城市边缘区的土地利用规划探究

刘洋

摘要：我国的城市化进程不断加快，城市的边缘地区也在进行相应的发展，如何协调边缘区的土地利用与规划之间的矛盾成为当前需要解决的重点问题。通过分析城市边缘区土地的利用情况和特点，找出其中有待解决的矛盾问题，进行合理规划，推进边缘区土地的有偿使用，创新土地管理制度，有助于城市边缘区土地利用的具体实施。

关键词：城市边缘区；土地利用；规划

城市在发展中会不断地向外围扩展，这时就出现了边缘区土地利用规划的问题，边缘区土地是城市与广大乡村地区连接的一个过渡区域，是一个城市发展到一定的阶段后出现的具有特殊性的地域，是城市与现存的融合，同时具备二者的功能性质和结构类型，这种边缘区的土地利用特征存在双重性和过渡性的特征，是城市扩展的新的空间，具有很大的发展潜力。

一、城市边缘区土地利用规划现状

1、城市边缘区土地利用的效率低下

城市化的本质特征是以要素集聚获得资源集约利用和规模经济效益，在这一过程中不可避免需要占用一定数量的土地资源[1]。在现代的城市建设中最常见的边缘区土地利用形式就是建设开发区，但是进展大多数都不是很顺利，开发区的建设是一个大项目，如果城市经济水平没有达到要求就会出现很多问题，比如开发区的具体规划措施得不到落实，大量的土地被占用，但是后续的建设始终开始不了，造成了土地资源被搁置浪费的现象。另外，即使开发区建设顺利的完工了，由于居住地人们的消费水平或者居住人口密度的问题等，大多数的商铺项目也会被荒废，人们的活动区域还是主要集中在城市的中心区域。在我国的省级以上就存在850多项开发区建设项目经过了国家的开发批准，但是实际的动工开发的土地只占土地总面积的13%左右，大部分的开发用地都处于无人问津的状态。在中小型的城市中，边缘区的土地一般都用于发展乡镇企业，但是在发展中也存在一定的盲目性，企业规模较小但是却占用了大量的土地，存在土地规划利用不合理的现象。

2、城市边缘区土地的生态性遭到破坏

土地生态环境污染严重已成为城市边缘地区土地利用中普遍存在的问题，这一地区生态环境污染主要来自两个方面，一是工业污染，二是生活污染[2]。大多数城市的边缘区都被工业企业所占据着，有许多的乡镇企业或者工矿企业在这里汇集，其中不乏重工业企业，企业自身的环保意识比较薄弱，再加上政府政策的宽松以及企业利益的追求，工业废气随意排放，生产过程中产生的垃圾也是就地放置，不采取必要的生态处理措施，对周边的空气、环境都造成了很大的伤害。有的城市中将垃圾也是运到边缘区进行处理，随着城市建设的不断加快，人口不断地增加，人们的生活垃圾将会越来越多，进入到边缘区域的垃圾也会越来越多，在垃圾焚烧或者掩埋过程中也会占用大面积的土地，垃圾还会对土壤成分和水源造成污染，有的塑料制品埋在地下一百年也不会被降解，而且其中含有的化学成分容易对土壤造成污染，严重破坏城市边缘区的生态环境的健康发展。另外，这种边缘去土地在管理上也存在城乡间管理权利的矛盾，缺少一个统一的城乡协调体系，加重了边缘区土地的不规范利用情况的发生。

二、城市边缘区土地利用规划的完善对策

1、对城市边缘区土地进行合理规划

用地规模不仅是空间范围概念还包括用地数量指标，它的划定是编制城市边缘区规划中的一个难点，应根据当地经济发展条件合理确定城市用地的空间扩展范围[3]。政府在进行用地审批的时候要结合当地经济发展的实际情况，避免土地的盲目性开发造成的资源的浪费。边缘区域是一个城市以及其下属乡镇的中间地带，在开发规划中应该结合具体情况进行分析，同时也要考虑市场经济发展的需求，做好政府管理的工作。在制定土地利用规划的时候，可以适当的增加时间的期限，不作具体的规定，但是想要达到的土地利用成果需要进行仔细的规划，在原有方案的基础上对各种可能发生的特殊状况都要进行充分的考量，保障建设指标都有一个可弹性空间，降低建设中的风险和损失。

2、对城市边缘区土地进行统筹规划

统筹土地利用要求各类规划必须在全局及发展观点的指导下制定，现行的土地利用规划重指标而轻分区管制，并且区域统筹的结论和管制的措施不够精细，还没有精确的落实到具体的地域空间[4]。将城市边缘区是土地进行集中的规划统筹，将不同的企业规划在不同的区域内，实行集中式的管理，促进产业布局的合理化发展。城市边缘区的城市分区布局不能生搬硬套，应该按照不同区域的经济发展特点进行规划，同时考虑经济与生态的和谐发展，将土地的使用适应性作为发展的前提条件，比如绿图规划思想的实践操作运用，与环境相融合后可以进行土地利用的共处和转换，是土地利用形式更加灵活，避免资源的浪费。

3、边缘区土地规划与城市规划的协调发展

土地利用重在规划，如果不进行事先的分析研究就盲目的开发土地，那结果可想而知，土地的不合理的应用不仅不会推动当地经济的发展，反而会成为社会可持续发展的一个阻碍。土地利用需要进行经济、社会、生态扥给诸多方面的一个整体考量，充分对各个因素之间的关系进行协调，在之后的生产发展中就能够实现效益的最大化，比如钢材生产企业就可以与城市建设企业相互联合，形成一个小型的产业链条。城市的总体规划在一定程度上影响着边缘区土地规划的发展方向，二者在区域规划的指导下，互相促进而又互相制约，对闲置的土地进行有效的再利用，实现城乡的协调发展，在维持生态持续发展的前提下实现边缘区土地的规范化利用。

结束语：

城市边缘区的土地利用规划需要借助宏观调控的手段，将城市建设的规划与其边缘区的土地利用规划统一起来，但是在实际的操作中，二者还不能达到有效的衔接，破坏了土地利用规划的结构和政策的落实，城市建设应该充分的利用闲置土地，对其进行科学合理的配置，避免盲目的进行边缘区土地的开发，促进城市边缘区的土地利用规划与城市的建设不断融合，共同发展。

参考文献：

[1]罗志军.城市边缘区土地利用研究[D].华中师范大学，2003.

[2]靳晓雯，欧名豪.城市边缘区土地利用规划的思考[J].国土资源科技管理，2008，03：30-34.

[3]李广梅.城市边缘区土地利用管理机制研究[D].安徽农业大学，2007.

[4]张侠，王嘉陵，彭补拙.城市边缘区土地利用动态规划管理系统[J].长江流域资源与环境，2002，04：332-337.endprint