用“双到”经验促牧民发展

李陟宇

在扶贫工作中，广东省清远市的先进做法可谓广受赞誉。择其要点，可以梳理为如下三点，这三点像三根强大的支柱，坚实稳固地撑起了扶贫工作这只巨鼎。

第一根硬支柱：领导高度重视，狠抓不懈，踏石留痕

广东省是祖国改革开放的前沿阵地，但广东省的经济发展极不平衡，南部与北、东、西部差距较大，北、东、西部地处山区，俗称“九山半水半分田”，有效耕地较少，交通条件差，经济落后，全省仍有2571个村、20.9万户、90.6万人生活在贫困线以下，特别是粤北山区极度贫困。全国最富的地区在广东，全国最穷的地区也在广东，广东省是大富与大贫的结合体。

“双到模式”的持续实施，是主政广东的领导干部咬定不放的切入口。2007年12月13日，刚到广东任职的中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志就到粤北山区清远市检查指导工作，针对区域发展不平衡问题提出了扶贫开发要“规划到户责任到人”（简称“双到”工作）的工作思路，并要求对此实行“建档立卡、电脑管理”，从此开启了 “双到”扶贫开发工作的新篇章，取得了良好的效果，“双到”的扶贫开发模式也成为全国标杆并得到推广。

胡春华书记到任后，广东省委、省政府及时召开了全省扶贫开发工作会议，出台了《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》，全面部署启动了新一轮（2013—2015年）扶贫开发“双到”工作，并提出了要始终高度重视扶贫开发工作；要以更大的热情投入新一轮扶贫“双到”工作；要更加注重用发展的办法来解决贫困问题。新一轮扶贫开发启动后，全省3200多个帮扶单位，共派出3751名干部、组成2571个扶贫工作组驻村，极大地推进了扶贫开发工作的深入开展。

历届省委、省政府的高度重视、精心组织和持续努力，为深入开展扶贫开发工作打下了坚实的基础、收到了良好的效果，也是广东省扶贫开发工作抓紧、抓实、抓出成效，走在全国前列的主要原因。

第二根硬支柱：全社会参与，全方位推进，汇成不竭动力

广东省在各级财政、行业职能部门安排扶贫专项资金的基础上，发扬“一方有难、八方支援”的精神，广泛开展社会募捐，发动、吸纳社会力量和资金，积极参与扶贫开发工作，成为了广东省扶贫开发工作的亮点。从2010年起，广东省委、省政府确定每年的6月30日为“扶贫济困日”。各帮扶单位也充分利用这一有利平台，“八仙过海、各显神通”，积极挖潜项目和资金，引导乡贤参与家乡建设，在已投入的827950.03万元帮扶资金中，社会资金有112307.07万元，占15%，社会力量的参与已成为扶贫开发工作持续不竭的动力和源泉。

在广东省首个 “扶贫济困日”，碧桂园集团董事局主席杨国强就承诺分四年捐赠2亿元用于广东省扶贫济困，并亲自选择了清远英德市西牛镇作为对口帮扶点，实施以绿色产业为龙头，全面带动住房、道路、饮水、通信工程改造，全力打造社会主义新农村。值得推广的是，碧桂园集团以“公司+合作社+农户”的模式带领村民发展苗木，并以“借本你种、卖了还我、赚了归你、再借再还、勤劳致富”的方式，引导苗木发展，带动153户种植户，发展260亩苗圃。截至2013年底，销售780万元，村民实际领款320万元，户均2.1万元，个别勤劳户收入超过20万元，形成大户带动小户，先富带动后富的发展局面。并积极引导种植户与市场接轨，逐步实现独立经营，将贫困村民“扶上马，送一程”。这一成功模式堪称典型。

第三根硬支柱：紧握“精准抓手”，精准识别、精准帮扶、精准管理

科学、客观、准确核定贫困户，实施精准帮扶和精准管理，是扶贫开发工作的主要抓手，也是清远市扶贫工作的成功经验。广汽集团堪称精准扶贫的典型。他们秉承“不求喧哗作势，只求埋头为民”的扶贫理念，以高度的社会责任感，借鉴本企业管理的经验和模式，在贫困户识别、帮扶、管理方面创造性地构建了行之有效的精准扶贫机制，成为广东省扶贫开发工作的又一亮点，疏理他们的工作模式，可以窥一斑而见全豹。

一是精准识别——他们组织了7个工作组，充分走访农户，召开村民会议，通过群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验等程序，准确核定了新一轮 “双到”扶贫开发的帮扶对象，解决了 “扶谁贫”的问题。二是精准帮扶——根据核准贫困户建档立卡数据，依据PDCA（计划、执行、检查、处理）手法，为每户贫困户制定“可量化、看得见、落得实”的具体措施，采取“公司+基地+农户”的运营模式，确定“稳定烟叶生产、扩大蔬菜种植、引入食用菌培育”为主导产业发展方向。同时成立合作社，烟叶、种子、化肥统一收购销售，并鼓励贫困户向银行贷款，利息全部由帮扶单位承担，切实做到了一村一策、一户一法，解决了 “怎么扶”的问题。三是精准管理——开展“定单位、定人、定点、定责”帮扶，统一建立贫困户信息网络系统，将贫困户的基本资料、动态情况录入，每户建立一个档案、一本台账、一个脱贫计划。对贫困户进行ABC管理，因类制宜：A类采取金融扶贫，B类采取农技扶贫，C类采取低保扶贫。做到A类拉动B类，B类拉动C类的拉动式帮扶模式 ，最终达到C类变B类，B类变A类全部脱贫致富的目的，实现“一村一村解困，一户一户脱贫”。解决了 “谁来扶”的问题。

四管齐下 打造富美白辛

广东的考察虽然结束，但草原的扶贫工作还重任在肩，在接下来的扶贫工作中，我们将学习借鉴广东省的先进扶贫经验，按照内蒙古自治区党委、政府“三到村三到户”扶贫攻坚工程的要求和“两个规划”制定的目标，自治区国土资源厅对帮扶点扎赉特旗阿尔本格勒镇白辛嘎查，要继续加大扶持力度，持续推进扶贫帮困工作，重点是打好“产业战”和“项目战”，积极引导社会资金参与扶贫工作，以时不我待的迫切感，从转型入手，做大做强帮扶工作。根据2014年自治区国土资源厅“三到村三到户”帮扶工作实践，结合此次考察学习，自治区国土资源厅确定2015年的定点帮扶工作总体思路：以产业为先导、以项目为抓手、整村推进、精准扶贫，具体实施四项帮扶措施：一是路桥，二是养畜，三是植树，四是治地。通过这四管齐下，使帮扶工作有一个飞跃性发展。

在路桥方面，国土资源厅在下一步的扶贫工作中，要进一步把建桥修路做为一项要务来完成，投入500万元，修建水泥路9公里，投入800万元，修建桥梁两座，解决百姓出行难问题。

在养畜方面，根据白辛嘎查“为养而种”的实际，依托已建成的现代畜牧园区，国土资源厅决定做大做强肉羊产业，逐步将肉羊产业培育成农牧业持续增效、农牧民持续增收的主导产业。2014年重点实施了养畜措施，已投入资金390万元，为174户贫困户购买基础母羊和种公羊1780只，并配套建设了占地25000平米，厂房建筑面积550平米，晒厂500平米的饲料加工厂，购买了粉碎机、打捆机、1204拖拉机、铡草机、颗粒机等农机具，既发展壮大了集体经济，又解决了饲草料来源问题。

在植树方面，国土资源厅根据白辛嘎查的实际，投入700万元，对5000亩荒山进行分层绿化，陡坡栽植生态林，涵养水分，美化环境，缓坡栽植经济林，发包到户，富及农民，营造林在城中，城在林中的优美环境。

在治地方面，国土资源厅计划投入2300万元，对白辛嘎查2.3万亩耕地进行综合整治，提高土地生产能力，增加产出，整理后每亩可增收200元，人均年收入增加3000元，为脱贫致富奔小康奠定坚实的基础。

所谓四管齐下，意味着这是一项整体推进工作，单打独斗的战法必然难以奏效。我们要借鉴广东省经验，切实做到全面推进，整体提升。利用土地整治项目，抓好治地工作，重点推进荒山绿化、建桥修路、高标准基本农田建设和 “十个全覆盖”等项目，以项目资金推动帮扶工作进一步深入开展。同时借鉴广东省的经验，发挥国土资源行业优势，强化沟通协调，从小做起，引导社会资金参与扶贫工作。计划在第二个全国 “扶贫日”、 “博爱一日捐”之际，开展募捐活动，吸纳社会资金参与扶贫帮困，实现 “两条腿”走路，解决扶贫资金单打独斗、依靠财政解决的局面。

2015年是落实自治区“三到村三到户”扶贫攻坚工程的关键年，土地整治是脱贫致富的关键点，驻村干部必须要抓住这两个关键，结合部门优势和帮扶点实际，转变帮扶方式，由 “救济式”转为“项目式、产业式”帮扶，解决好 “输血”和“造血”的关系，重在培育 “造血”功能。通过持续的投入和帮扶，由“输血型”彻底转变为“造血型”，建立“永不撤离的扶贫队”，到自治区成立70周年之际，在脱贫致富的基础更上一层楼，将白辛嘎查打造成一个富裕、美丽的北方村镇。