云南省渔业科技发展现状及对策

周 睿，刘跃天，李 梁，艾 莎，金方彭

（云南省渔业科学研究院，云南 昆明 650111）

渔业是大农业的重要组成部分。由于其具有不消耗或少消耗粮食就可获取优质的动物蛋白的特点，因此发展渔业能减少对粮食的消耗，缓解保障粮食安全的压力，改善居民膳食结构。渔业是国民经济中具有战略意义的产业，其重要性不能单纯用经济指标来衡量。2012年9月1日，云南省委省政府出台《关于加快高原特色农业发展的决定》，将淡水渔业列为云南省高原特色农业发展战略的组成部分。近年来，云南省依托独特的渔业种质资源优势，渔业发展较为迅速。渔业科技创新与推广体系是现代渔业建设中需要强化的“五大支撑保障体系”之一，是实施科教兴渔战略的主要依靠力量[1]。没有科技创新成果的储备，云南省现代渔业的发展就会失去支撑点。

1 云南省渔业科技发展现状

1.1 云南省渔业发展状况

云南省境内有六大水系和九大高原湖泊，气候多样，种质资源十分丰富，具备发展淡水渔业的优越条件。文章选取了衡量一个地区渔业发展最有代表性的4个指标，即水产品产量、水产养殖面积、渔业经济总产值、渔民人均纯收入来分析云南省渔业发展状况（表1）。单就云南省而言，近几年渔业发展较好，4个指标都基本处于增长的趋势，并且大部分指标在西部8个省份新疆、青海、甘肃、宁夏、四川、云南、贵州、重庆中都是处于靠前的位置，仅次于四川省。

1.2 云南省渔业科技发展现状

1.2.1 机构及人员情况

全省仅有云南省渔业科学研究院一家专门的渔业科研机构，无专门的水产院校，云南农业大学和云南农业职业技术学院设有水产养殖专业，云南大学的生命科学学院、国际河流与生态安全研究院以及中国科学院昆明动物研究所也开展了渔业相关科研工作。涉及渔业研究的省级重点实验室有2个，一个是依托云南大学的“云南省国际河流与跨境生态安全重点实验室”，另外一个是依托云南农业大学的“云南省动物营养与饲料重点实验室”。根据云南省科学技术厅网站相关数据统计，截至2014年10月，共3人入选省中青年学术和技术带头人，共5人入选省技术创新人才培养对象，其中渔业企业有1人入选。

表1 云南省渔业发展状况

截至2012年底，全省共有水产技术推广机构263个，其中地市级站16个，县（市） 级站113个，乡（镇）级站133个，经费拨付形式基本为财政全额拨款，仅有1家水产技术推广站为差额拨款。水产技术推广人员1130人，其中专业技术人员893人。专业技术人员中，拥有高级职称的有95人，大学本科以上学历的有300人[2]。

1.2.2 财政支撑渔业发展现状

2012年，全社会投入渔业发展资金3.34亿元，比2011年增加1.85亿元，增幅达125%。中央财政扶持云南省渔业发展的经费达到2267万元，其中渔政执法船艇建设经费902万元、渔业资源养护经费480万元、养殖生态环境修复经费200万元、渔业燃油价格补贴经费445万元。地方财政安排渔业项目经费1000万元，其中水产技术推广经费800万元，渔业资源保护经费200万元[3]。

1.2.3 专利及获奖情况

根据中国专利数据库统计，自2005年以来，云南省渔业领域共申请专利95项，其中获得授权53项。申请人和发明人主要为渔业科研院所、省市级水产站和省内高校中从事渔业的科技工作者。近两年，有几家渔业企业也成功地为自主创新的科技成果申请到了几项专利。近几年，云南省在土著鱼人工繁殖技术研究和推广方面取得了重要成果，如：澜沧江土著鱼巨魾国内外首次人工繁殖成功，光唇裂腹鱼、后背鲈鲤国内首次人工繁殖成功，金沙鲈鲤和昆明裂腹鱼省内首次人工繁殖成功，短须裂腹鱼和岩原鲤人工繁殖规模化等，还有一批成果获得了省部级以上奖励，如“鱇浪白鱼的人工驯养繁殖研究”、“土著丝尾鳠池塘养殖技术研究与推广”、“云南罗非鱼产业开发试验及推广”、“云南省土著鱼类繁育及推广养殖”等等。据不完全统计，自2005年以来，共获省部级以上的奖励10余项，其中，获全国农牧渔业丰收奖2项，获全国农牧渔业丰收奖个人贡献奖2人，获云南省科学技术奖励9项。这些科研成果为渔业种质资源保护、开发和利用以及推动云南土著鱼类产业发展产生了积极的作用。

1.2.4 渔业技术推广状况

近几年，云南省各级水产部门主要推广了电站库区网箱养鱼技术、池塘高产生态健康养殖技术、稻田养鱼示范工程技术等先进适用技术，对渔业综合生产能力的提升做出了贡献。2012年，由云南省相关水产部门承担的云南土著鱼类繁育及推广项目通过验收。该项目累计繁育滇池金线鲃、鱇浪白鱼、大头鲤、云南裂腹鱼等11种土著鱼类3956万尾，在池塘、网箱、小水库和稻田推广养殖410.5 hm2，增加产量2930多t，增加产值9900万元[3]。该项目同时也获得2011-2013年度全国农牧渔业丰收奖二等奖。2012年，各级水产技术推广部门共开展渔民技术培训1120期，培训渔民人数85620人[2]。

1.2.5 基地和健康养殖示范场建设

近年来，云南省结合渔业发展目标，围绕罗非鱼、鲟鱼、鳟鱼等重点品种和“菜篮子”工程建设，以养殖设施设备建设完善为重点，加快渔业基地建设和产业发展。2012年，省级共安排经费建设各类基地共49个，其中罗非鱼基地县15个、冷水鱼基地县10个、大宗淡水鱼基地县13个、特色渔业基地5个、水产良种基地6个，全年新增万吨级水产养殖基地县19个[3]。根据农业部网站相关数据统计，自农业部开展水产健康养殖示范场认定工作以来，云南省共创建农业部水产健康养殖示范场70个，其中2013年创建26个。

2 云南省渔业科技发展存在的问题

2.1 渔业经济基础薄弱

云南渔业产值在农业产值中所占比重在农、牧、渔3个产业中是最小的，2012年云南省渔业经济总产值在农牧渔业总产值中的比重仅为3%，3个产业中，第一产业所占比重较大，达到63%，高于全国的52.2%[2]。从养殖水域上看，云南省水库养殖面积最大但是产量最低，总产量的增加还是依靠传统的池塘、湖泊养殖产量的增加来实现，表明云南省水资源综合利用效益不高。从云南省设施渔业发展来看，云南省多采用网箱养殖模式，工厂化养殖较少，网箱养殖中深水网箱养殖较少，传统网箱养殖较为普遍。云南省渔民人均纯收入在西部八省中排名较为靠后，表明渔业产业发展对渔民增收的拉动作用不明显。综上分析表明，云南省渔业仍属于高度的资源依赖型产业，处于低水平发展的阶段。

2.2 渔业科技创新政策环境有待优化

2.2.1 缺乏规划的系统指导与支持

根据不同时期渔业发展的特点和实际情况，农业部制定了一系列的渔业发展规划和渔业科技规划，为中国渔业科技发展提供了宏观上的指导和支持。2006年，农业部制定了《全国渔业发展第十一个五年规划（2006—2010年）》，2007年，农业部发布了《中长期渔业科技发展规划（2006—2020年）》，2011年，农业部制定了《全国渔业发展第十二个五年规划（2011—2015年）》，这些规划在渔业科技投入、科技创新体系和推广体系建设、科技持续发展的机制建设等方面给予了体制和制度上的保证。云南省相关部门制定了“十一五”、“十二五”科技发展规划和人才发展规划，部分市、县也结合自身实际制定了渔业发展规划，但是全省的渔业发展规划却未制定。没有规划，很多支持渔业发展的优惠性政策就无法出台。

2.2.2 渔业科技管理机制不完善

一方面，渔业科研、教育和推广部门在创新和信息方面缺乏共享和沟通，在项目具体实施过程中缺少合作，政府调控力度明显不足，造成了渔业科研和推广应用之间脱节与重复并存，三个部门资源配置的整合力度较低。另一方面，激励机制不活。全省绝大部分渔业科研和水产技术推广机构都是财政全额拨款的事业单位，待遇偏低，而国家现行的事业单位利益分配政策过于原则，缺乏可操作性，影响了渔业科技工作者的积极性。

2.3 渔业科技投入严重不足

云南省渔业发展的资金来源主要为政府和企业的投入，来源渠道较为单一，金融机构对渔业发展的投入不足。尽管对渔业发展投入在逐年增加，但是与农业其他产业相比仍显不足。2012年，中央和省级支农资金达到103.63亿元，而支持渔业发展的财政资金仅为支农资金的0.3%[3]。在财政资金使用安排上，并未安排专门的渔业科研经费。近几年，由于水电资源的大力开发，很多电力企业在库区鱼类增殖技术研究和渔业资源的保护上投入了大量的科研资金。因此在土著鱼增殖技术研究上取得了不少的成果，而渔业领域的其他方面就鲜有成果，表明云南省渔业科技发展受资金投入的制约性非常强。所以加大渔业科技投入，尤其是渔业基础性研究的投入势在必行。

2.4 渔业科技人才十分缺乏，创新成果少

云南省从事渔业研究工作的机构和人员较少，尤其是渔业教学机构仅有一两家，能培养高层次渔业科技人才的机构更是基本没有，目前从事云南省渔业科技研究的高层次人才都是省外的高校或科研机构培养的，本土高校和科研机构对人才培养能力的缺失导致渔业基础性研究所需的人才十分缺乏。云南省渔业基础性薄弱。从近几年渔业领域的获奖成果可看出，所获奖项多为土著鱼类的人工繁育及养殖推广项目，而在渔业生物技术、疫病防控及水产品精深加工方面成果较少，且重大获奖成果基本没有。

2.5 渔业科技创新成果转化率低

由于云南省渔业产业化程度不高，渔业中介组织发展不健全，渔业科技成果的转化主要依靠全省各级水产技术推广机构。水产技术推广工作是一项立足于基层的工作，而由于全省渔业科技资源分配不均衡导致科技资源利用率低。省市两级水产技术推广机构拥有全省绝大多数渔业科技人员却没有发挥出自身的技术优势，和渔民接触较多的县、乡级水产技术推广站专业技术人员数量少，且学历层次低，非专业化现象严重，因而技术力量薄弱。另外，由于受到人员编制限制，还有部分水产技术推广机构属于综合站，即不仅承担着水产技术推广的工作，还要承担渔政执法管理等其他工作，部分机构多数时间用于应付行政工作，水产推广有名无实。以上原因均导致云南省水产技术推广服务成效不明显。

3 推动云南省渔业科技发展的对策建议

3.1 加强渔业产业发展

渔业产业经济发展既是渔业科技发展的基础也是渔业科技发展的目的。发展云南省渔业经济应该从以下几个方面努力：首先，充分挖掘渔业生产潜力，提高宜鱼水资源的利用率，大力发展电站库区养殖。其次，加快发展渔业加工业，促进加工业由粗加工逐渐向精深加工转变。第三，提高渔业产业化水平，扶持和培育重点龙头企业和渔业中介组织。第四，提高渔业信息化水平，利用现代传媒手段，拓宽渔业信息传播领域，提高渔业信息传播速度。

3.2 优化渔业科技创新政策环境

尽快制定全省的渔业发展规划，在财政、税收、金融等方面出台相应的扶持政策。要优化财政支持渔业科技创新的结构，明确财政资金投入渔业发展的领域。财政资金可向渔业基础性研究项目、社会效益高于经济效益的项目倾斜。在税收方面，要加大税收减免的惠及面和力度。如，对渔业企业购进“技术转让费”、“特许权使用费”允许按照一定的比例扣除所负担的税负，对开展的技术转让收入和技术咨询服务收入实行减税或免税，对参与渔业科技创新的渔民和渔业中介组织也实行免征所得税或增值税[4]等。在金融方面，发挥农村信用社的作用，活跃农村资本市场，促进农村资金的回流；建立健全渔业保险制度，降低渔业科技投资的风险。

3.3 加大对渔业科技的投入

首先，政府要加大对渔业发展的投入力度。在保持现有各项渔业科技投入的基础上，要适当的将财政支持农业发展的资金向渔业倾斜，在对渔业发展的财政投入中，要适当增加渔业科研、技术推广和教育的比重。其次，建立一个多元化、多层次的渔业科技融资渠道，除了继续鼓励渔业企业和社会其他资金投入渔业科技创新之外，也要使用政策和法律手段增加商业银行对渔业科技创新的投入，形成以政府为引导、企业为主体、社会其他资金为补充、金融机构为支持的渔业科技投入体系。最后，在人才队伍建设方面，可设立专项资金来吸引省外优秀的人才来滇工作，增加对本省渔业科技人员、渔业生产经营者的业务和知识更新培训经费。

3.4 建立健全渔业科技创新体系

渔业科技创新体系应该主要从技术、基地、人才、机构等方面加强建设并完善。在技术方面，在现有研究的基础上，整合全省的渔业科技力量，建立协同创新机制，加快推进对渔业生物、渔业信息、动物营养、鱼病防控、水产品精深加工等先进技术的攻关，着力突破技术瓶颈，在良种培育、健康养殖、渔机装备、饲料开发、加工贮运、疫病防控等方面取得一批重大的科研成果；加强与省外渔业单位的交流，积极引进渔业发达地区的高新技术、管理方式和技术推广体系等。在基地方面，加强渔业科普基地、科技推广示范基地和科技试点的建设工作，做好渔业科普宣传工作，提高渔业科技的示范、引导和辐射作用。在人才方面，要加强省内高校和科研院所水产学科建设，尽快弥补本土水产科技人才培养的弱势；引进必要的科技人才，创造优越的条件吸引他们来滇工作，并最大限度的发挥他们在渔业科技创新中的作用；对基层渔业科技人员和渔民要加强培训，提升他们的专业素养。健全现代院所制度，扩大院所的自主权，努力营造渔业科研人员潜心研究的政策环境。

3.5 提高渔业科技成果的转化率

要加强水产推广机构和人员队伍的建设，普遍健全基层水产技术推广机构，切实改善基层水产技术推广机构的工作条件，并逐步解决人员短缺问题。要增强水产技术推广的服务能力，充分发挥各级水产技术推广机构的作用，继续实施科技入户工程，推动家庭经营向先进科技和生产手段的方向转变；积极引导高校和科研院所的科技人员成为水产技术推广的主要技术力量，提升推广服务的技术水平[5]；充分发挥政府的协调作用，为渔业科研、推广和应用单位牵线搭桥，促使科研成果在渔业企业和渔民中顺利转化为生产力；培育一批科技型的渔业专业合作社和渔业企业，做好科技示范建设，鼓励他们参与渔业产前、产中、产后服务。

[1]牛盾.深入贯彻中央精神加快推进“十二五”现代渔业建设[J].中国渔业经济，2011，29（1）：6-11.

[2]农业部渔业局.中国渔业统计年鉴2013[Z].北京：中国农业出版社.

[3]云南省农业厅.云南农业年鉴2013[Z].昆明：云南人民出版社.

[4]冯建刚.长沙市政府农业科技创新支持体系研究[D].长沙：湖南大学公共管理硕士学位论文，2013.

[5]胡德国，徐炎虎，王文彬.浅谈科技创新推进现代渔业建设的途径与措施[A].中国南方渔业论坛暨第二十九次学术会议论文集[C].2013：96-97.