国有企业中国有非生产类经营性房屋资产管理的探讨

覃月初

（贵港市国有资产经营管理中心，广西 贵港 537100）

近年来，我国国民经济取得了巨大的发展，国有资产总量不断攀升，这给我国的国有资产管理工作提供了新的机遇和挑战。随着市场化进度的不断推进，国有企业中国有非生产类经营性房屋资产管理工作中存在的一些问题和不足也逐渐显露出来，且对国有企业的经营发展造成了一定的影响。本文就目前国有企业中国有非生产类经营性房屋资产管理工作的现状进行简要分析，并就如何更好的提高国有非生产类经营性房屋资产管理提出自己的看法，从而更好的提高国有企业的经济效益和社会效益。

一、国有非生产类经营性房屋资产的概述

（一）国有非生产类经营性房屋资产的含义

所谓国有非生产类经营性房屋资产，主要指的是国有企业及其分公司中，与企业主营业务无关但对主营业务有辅助作用，且能够对外租赁并产生经济收益的一些房屋资产。

（二）国有非生产类经营性房屋资产的类型

一般情况下，国有非生产类经营性房屋资产主要分为三大类，即：①福利性职工宿舍以及部分行政服务用房；②体制改革中被破产清算且能够租赁的原办公用房；③国企改革中无力购买但能够租赁的房屋。

（三）国有非生产类经营性房屋资产管理的含义

所谓国有非生产类经营性房屋资产管理，主要指的是国有企业结合自身发展需要，根据我国现行的相关法律法规，通过采取相应的管理手段和方法，对非生产类经营性房屋资产进行维修、建设、租赁以及收益等管理活动。

二、国有企业中国有非生产类经营性房屋资产管理的现状

目前，我国国有企业在进行国有非生产类经营性房屋资产管理时，仍然存在一些问题和不足，具体表现在：

（一）缺乏健全的管理制度体系

虽然我国的非生产类经营性房屋资产数量庞大，且大部分国有企业都对本企业中国有非生产类经营性房屋资产进行了不同程度的管理，但仍然缺乏法律制度方面的依据。2009年国家颁布了《中华人民共和国企业国有资产法》，对企业国有资产的管理监督工作进行了明确规定，但对具体细节的规范不明确，实际运用效果不理想。国有资产管理法律的缺乏，导致国有非生产类经营性房屋资产在实际管理中缺乏完善、健全的法律指导和依据，从而导致资产管理盲目性、表面性，严重影响到非生产类经营性房屋资产管理的效果。

（二）缺乏科学的管理体制结构

“国家统一所有，政府分级管理”是目前我国所采取的国有资产管理机制，在这一体制要求下，各地政府虽然也进行了一定的改革，设立了资产管理机构，但资产管理职能仍不集中，缺乏专门的国有资产管理部门，导致“多头管理”现象普遍存在。同时，“政资不分”、“政企不分”也是国有非生产类经营性房屋资产管理中存在的普遍现象，政府对国有企业的国有非生产类经营性房屋资产管理进行行政干预，不仅严重影响到国有资产的管理效果，也制约了国有企业的体制改革和经济建设。此外，非生产类经营性房屋资产出资人的缺位，也导致在实际管理工作中没有法律责任主体，造成国有资产的大量流失。

（三）缺乏有效的激励机制

目前，国有企业在进行国有非生产类经营性房屋资产管理工作时，缺乏完善、公平的激励制度，且激励方式简单，对员工积极性和创造性的激励效果不佳，导致管理工作的效率较低，无法有效推动国有资产管理工作的顺利开展，使得资产管理的效果达不到预期的目的。

三、加强国有企业中国有非生产类经营性房屋资产管理的措施

针对当前我国国有企业在国有非生产类经营性房屋资产管理工作中存在的问题，在今后的管理工作中，国有企业可以采取如下措施，来加强和提高对国有非生产类经营性房屋资产的管理水平和效果：

（一）加强对管理制度体系的完善

国家要根据当前我国国有非生产类经营性房屋资产的现状，制定和出台一系列涵盖面广、内容丰富、权威性强的高阶法律法规，如《国有资产管理法》、《非生产类经营性房屋资产管理法》等，并对现行的相关法律法规不断进行补充、修订和完善。同时，各地政府还要根据辖区内国有企业中国有非生产类经营性房屋资产的实际情况，制定和颁布针对具体细节管理的相关法律条例，如《非生产类经营性房屋资产评估法》、《工商用房管理细则》、《工商用房评估办法》等，从而更好地为国有非生产类经营性房屋资产管理工作提供法律依据，使其真正实现有法可依、有章可循。

（二）建立健全国有资产管理机制

国有企业在实际管理工作中，要首先按照“产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开”的现代企业管理原则，对国有非生产类经营性房屋资产的产权进行明确，确定具体、实际的法律责任人。同时，还要对管理主体进行明确，建立完善、独立的国有资产管理机构，并对国有非生产类经营性房屋资产进行统一化、规范化的管理，避免出现“多头管理”、“相互推诿责任”等问题的发生。各地政府还要加快机制改革，推行和落实“两个分开”制度，真正确立和实现国有企业的市场主体地位，从而更好的实现国有非生产类经营性房屋资产的实效性、经济性管理。此外，国有企业还要制定完善的国有非生产类经营性房屋资产管理监督制度，对国有资产管理实行动态化、信息化的监督管理，通过企业、政府和社会三方的共同监督管理，有效确保国有非生产类经营性房屋资产管理的效果。

（三）积极构建国有资产管理激励机制

国有企业在进行国有非生产类经营性房屋资产的管理工作时，必须要积极加强对激励机制的构建和完善，明确和扩大激励的主体对象，通过目标激励、精神激励、物质激励等多种方法和渠道，综合性的激发员工的主动性、积极性和创造性，帮助和引导员工端正工作态度，纠正和规范自身行为，并积极建立健全科学、有效的国有非生产类经营性房屋资产管理评估体系，通过设立科学、合理、切实的评估考核标准以及多项评估方法的科学合理搭配，将国有非生产类经营性房屋资产管理的成效同员工的薪资福利挂钩，从而更好的将国有企业的整体利益同员工的个人利益统一起来，实现企业和员工的共赢。

四、结语

加强非生产类经营性房屋资产管理工作是国有企业实现国有资产保值升值的重要手段之一，也是当前国有经济发展的必然趋势和要求。因此，国有企业必须从制度、结构、绩效以及人员等各个方面着手，通过综合性措施不断提高国有非生产类经营性房屋资产的管理水平和效果，从而更好的确保和推动国有企业在新社会经济形式下蓬勃发展。

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