生态西藏视角下的特色矿产业发展模式分析

张兴/潘存海/郭琳琳

（1．国土资源部咨询研究中心，北京 100035；2．中国国际工程咨询公司，北京100048）

生态西藏视角下的特色矿产业发展模式分析

张兴1/潘存海2/郭琳琳1

（1．国土资源部咨询研究中心，北京 100035；2．中国国际工程咨询公司，北京100048）

基于矿产资源概况及生态环境现状，西藏矿产资源开发有本地转化的内生模式和异地转化的外生模式两种。西藏特色矿产业发展的几点建议：(1)需统筹好生态价值与生产力价值；(2)制定西藏矿业发展规划，助力矿业可持续发展；(3)进一步完善配套政策和制度建设，规范矿产资源勘查开发；(4)加大西藏生态脆弱地区矿业开发的技术创新和研发投入，实现资源节约集约利用；(5)特色矿产业发展要结合地理因素和产业特点，坚持矿产资源开发与矿产地储备并举的原则。

矿产资源；生态环境；发展模式；建议；西藏

西藏自治区地处“资源丰富、生态脆弱”耦合境地，47个地区中近41万km2为自然环境保护区，占自治区总面积的33.6%以上。处理好地质找矿与生态保护、资源产业化与生态保护之间的“生存与建设”尖锐矛盾至关重要，以防陷入“资源诅咒”的困境威胁。在新的发展阶段，须着力推进绿色发展，保护生态。矿业经济发展不仅是经济问题，更应顾及生态文明，作为后发展区域，生态整体脆弱的藏区更应更新发展理念，赋予跨越式发展和资源开发以新的内涵，在矿产资源勘查开发过程中服从于、服务于生态文明建设的总体布局。面对我国重要生态屏障区都是重要成矿带的现实，西藏矿业开发绝不能走“雪上加霜”式掠夺开发，要积极考量矿产资源可持续开发与脆弱生态保护关系，探索生态密集地区矿产优化开发模式，促进区域整体优化，实现绿色、协调发展。

1 西藏矿产资源概况

西藏地处著名的环球纬向构造系—特提斯构造域/成矿域喜马拉雅成矿带上，具有良好的区域成矿地质背景和形成大型、超大型矿床的成矿地质条件，矿床类型复杂多样。从矿产资源空间分布上看，西藏成矿区主要分布在“一江四河”地区，藏西北雅鲁藏布江流域的冈底斯构造岩浆成矿带和班公湖—怒江断裂成矿带、藏东的“三江”断裂成矿带和藏南金、锑多金属成矿带等已发现矿床（点）1800余处、物化探异常点1300余处，涉及矿种102种，其中铬、铜、锌、钾盐、锂、镁、硼、石棉等11种资源储量在全国名列前茅，是我国重要的“矿产资源宝库”。最新的储量数据显现，西藏有查明资源储量的矿种（含亚种）共41种，占全国158种查明资源储量矿种的30%。在已查明资源储量的矿种中，有12种矿种的储量居全国前5位，铬、铜的保有储量位列全国第一。

据2013年西藏统计年鉴，2012年西藏非油气矿业总产值274344万元，占西藏工业总产值的25.90%，矿业从业人员已过万人。2012年非油气矿业采选企业共有89个，其中有色金属采选企业共有47个，占采选业总数的52.81%。全部规模以上非油气工业企业采选业共64个，矿业采选业15个，其中有色金属采选业10个，占规模以上采选业企业总数的15.62%。工业总产值200606万元，占全部规模以上企业工业总产值872516万元的22.99%，初步形成了以采矿业为源头的矿产资源开发利用产业链。一个省区矿产种类之多、资源的配套程度，在全国乃至世界上都少有，且不乏发现新矿种的可能性。西藏资源现状和资源潜力在国家矿产勘查开发布局中具有重要地位。

2 西藏生态环境现状

西藏位于青藏高原的主体，素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是全球污染最小的地区之一。与其他省（区、市）生态环境相比，西藏90%以上的土地面积处于高寒区域，是国家重要生态屏障，生态系统具有脆弱性和敏感性特征，其生态环境变化的“蝴蝶效应”对高原本身及周边区域的生态环境与社会发展会产生重大影响，是制约西藏打造重要战略资源储备基地的一大“硬伤”。西藏是国际公认的“全球生物多样性热点地区”，是我国乃至世界的生态重镇，具有不可替代的生物多样性价值。西藏植物、动物总数分别为5296种、1047种，其中特有种数分别占18.03%、26.8%。目前西藏全区各级各类自然保护区47个，保护区面积达到40.37万km2，占全区国土面积的34.47%。

矿产资源开发利用的生产过程是对大自然要素的有效“加工”，或多或少会造成一定的生态环境成本。西藏区内生态环境脆弱，地质环境条件复杂，一旦受到人类工程活动的影响，很容易引发地质灾害。近年来，随着西藏优势矿产资源开发程度的加强，区内雅鲁藏布江铬铁矿成矿带、冈底斯东段铜矿带、冈底斯东段铅锌多金属成矿带、藏南金锑多金属成矿带等优势矿产开发，在高原腹地半干旱与干旱地区、矿区及周边产生了大量副产品，植被稀疏、松散裸露的砂砾覆表遭受侵蚀与搬运活动，直接殃及当地珍贵的野生动植物，对西藏高原的生态环境构成一定影响。因此，正确处理矿业开发与生态安全、资源开发与环境保护中的不协调关系至关重要。

3 西藏矿产资源开发转化模式

矿产资源开发转化模式是一个国家或地区优势资源在时空上的分布形态或开发利用过程中的层次形态。西藏矿业发展条件与发展模式存在着本质上的不同，要结合实际，规避短板，实现矿产资源在时空上优化整合或开发利用层次上综合提升的运作模式。

3.1 本地转化的内生模式

本地转化模式的核心就是实现资源本地化发展，强调的是把本地优势资源开发仅限于本地化发展，把资源优势转化为经济优势和产业优势，构筑“经济盆地”，最大限度地发挥“盆地聚集效应”，形成本地独特竞争优势，激发资源对区域经济发展的强势驱动作用。实现资源本地化转换发展战略，资源开发企业就地注册、就地融资、就地核算、就地纳税、就地吸纳劳动就业，实现矿产品就地加工转化，有效解决资源开发涉及到的税收、金融、就业等问题。这种资源开发利用模式，在满足当地经济发展对资源的需求、促进区域经济结构升级、解决矿产地群众就业及推动城镇化发展进程等方面将发挥重要驱动力作用（图1）。

图1 矿产资源本地转化效益示意图

目前，西藏矿业是以采掘业为主，处于销售原材料的初级阶段，矿产产业链短，矿产品加工能力有限，具有一定规模的矿业产业和矿产品加工产业链发育不够充分。随着西藏矿产勘查程度的提升、地质找矿新突破，矿山企业数量增加和矿山开发规模扩大，依据地质成果经济属性、社会属性，当地对矿业支持地方发展给予很高的预期和热情，坚持向优势资源要经济、要产业，积极推进资源深度开发和就地转化，提升矿产资源综合开发利用和当地可持续发展水平，实现由“卖资源”向“卖产品”转变，其消费市场在外地，真正让矿产资源开发地最大限度地分享资源加工转化所带来的增值效益，拉动地方经济发展，带动矿区群众致富。但因这种发展模式面临资源开发“输出式”和资源转换“输入式”等环境问题，西藏处于生态环境脆弱区，地质灾害频繁，就地转化会加大当地脆弱生态环境的损害。

3.2 异地转化的外生模式

异地转化经济模式是在推进工业化和招商引资过程中，其生产车间或生产基地以“飞地经济”形式布局在城市边缘区甚至周边腹地，城市与周边腹地的联系趋于紧密，打破行政区划限制，利用区内的优势资源、原材料和区外的先进技术、劳动力等实现二者优势互补，整合谋划，以构建区域协调发展布局，实现矿业城镇之间的互通关系。对于那些自然条件恶劣，不具备发展成为地方性区域中心的矿区，可考虑采用跨区域共建开发模式，即开采与加工异地进行。经济基础雄厚、工业基础强的城镇，其资源开发的空间范围可涵盖一些矿产资源丰富但工业基础差、资本缺乏的地区，发挥该地区聚集的资金、技术、人才、交通、电力、能源、基础设施等优势资源，吸引资源丰富地区的矿产品流入，通过共同组建产业园区，形成不同区域间专业化格局，实现互利共赢（图2）。

图2 矿产资源异地转化效益示意图

对于矿业开发而言，西藏具有丰富的铬、铜、铁、黄金等矿产资源，但因其海拔高、生态环境脆弱，环境保护要求高，矿业发展的基本前提是决不能破坏“世界上最后一片净土”，很多矿产资源开发因是高耗能、高污染的重化工业而地无区法间实产业施互大动规模开发。青本藏铁路开通A运地营区，生产要素货运成本显著下降，流地动也变得更加容易，不在仅限于原有地域区块，西转藏大量矿产会被外运，需找到合适的矿产加工地。格化尔木作为青海重要的工内业向基型价地值，链有经济着能源丰富、交通便利、技术先进、 人促才进充比较足优、势工与竞业争基优础势好等诸多优势，但受制于资源不 足促，进不当地能经满济足社会冶发炼展能力的需要，按照“分散开矿，集中冶炼”的思路布局矿业开发，采取“走出去”采矿，“借船出海，走出区门”运回来在格尔木进行精深加工，进一步拓展格尔木资源开发空间。这样可以有效破解环境承载力低的问题，仅把选矿环节留在西藏，不搞铜冶炼或铜加工，最大限度降低冶炼硫酸难以处置的难题，规避生态敏感区的工业企业对环境损害。

4 西藏特色矿产业发展的几点建议

4.1 需统筹好生态价值与生产力价值

西藏地处高寒、高海拔地区，生态环境脆弱，是我国生态服务供给的主阵地，具有其他地区无可替代的生态区位和生态价值。矿产资源开发不仅关乎当地经济社会发展，还要置身于西部地区、全国整体生态环境保护目标。作为我国重要的生态功能区，又在重要成矿区带上，不能仅单纯关注资源开发推进区域整体发展进程，带来宏观经济效益，还要把资源开发布局总体规划设计好，要服务和服从于所在区域的生态功能定位。对于西藏而言，矿业开发难点是平衡生态价值与生产力价值。自然生态的链条一环套一环，任一环节出了问题都难以恢复，且西藏地处异常复杂的地质构造活跃带，生态敏感脆弱地区矿业开发应设置多层保护“防火墙”，扎紧环境保护的“篱笆”，守住环境质量底线和生态功能基线，树立“绿水青山就是金山银山”和“绿色化”理念。

4.2 制定西藏矿业发展规划，助力矿业可持续发展

矿业开发或基地建设首先要搞好战略规划。过去的共性是局限于依矿而建，城中有矿、矿城相连的被动发展，对资源条件、环境条件、社会条件、基础设施、宗教文化等缺乏顶层设计和综合布局，造成矿山与城市、矿山与村镇、城市与村镇之间的不协调发展。因此，西藏要吸取其他地区资源开发的经验和教训，决不能走其他“矿竭城衰，环境恶化”的发展路径，要对西藏可开发区域、矿种、开发方式及综合利用准确定位，资源开发转化过程中要权衡“本地转化”和“异地转化”利弊，切实维护好当地可持续发展的社区和生态环境，同时还需考虑在民族、宗教地区建设新兴工业，涉及到的文化习俗问题，事先做好社会风险评估，达到开发者与开采地的和谐发展。

4.3 进一步完善配套政策和制度建设，规范矿产资源勘查开发

西藏能否作为矿产资源接续区，到底要不要进行矿产资源开发，如何有序推进矿产资源开发，加强生态环境保护，实现矿产资源开发与环境保护协调发展，要有相应的配套政策和科学的制度安排。政策措施上，西藏矿产资源开发要实施不同于我国其他地区的差别化管理政策，根据不同的发展阶段以及不同的资源禀赋状况，制定并实施有差别的资源开发和管理政策。应进一步加大生态功能及生态要素集中区财政转移支付力度，尽快建立跨流域的生态效益补偿机制；要顾及当地农牧民当前与长远、局部与整体利益，维护好当地理应享有的发展权。制度安排上，在西藏生态特殊、地质环境复杂地区，结合实际，充分考虑经济社会发展布局和资源环境条件，矿业发展不能局限于国内甚至西藏本区域，不论采选还是后续延伸产业，都需要看矿产品市场竞争力，要建立一整套可持续的制度框架，严格论证、规范经营，不能盲目发展。

4.4 加大西藏生态脆弱地区矿业开发的技术创新和研发投入，实现资源节约集约利用

矿业城市建设涉及资源开发、环境保护、工程建设多重功能，实现西藏自然资源转化，推动西藏矿业发展需依靠科技研究、引进和创新驱动，研发一批可保障西藏地区矿业生态勘查、开发的技术方法与开采设备，做好技术适宜性选择和应用；制定一套在西藏这样的特殊地区开发矿产资源规范规程和技术标准体系等，制定相应的技术要求和工作指南，以利于更好地指导矿产资源勘查开发工作，促使矿产资源开发朝着更科学化、现代化、规范化方向发展。西藏矿产开发处于起步阶段，矿产开发必须坚持依靠科技进步，提高矿产资源利用率，经济效益好，环境污染少，推进矿产资源节约集约利用，实现西藏资源优势发挥与生态安全并重的发展框架。

4.5 特色矿产业发展要结合地理因素和产业特点，坚持矿产资源开发与矿产地储备并举的原则

西藏矿业开发还处于初级阶段，从一开始就要注意资源的节约集约利用，结合地理因素和产业特点，充分利用好有限的可供开发的矿产资源。不能仅追求资源开发的发展速度，更要关注其发展质量，在国家战略规划基础上，坚持矿产资源开发与矿产地储备并举的原则，防止出现“高原反应”不经济资源配置带来的“城市病”，以确保西藏生态整体优化、安全。

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Analysis of Characteristic Mineral Industry Development Model in view of Ecological Tibet

ZHANG Xing1, PAN Cunhai2, GUO Linlin1
(1.Consulting & Research Center Ministry of Land & Resources, Beijing 100035, China; 2.China International Engineering Consulting Corporation, Beijing 100048)

Based on mineral resources survey and status of ecologic environment, we can summarize the exploitation of mineral resources in Tibet as two models, one is endogenous model which utilize the resources in Tibet, while the other is exogenous model which utilize the resources outside Tibet. Then there’re several recommendations for characteristic mineral industry development: Firstly, we should arrange the ecological value and productivity value accordingly. Secondly, we should make mineral industry development plan in Tibet and to achieve the sustainable development. Thirdly, we should complete supporting policies and institutional construction, and to norm the exploitation of mineral resources. Fourthly, we should put more effort on technology innovation and research work in field of exploitation of mineral resources in ecologically vulnerable area, and to achieve intensively and economically utilization. Fifthly, we should take consideration of the characteristic of geographical factors and industrial development in Tibet, and take the principle of mineral resources exploitation and reservation equally.

Tibet; mineral resources; ecological environment; development model; recommendation

F407.1；F062.2；F062.1

：C

：1672-6995（2015）07-0010-04

2015-06-08；

2015-06-12

环境保护部“生态文明建设统筹矿产资源勘查开发与生态建设环境保护”（144110004105）

张兴（1978-），男，河北省易县人，国土资源部咨询研究中心副研究员，理学博士，主要从事矿产资源经济和矿政管理研究工作。