建设温暖新家园

陈敬国

湖北省十堰市郧西县境内山高坡陡，沟壑纵横，土地贫瘠，属典型的山区贫困县。相当一部分农民长期居住在大山里，交通不便、饮水困难、住房质量差，生产生活环境极其恶劣，不搬走就无出路，不迁移就无法脱贫。

秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施以来，郧西县抢抓机遇，经过反复调研，决定把扶贫搬迁作为解决“一方水土难养一方人”的贫困区域群众脱贫致富的重要措施，认真抓好组织落实。2011年至今，郧西县共对2292户较为贫困的农户实施了扶贫搬迁，基本实现了搬得出、稳得住、能致富的预期目标。

摸清底数 有的放矢

实施扶贫搬迁工程，只有摸清了底子，掌握了情况，找准了对象，才能做到有的放矢，精准施策。

郧西县县委书记胡俟曾特别强调：“群众的居住环境是最大的民生问题，扶贫搬迁是扶贫攻坚、精准扶贫的重点，是改善民生的有效办法，是共同建成全面小康的必然之路。要把扶贫搬迁作为政府向社会公开承诺办理的实事，办到群众心坎上。”

为做好这一工作，郧西县委、县政府要求各乡镇成立工作专班，逐村逐户开展调查摸底，把有需要并自愿搬迁的农户统计出来。通过调查统计，做到了村有册、乡有表、县有簿，情况明明白白、底子清清楚楚。香口乡分管扶贫开发工作的副乡长陈飞根说：“我们香口扶贫搬迁情况掌握得很清楚，都是一户一户摸起来的，我们为以后更好地开展这项工作打牢了基础，做好了准备。”

统筹规划 科学安置

扶贫搬迁，规划先行。郧西县结合城镇化建设、美丽乡村建设、产业发展和生态保护，科学制定了十年发展规划，明确总体目标和年度计划，制定扶贫搬迁原则，在充分吸纳搬迁户意见的基础上，分类采取不同的安置方式，能集中就集中，适合分散则分散，宜进城镇便进城镇，做到了结合实际，分类指导，科学安置。

统一规划，集中安置。抽调县住建、国土、扶贫、财政等部门人员，组成工作专班，深入乡村，对集中建房区进行勘查，选择地基安全牢靠、完善配套建设相对容易、生产生活条件相对优越的地点作为集中安置区，使每一个小区都能成为一道美丽的风景。

因户制宜，分散安置。在规划区内零星建房或拆旧建新的，相关的乡村干部主动帮助找劳力、联系购材料、经常过问进度、看看质量，尽量帮忙把房屋建好。口回族乡坎子山村搬迁户代光耀自建房屋时，村党支部书记魏登殿前前后后忙乎了两个多月，直到代光耀搬进新居后他才安心。自由买房购房的，相关的乡村干部总是积极当好参谋助手，努力帮助搬迁户买到称心如意的房屋。

政府出面，集中购房安置。对有条件在城镇购房的，县、乡政府主动出面，采取开发商让利与政府补贴相结合的方式，让搬迁户买到价格最低的房屋，实现安居乐业。几年来，全县共有200多户搬迁户实现了在县城或乡镇集镇统一购房安居，从根本上改善了搬迁户的生产生活条件。

政策跟进 确保安居

扶贫搬迁是一个复杂的民生工程，不仅仅是简单地补助一点钱解决建房和购房问题，还有一系列的配套政策需要研究制定，并及时跟进。否则，就不能做到搬得出、稳得住，更不能做到能致富、不反弹。对此，郧西县委、县政府整合扶贫、住建、发改、移民、残联等部门相关资金，制定土地、就业、金融扶持、户籍、规费、惠农等相应配套政策，让搬迁户住得安心、放心、顺心。对集中建房的搬迁安置小区，整合水电、交通、供电、教育、卫生计生等部门项目资金，配套水、电、路等基础设施，规模较大的小区，一般都设置了诊所，有的小区还兴建了幼儿园，方便搬迁户就近就医、入学。

在土地政策上，对于搬迁集中建房用地，由县国土部门统筹解决，用地指标纳入国土年度计划。

在就业政策上，对扶贫搬迁对象中的青壮年劳动力开展职业技术培训，提高职业技能；鼓励和支持扶贫搬迁对象自主创业，对于自主创业的，享受各级创业优惠政策；通过组织劳务输出、政府购买公益性岗位安排符合条件的搬迁对象就业等途径，促进搬迁对象稳定就业。

同时，扶持产业发展，实现就地转移增收致富。该县通过租赁、转包、建造等方式，尽量为搬迁户协调解决土地问题，帮助发展蔬菜、核桃、葡萄等特色产业。安家乡瓦房沟村集中搬迁安置点，新建核桃和葡萄基地500亩，通过基地+公司+农户的建管模式，每户在自家的产业基地里年创收5000元左右。三官洞林区蒿坪河村集中搬迁的20户居民全部发展核桃、中药材产业，目前户均收入 2000元以上。

在金融扶持政策上，郧西县要求金融机构把扶贫搬迁作为支持重点，对特别困难的搬迁户适当贷款支持，并执行优惠利率，降低贷款门槛，充分发挥金融机构支持扶贫行动的资金效益；在户籍政策上，县内搬迁对象凡需要迁移户口的，迁入地均提供便利服务，搬迁户学生申请转入接收地学校的，享受接收地学生的同等待遇；在规费政策上，税务、供电、通信、供水等部门主动为搬迁户提供优质服务，适度减免相关规费；在惠农政策上，搬迁户只要未搬出县外，生产资料所有权、承包权未发生变更的，继续享受退耕还林、粮食直补各项惠农政策。

扶贫搬迁，规范工作流程是前提，考核兑现是关键。郧西县严格按照“户申请、村证明、乡核实、县审定、村公示”的程序推进扶贫搬迁工作，并在每年年底组织检查考核，逐户核实。对验收合格的搬迁户进行补助，通过“一折通”直接发放到农户手中。

扶贫搬迁，任重道远。乘着新一轮扶贫攻坚的东风，郧西县委、县政府决定把扶贫搬迁作为精准扶贫的重点内容，认真抓好组织落实。目前，该县已出台了扶贫搬迁实施方案，计划在今后6年时间里，按照集中统建、分散自建、分散购房、集中购房四种安置方式，每年搬迁1000户以上，到2020年完成10000户以上的搬迁目标，使居住在自然环境恶劣地区的农民从根本上改善生产、生活和生存条件，实现脱贫目标。endprint