饮用水卫生监管的量化分级管理研究

国素云

摘 要：随着我国经济发展，人们生活水平日益提高，人口的数量不断增加，我国各地方水务部门对于饮用水卫生的监管上出现的不足也在不断增加。饮用水卫生安全问题关系到国民生活的命脉，饮用水卫生涉及到千家万户的用水安全，加强对饮用水卫生的监管十分必要。实现饮用水卫生监管量化分级管理制度，需要各级政府、供水企业、卫生监管人员和群众的共同参与，促进饮用水卫生监管量化分级管理实施，将会提高饮用水卫生监管的效率，提高我国饮用水的安全性。

关键词：饮用水 卫生监管 量化分级 发展

中图分类号：R123.1 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）01（c）-0195-02

量化分级在食品和公共场所安全監督方面应用较多，并且取得了良好的成效。涉及到国民命脉的饮用水卫生监督问题上始终存在弊端和不足，将量化分级管理应用到饮用水卫生监管上，对于饮用水卫生监管的发展意义重大。

1 饮用水监管实行量化分级管理的重要性

饮用水卫生实行量化分级对饮用水卫生的监督工作能够提供重要帮助。我国大多数地区在饮用水卫生监督上存在着监督人员数量配置与辖区下监督工作任务量比例失衡的情况，饮用水卫生监督任务进展慢，周期长，监督人员选取监督目标时常常顾此失彼。在监督部门人力有限的不利条件下，饮用水卫生监督人员为了完成上级部门下达的卫生安全监督覆盖率和指标，奔波于各个供水企业和饮用水供应终端。在饮用水卫生一线监督人员辛苦工作后，往往得到的成果不能令人满意，有效监督率不高，在饮用水卫生监督实施过程中仍然存在监管盲区。产生这种情况很重要的原因就在于，一线卫生监管人员在不断的奔走于各个目标进行工作时，并不能做到有重点的监管，在监督任务目标之中不能分清主次。盲目的在众多监督目标间奔走，饮用水卫生监管人员不但承受巨大的工作量，而且工作效率低下，饮用水监管工作效率低，将对居民饮用水使用安全造成威胁。

1.1 加强水源预防和监督

以往的饮用水卫生监督管理模式弊端日益显露，缺乏实用性和科学性，不能满足当今社会对于饮用水安全卫生的需求。将量化分级管理引入饮用水卫生安全监督工作中，能为水务部门提供科学数据进行对比分析。实际工作中，量化分级管理有利于水源位置选择和城市水库规模的设计工作[1]。通过数据参考，可以对水资源进行总体规划，在生活用水、工农业用水方面进行预定评估，在水源选取、水库建设上提供更好的帮助，避免水库的重复建造，节省了建设资金和资源，满足社会需求和经济效益，在供水方面实现了科学化的管理。便于日后供水卫生安全监管工作实施，加强了监管工作的预期性，提高日后供水卫生安全监管的效率。

1.2 利于效率提升

实现饮用水卫生安全监管量化分级管理能够将监管工作更加具象化，以数据进行参考，使供水卫生安全监管工作更具有操作性和针对性。通过对供水单位、供水终端水质进行量化分级，进而建立数据准确、利于分析的供水质量评估体系，可以使一线卫生监管人员避免工作目标设立不明确，避免监管工作目标选择上出现盲从性和随意性。监管工作具象化的实现，减少了因监督人员个人因素对饮用水卫生安全监管工作的影响。

1.3 直接提升饮用水质量

饮用水卫生监管的目的就是保证饮用水的卫生质量，饮用水卫生监管模式加入量化分级管理，提升了监管工作效率，而且为供水单位提供了参考标准，能够对供水质量更好的掌握。通过量化分级的实现，饮用水质量上有了评定等级，那么饮用水供应的基础设施为了更好地达到标准，必定会进行革新升级，加强供水单位自我提升的动力[2]。在量化分级的管理下，供水加强在饮用水水质检验的投资力度，供水单位自检能力得到提高，加强了饮用水供应质量，促进供水单位自我发展，减少饮用水卫生监管人员的工作量。

2 饮用水卫生监管量化分级管理措施

饮用水卫生监管实行量化分级的过程中，不应仅在国家相关监管部门进行。作为水源加工供应者，供水单位要响应国家政策，进行转变，适应量化分级管理。作为饮用水的最直接使用者，广大人民群众也应该加入到饮用水卫生监管中来，对监管人员的行为工作和供水单位进行监督。

2.1 设定等级，强化目标

政府供水卫生相关监管部门应该与相关质检部门合作，收集相关水质数据，根据国家对水质标准做出的规定，建立水质等级体系，以数据来呈现各等级，使评定标准具象化。各地方供水卫生监管部门以上级下达的水质标准等级对辖区各水源、供水终端进行评估，建立等级，利于一线饮用水卫生监督人员确定监督重点目标[3]。这种水质的等级评估要设定为长期机制，定期评测，使得饮用水卫生监督工作在有限的人力配置下能有效完成辖区水质卫生监管工作。作为一线饮用水卫生监督人员，应该利用政策的支持。科学规划自己的工作，在所属监管地区利用水质测评的数据，选择要加大力度监管的地区，分清缓急轻重找到监督重点，不但能有效减轻自身工作量，还能更好地完成饮用水卫生监督工作。供水单位遵循水质等级标准，对供水水质进行自检，发现问题尽快解决。并且供水单位要加大对自身检验净水设施的资金投入和建设力度，使企业能够适应饮用水量化分级管理的模式，技术落后设施老旧，不但不利于企业自身发展，更对民众的用水安全造成危害。

2.2 地方政府有序推行管理模式

各地政府饮用水监管部门应以科学发展观为思想指导，借鉴食品、公共场所安全监督量化分级的管理经验，对辖区内饮用水卫生监管量化分级管理工作进行有序开展。在制订分级标准上，应该组织饮用水方面的管理专家进行饮用水卫生监督量化分级评定方案，由从业经验丰富的饮用水监管工作人员进行提议，完善量化分级评定方案。制订后下发到各下属饮用水卫生监督部门和饮用水供应单位中。政府应该加强对本地饮用水监管机构和供水单位的培训，让饮用水监管人员对量化分级管理具备正确的认识，掌握管理、监督方法。供水单位方面应学会水质量化分级的确定方法，为量化分级管理的成功实施奠定基础。为了量化分级管理能够更直观的呈现，政府应在当地设立试点，在试点管理的过程中，不但能够更好地体会量化分级管理的优势，还能增加经验，更好的运用量化分级管理为饮用水卫生监管提供帮助[3]。各地区政府在实施量化分级管理的过程中，应加强对下级政府和监管部门的监督指导工作。下级卫生监管部门在工作过程中，定期进行饮用水卫生监管情况和水质定价的汇报，将量化分级管理深入到基层，指导各部门更好地实施工作，推进量化分级管理工作的展开和发展。

2.3 整治管理相结合

为了让量化分级管理在饮用水卫生监管工作中得到更好的效果，必须将整治和管理相结合在进行工作。在进行饮用水卫生监管量化分级管理工作时，卫生监督部门把整治工作和管理工作统一结合，以量化分级管理促进饮用水卫生整治的进行，而整治手段提高量化分级管理效率的提升。为了整治工作切实迅速完成，各饮用水卫生监督部门完善相关规章制度，以量化分级结果为工作指导目标，设立整治重点加强整治力度，对违法规定，影响饮用水水质安全的情况绝不姑息[4]。整治和管理的有机结合，利于两者的发展，更重要的是，在保障饮用水卫生安全上能做到高效科学。

2.4 加强管理，重视发展

饮用水卫生监管量化分级管理要长期执行，为了实现量化分级管理长期实施和发展。各地政府要强化监管，深化饮用水量化分级管理的分级机制，在日常监督工作中注重加強量化分级的形式。基层卫生监管人员在平时的监督工作中，要严格按照量化分级的要求进行工作，对重点区域要加大监督管理力度，将平时的工作和量化评定等级进行统一[5]。日常监督工作中，饮用水卫生监管人员应该及时发现指出供水企业存在的问题，帮助供水企业进行完善和改进。在对供水单位饮用水进行卫生评级时，监管人员应该谨慎评级，并参考多方面的数据进行评定，要注意工作方法[6]。量化分级管理工作要合理有序进行，才能使量化分级管理在饮用水卫生监督工作上得到发展。相关部门应要求饮用水卫生监督人员在监督过程中，注意工作方法和态度，加强对自身职业道德和专业知识的提高。

3 结论

量化分级管理有利于饮用水卫生监管，减轻卫生监管人员的工作负担，提供合理有效的工作方法。指导供水企业对水质的检测工作，促进供水企业发展，加强其自检能力的提升。饮用水卫生监管工作需要多方共同进行，广大人民群众应该为保护自身用水安全而参与到监管工作之中。

参考文献

[1] 张琦，魏海春，李洪兴，等.农村饮用水水质卫生管理现状及发展[J].环境与健康杂志，2013（3）：263-265.

[2] 缪勇战，韩宁，朱发考.二次供水卫生监督量化分级管理工作成效与探讨[J].中国卫生监督杂志，2014（4）：392-396.

[3] 李政林，陈小宁，时福礼，等.量化分级管理制度信息公示的法理分析[J].中国卫生法制，2014（5）：16-18.

[4] 董春慧，曹红，史艳丽，等.进一步加强生活饮用水卫生监督管理工作的探讨[J].中国医药指南，2014（10）：257-258.

[5] 朱明月.我国饮用水安全监管法律问题研究[D].西南大学，2013.

[6] 庞子渊.我国城市饮用水安全保障法律制度研究[D].重庆大学，2014.