经济新常态下的北京坐标与发展路径

巩琳萌 李爱玲 魏岳江

中国经济列车正在驶入一条新的轨道，这条轨道的名字就是——新常态。

2014年底召开的中央经济工作会议，首次将新常态的重要性提升至前所未有之高度，明确提出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。

各地各界人士强烈注视着这个新名词将会给中国和区域经济发展带来的变化。通过对互联网搜索引擎数据的分析发现，当前，全国范围内，“新常态”一词日均搜索量正在呈现猛烈上升态势；而作为首善之区的北京，相关日均搜索量更是位居全国之首，凸显出本地区对于这一概念的高度关注。

何谓中国经济新常态？为什么要提出新常态？对于北京来说新常态意味着怎样的发展机遇与挑战？这里，将对各方主要观点进行梳理。

新常态胜在心态

所谓经济新常态，是指我国经济正从高速增长转向中高速稳定增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。新常态的主旨精神，是摒弃经济发展中的浮躁与水分，强调稳中求进。

新常态下，“稳”是基调。要以平常心看待GDP增长，兼顾增长率与增长质量。改革，要“蹄疾而步稳”。2014年1月，习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第一次会议时的讲话中，突出一个“稳”字意味深长。“慢来长不断，急则声相轧。”过去30年中国经济持续高速增长令世人瞩目，但与此同时由于多年的粗放扩张，中国经济不平衡、不协调、不可持续的问题也日益突出。

北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁认为，经济的超高速发展是“非常态”的，单纯追求GDP高速增长将导致几个后果，如资源消耗过快、环境保护受到影响、企业效率低、产能过剩等，而最严重的是使国家错过经济结构调整的最佳时期。“今天，虽然我们GDP总量世界第二，但结构还不如发达国家，当务之急是调整结构，经济增长的质量比增长率更能够代表中国经济的发展方向。”在厉以宁看来，当前的经济增长率是与国内外实际情况相适应的，“在今后比较长的时间内保持7%甚至是6.5%-7%的增长率，这个速度在全世界来讲绝对不低。”

新常态下，“进”是目标，要以充满智慧的耐心，实现“有效益、有质量、可持续的增长”。改革开放以来，内部的人口红利带来了丰富的廉价劳动力，外部的全球化红利带来了外需的爆炸式增长和外资的大规模涌入，由此奠定了旧模式的增长基础。然而近年，人口红利正加速消退，甚至变为拖累，国际上高增长之后的“换挡”也已成必然。因此，转变经济增长模式是大势所趋，刻不容缓。

中国银行首席经济学家曹远征认为，中国经济正在进入一个增长动力切换和发展方式转变的新常态。这次中央经济工作会议明晰了消费、投资等9个方面的新常态，正是立足于经济结构优化再平衡，意图寻找经济破茧的方向，实现更大的发展。这种转变对企业也产生了考验，“谁动作快，就能抢占先机，掌握制高点和主动权；谁动作慢，就会丢失机会，被别人甩在后面。”

不可避免的是，经历了连续多年的高速增长，习惯了频繁降临的宏观政策刺激，一些经济体单元对减速提挡的“新常态”感到颇不适应，认为这是“力不从心的无奈之举”。事实上，以中国目前的经济体量，通过短期刺激释放数字繁荣并非难事。然而，正是由于十八届中央领导集体怀揣重大的政治责任感和历史使命感，牢牢把握我国仍然处于重要的战略机遇期这一基本判断，对现阶段经济发展的内外特征进行了认真总结，对中长期发展目标进行了充分测算，才提出了新常态概念，主动地追求中国经济的向“好”而非向“快”。这体现出一种高度的历史自信心，也体现出对发展本真价值的坚守。

新常态下的北京坐标

“20岁时站在德胜门能看见西山，30岁时站在德胜门能看见西直门，40岁时站在德胜门连德胜门也看不见了！”2013年，一场持续多日、弥漫京津冀三地的雾霾，曾触动众多网友的调侃神经。

北京，已经发展成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展过程中，也积累形成了比较明显的“城市病”，人口膨胀、雾霾频发、交通拥堵、资源紧张、环境恶化等问题，严重影响着北京的可持续发展，影响着首都形象和人民群众的生产生活。

2014年，市委书记郭金龙曾指出，北京是较早进入经济增长速度换挡期的，必然先遇到一些新情况、新问题，需要迈过转方式、调结构这个坎。市长王安顺所作的政府工作报告提出，要解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题，探索创新大城市可持续发展的体制机制。这些思路与当前所倡导的新常态下的发展主旨不谋而合，充分说明认识、适应、引领新常态不仅是中国经济发展的需要，也是北京城市发展的客观需要。

2014年，北京已经在迈向新常态的道路上奋力前行。

纵观前三季度全市地区生产总值增长情况，7.1%、7.2%、7.3%，北京顶住下行压力，经济总体运行处于合理区间。与此同时，全市经济发展质量效益稳步提升，几大转型亮点尤其引人注目——

亮点一：产业结构调整初见成效。根据市发展改革委12月公布的数据，前三季度全市服务业占GDP比重达到78.5%，相比2013年上升1.6个百分点，其中金融、信息服务、科技服务和商务服务占服务业比重达到41%；战略性新兴产业增长17%左右，对工业增长的贡献率超过一半。发布并实施新增产业“负面清单”，对存量产业加快调整，全年淘汰退出工业污染企业375家，推进产业转移疏解项目53个，疏解区域性批发市场和物流基地102家。

亮点二：消费拉动经济增长态势明显。“新常态下的一个明显特征，就是需求结构中的投资率明显下降，消费成为需求增长的主体。”前三季度，北京社会消费品零售额增长8.2%，比上半年提高0.7个百分点；全社会固定资产投资增长6.9%，比上半年提高0.3个百分点。居民的消费意愿持续提高，网上消费、信息消费、文化消费等有利于经济持续增长的积极因素不断积累。国家统计局北京调查总队副总队长邢志宏说，“消费成了北京经济增长的发动机，这是区别于全国经济的‘北京特点。”

亮点三：创新驱动核心作用加速释放。市发改委国民经济综合处处长夏翊透露，全市六大高端产业功能区以不足全市10%的平原面积，创造了全市四成以上的经济总量，对经济增长的贡献率达到七成。总部设在北京的百度公司，所研发的“百度大脑”已经具备2至3岁儿童的智商，百度图像识别能力甚至超越谷歌。在这类企业的聚集作用下，北京科技创新驱动呈现积极变化。2014年中关村示范区技术收入增长21%左右，全市技术合同成交额超过2000亿元，专利申请量增长12%左右，对全市经济增长的贡献达到两成。

亮点四：节能低耗治理工作向纵深推进。万元GDP能耗、水耗预计下降约5.8%和4%。全年实现压减燃煤280万吨，实施燃煤锅炉改造6595蒸吨，五环路内基本取消燃煤锅炉。

透过上述数字，我们可以触摸到北京这座转型中的城市变化的脉搏。从这张“成绩单”可以看出，在认识、适应和引领新常态之路上，北京起步动力颇佳；要谋求未来更大的发展，有赖于继续找准方位、精准发力。

新常态下的北京发展路径

从旧常态到新常态，一个城市的转型是艰难的。在这个过程中，北京主要面临哪些挑战？该如何应战？

各大媒体、各种研讨会上，专家学者、业界人士纷纷建言献策、各抒己见，不少专家学者认为，实现北京新常态下的发展需要重点处理好以下几对关系。

——处理好经济增长“快”和“好”的关系。有学者对北京市10余年来经济增长规律进行分析后发现，“在2001—2013年间北京地区的GDP平均增速为10.8，看起来很高，但细细观察，2001—2007年平均增长12.6%，2008—2013年平均增长8.8%，这是符合经济规律的适度减速。”因此，不能因为经济增长达不到10%以上就认为是出了问题，要保持理性，正确看清当前经济发展的主要任务，把主要精力用在转方式、调结构上。与此同时，还要强调“底线管理”，严控和化解各类经济风险。

——处理好城市发展“舍”与“得”的关系。人口膨胀已经成为困扰首都发展的一大难题。“两千多万的城市人口，相当于两个特大城市加在一起。”学者普遍认为，北京人多是由城市功能多派生出来的。在一项关于“北京是什么中心”的市内街头随访中，受访市民的回答囊括了“经济中心”、“金融中心”、“现代工业中心”等多达十几种“中心”的名称。各种可能存在的机会如同诱人糖果，吸引着人口不断向北京集聚。学者们认为，推进新常态下的北京发展，最重要的就是舍得放弃、舍得转移，坚决把不符合城市战略定位的产业和功能疏解出去，例如，将产品制造环节向外转移，将研发、设计环节留在北京。

——处理好产业发展“新”与“旧”的关系。一方面，要找到适合首都定位和特点的经济增长新动力。北京是科研文化单位、高端资本、企业总部、国际活动、国际人员的聚集地，创新驱动资源丰富、潜力巨大。北京市社科院副院长赵弘认为，北京正在向“高精尖”经济结构调整，但仍存在总部企业跨国程度不足、部分产业盘踞不前等问题，需要进一步推进产业高端化。另一方面，也要积极鼓励传统产业的转型升级。传统产业与“高精尖”技术、与循环经济的叠加，有时会擦出令人惊喜的火花。学者建议，可尝试提高大数据、电商化对传统产业的渗透能力，带动首都传统产业向智能化、数字化、网络化发展。

业界人士普遍认为，在推进新常态下北京发展的过程中，有三大“东风”不可忽视。

一是全面深化改革。深化改革是适应新常态、重塑新动力的根本途径。改革要坚持问题导向，从制约经济发展的突出领域入手，形成改革和发展的良性互动。二是京津冀协同发展。京津冀地缘相接，在新常态发展之路上，无论是“城市病”的治理还是经济结构的调整升级，都有赖于三地建立更深层次的合作机制。三是全面推进依法治国。及时以法治手段破解一些制约经济社会发展的体制机制难题，加大简政放权力度，全面实施权力清单和负面清单，推进市场监管从行政监管向法治监管为主的转变，创造良好的发展环境。