组织领导和制度完善，同时注重协调和跟踪督办。

2014年12月2日，最高人民法院召开全国人大建议全国政协提案办理工作通报会，院长周强出席会议并听取代表委员对办理工作的意见建议。提案办理过程中，最高人民法院领导就重大问题率队调研、听取委员意见、参与具体办理过程并逐件审签答复稿。

发展改革委领导专门作出指示，要求全委端正态度，充分认识提案办理工作的重要性，高标准完成办理任务。将办理任务分解落实到每个环节，确保件件有人办，件件要办好，为办理工作奠定坚实基础。

工业和信息化部部长苗圩就提案办理工作专门提出要求，副部长刘利华主持交办会，对提案进行交办和动员部署。2014年，工业和信息化部共承担政协提案284件，其中主办105件，牵头办理重点提案1件，已按要求全部按时办结。

民政部部长李立国要求以高度的责任感办好每件提案。明确规定，由部领导主持的座谈会或带队开展的调研活动，与提案内容有关须邀请提案者参加。各司局每年至少邀请1至2名提案者参与本司局的调研、座谈、征求意见、督查等活动，2014年邀请提案者30余人次。

财政部部长楼继伟专门作出批示，要求认真贯彻落实党中央、国务院领导重要指示精神，进一步增强责任意识，强化与委员的沟通联系，提高办理实效。副部长张少春主持召开提案交办会，要求切实把办理提案与推动财政工作和财政改革结合起来，将委员的合理意见建议，真正转化为政策措施，落到实处。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民对提案办理工作作出批示：“要将办理工作同深化改革、推进重点任务的完成相结合，要转变作风，加强同人大代表和政协委员的沟通、协商，要提高办理质量，在解决问题上下功夫。”

交通运输部部长杨传堂对提案办理中的重点难点问题亲自抓落实，如对新疆苏木塔什大桥危桥改造的提案，与海丽曼委员两次当面沟通协商，确定解决问题的路径，切实解决了边疆少数民族地区的实际困难。

工商总局局长张茅对做好两会建议、提案办理工作专门作出批示，强调“办理人大代表建议和政协委员提案是政府各部门的法定职责。总局各单位务必高度重视，按时、高质量完成办理任务”。

积极落实

全国政协十二届二次会议以来，全国政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会围绕党和国家中心工作，紧扣改革发展稳定主题，积极通过提案建言献策，重点聚焦全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等重大战略部署，也更加关注事关人民群众切身利益的热点、难点问题。中央国家机关各部委积极采纳和落实提案中好的意见和建议。

围绕全面深化改革重大问题，委员们通过提案积极建言献策。比如，关于完善农村土地承包经营权流转制度，民革中央、民建中央、农工党中央和九三学社的委员提出多件提案。国务院出台的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，充分吸纳提案中的意见建议。户籍制度改革一直是政协委员和人民群众高度关注的热点问题。去年，民盟中央和部分政协委员提出了有序放开中小城市落户限制的提案。承办提案的公安部、发展改革委等部委，在牵头起草《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，积极采纳提案中的意见建议，该《意见》已经于去年7月份正式印发。

全面推进依法治国，建设社会主义法治国家是党中央的重大决策，也是政协委员多年关注的重大问题。结合民进中央提出的完善环境污染纠纷解决机制的提案，最高人民法院党组经慎重研究，决定设立专门审判机构专司环境资源保护类案件的审理。2014年7月3日，最高人民法院通报成立环境资源审判庭的有关情况，并公布了9起环境资源典型案例。随着反腐力度的不断加强，如何预防职务犯罪成为政协委员关注的焦点，孔富文委员连续两年提出关于制定预防职务犯罪法的提案，建议抓好预防职务犯罪的法制化建设，从源头上预防和减少职务犯罪等腐败问题。最高人民检察院认真研究和吸纳提案建议，协调有关方面提出了制定反贪污贿赂法的工作计划，研究修改查办职务犯罪相关工作制度，推动有关法律的进一步完善。

围绕促进经济持续健康发展和生态文明建设，很多提案建议已经转化为实实在在的政策措施。比如，农工党中央和部分委员提出了有关防止海工产业产能过剩的提案，政协提案委员会开展实地调研，国务院领导对调研报告作出批示。人民银行等7部委充分采纳提案和调研报告的意见建议，印发了《金融支持船舶工业加快结构调整促进转型升级指导意见》，工业和信息化部发布了《船舶行业规范条例》，财政部追加高技术船舶科研经费1.5亿元。多位政协委员就促进互联网金融健康发展提出提案，人民银行充分采纳提案和全国政协经济委员会的意见建议，会同有关部门起草了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，已上报国务院审定并将择机出台。民建中央和部分委员提出了“建立京津冀协作联动机制，强力推进京津冀大气污染治理”的提案。环保部、发展改革委、工业和信息化部等有关部委和京津冀三省市吸纳提案中的意见建议，建立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，研究制定《京津冀地区生态环境保护整体方案》等多项政策措施。endprint

此外，很多提案围绕改善民生，聚焦收入分配、住房、教育、医疗卫生、社会保障等人民群众最为关注的问题，国务院有关部委采纳其中一些针对性很强的意见建议，推动了相关工作的改进。2014年全国政协将机关事业单位养老保险制度改革提案列为重点提案，人力资源和社会保障部非常重视，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。国务院2015年1月印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，我国在推进社会保险公平性方面迈出重大步伐。农村义务教育阶段学生的营养改善问题，是全国政协委员近年来一直关心关注的问题，去年全国政协将这一题目列为重点督办提案。承办该提案的教育部和财政部积极采纳委员们的建议，从2014年11月起，将农村学生营养餐补助标准从每人每天3元提高到4元，中央财政为此追加资金9.4亿元。李明蓉、郭晋云两位委员通过提案对消费者权益保护工作提出具体建议。工商总局重点从消费维权制度保障、社会协同共治和消费纠纷多元解决等方面着手，大力推进消费维权机制改革，切实保护消费者合法权益。

mso-h ? - o ? ："Times New Roman"'>日设立为烈士纪念日，国家举行纪念、公祭活动。以立法形式确立三个纪念日，就是要牢记中国人民抗日战争的伟大意义，充分认识中国人民抗日战争在世界反法西斯战争中的重要地位和巨大贡献;就是要牢记日本帝国主义侵略给中国人民和世界人民造成的深重灾难，警醒全世界人民时刻警惕日本为军国主义侵略历史翻案;就是要缅怀烈士功绩、弘扬烈士精神，在新的历史条件下培育和践行社会主义核心价值观，凝聚实现中华民族伟大复兴中国梦的强大精神力量。

◎ 关键词之六：向宪法致敬

党的十八届四中全会明确提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，要加强宪法实施，将每年12月4日定为国家宪法日。全国人大常委会贯彻落实党的十八届四中全会精神，审议通过了设立国家宪法日的决定，将现行宪法通过的12月4日设立为国家宪法日，使党的主张通过法定程序成为国家意志。以立法形式设立国家宪法日，以及正在研究制定立法宣誓制度，是向宪法庄严致敬，是增强宪法意识、弘扬宪法精神的重要举措，彰显了党中央树立宪法权威、加强宪法实施、坚持依宪治国的决心和信心。

◎ 关键词之七：立法工作再出发

立法法是规范国家整个立法活动的依据。2014年，全国人大常委会正式启动对立法法的全面修改，先后对立法法草案进行了两次审议。立法法草案紧紧围绕提高立法质量这个重点，在发挥人大在立法中的主导作用、健全立法工作体制机制、明确中央和地方立法权限、赋予设区的市立法权、增强法律的可执行性、完善授权立法、加强备案审查等方面，提出了许多新举措新要求。作为中国特色社会主义法律体系中起“支架”作用的重要法律，立法法的修改关乎国家政治制度的顶层设计，目前还在进一步修改完善，将提交十二届全国人大三次会议审议。endprint