天津自贸区锁定投资服务贸易便利化

靳峥

近日，位于空港经济区的天津欧洲商品贸易中心（以下简称欧贸中心）开张纳客。作为天津市第一家进口商品“买手店”，欧贸中心将全面复制上海自贸区的贸易便利化流程，为顾客提供纯正和低价的进口商品。

天津欧贸中心董事长凌朝翔告诉记者，作为中国海关在华北地区首次批准设立的保税直销卖场，他们的商品完全从欧洲直接进口。

据悉，欧贸中心主要经营、出售欧洲原产地产品、平价产品，为天津消费者带来原汁原味的欧洲产品，也是结合天津自贸区政策的第一个落地项目。

“商品我们都是从欧洲直运来的，进入天津港保税区的保税仓库，然后分批报关，再进入备货区，最终运至保税展厅。十几天、一两个星期，我们的货就出来了。依托天津港保税区作为海关特殊监管区的政策优势，产品在保税状态下进行展示交易，售价仅为市面价格的3-8折。”欧贸中心董事长凌朝翔说。

实际上，欧贸中心商品的产品实行保税出售政策只是天津自贸区在贸易便利化方面做出的一个小小的尝试，未来区内将会出台一系列的政策惠及企业和消费者。

方向是现代服务业

本来，天津是国内最早瞄准自贸区的少数几个城市之一。早在2007年12月，天津东疆保税港区一期封关后，天津就将自由贸易港区提上议事日程。

次年3月，国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》也明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”，这等于给天津建设自贸区开了“路条”。2011年批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，也再次重申，在天津东疆进行自贸区改革探索的目标。

2013年全国“两会”后国务院总理李克强首次外出考察中，鼓励支持上海积极探索建立自由贸易试验区，再次挑动天津的自贸区神经。彼时，东疆保税港区官员在接受媒体采访时，毫不掩饰其对上海申报自贸区的关切，甚至询问上海自贸区方案的内容。

同月，天津的自贸区方案上报国务院，核心内容是瞄准贸易便利化。

商务部向国务院上报自贸区方案时，天津方案是和上海方案一起提交的，但最终批准的是上海。

在天津自贸区与中国第一家自贸区失之交臂之后，2013年12月27日李克强总理视察滨海新区时，天津官员终于当面抛出了这一疑问：天津申报建设自贸区何以未获批准？

李克强当时回应称，天津“可以不叫自贸区，要形成和上海不一样的特色，叫投资和贸易便利化综合改革创新区，政策和自贸区一样，而且面积扩至整个滨海新区”。

天津市市长黄兴国表示，天津自贸区基本上是“拷贝”上海模式，同时又贴近自身的特点，进一步拓展现代服务业，积极探索国际贸易便利化改革，“也就是准入前国民待遇加负面清单管理”。

作为天津“自贸区”重要组成部分之一的东疆保税港区2014年工作计划，在某种程度上展示了天津自贸区方案的冰山一角：“将以建设自由贸易试验区为主要目标，着重在推进投资管理体制改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、增强区域辐射带动作用、创新监管服务模式等方面实现新的突破，不断提升投资便利化和贸易便利化水平”。

便利化成破局关键

目前，除上海之外，粤津闽三地纷纷获批自贸区建设。在实体经济不振的情况下，如何在四个自贸试验区积累经验，关键是能促进实体经济的发展，形成具有国际水准的便利化条件。

作为北方地区第一自贸区试验田的天津市，在实现制度突破方面，人们给予了更多的期待。

在天津市召开的两会上，议题主要集中于如何更好地在天津推动自由贸易实验区建设。虽然有上海自贸区建设的经验可以借鉴，在天津这片土地上发展并提供更多可推广的经验仍是一项严峻的挑战。

中国渤海钢铁资本运营有限公司董事长王建东认为，要从天津自由贸易实验区的总体规划作好顶层设计，充分考虑中国经济发展转变的新特点、新要求，充分立足天津自身的传统、特点和根基。在发展服务贸易的具体过程中，积极构建能够融合多方参与支持的平台，使跨境投融资活动更加便利化。中国自由贸易实验区建设是我国创造新的经济规则和改革政府模式的重要尝试，必将释放出更大的改革红利。

“自贸区最基本功能就是自由贸易和通关便利，同时，企业金融服务方面也给予更多便利。在上海自贸区内注册的企业是可以开立自由贸易账户的，它可以更高效地、更低成本地利用境外的各种资金，促进企业发展。第二批批复的自由贸易区，包括天津在内的这些城市是要结合自身特色和特点的，在金融服务、营商环境以及企业注册等方面一定是有更多的自由化和便利化。一直以来天津在争取自贸区批复过程中强调的是融资租赁，特别是东疆湾保税区，它的融资租赁业务量已经居于全国首位了。” 天津财经大学自由贸易区研究院副院长齐俊妍说。

据了解，作为自贸区核心地位的天津东疆保税港区，目前正逐步打造一个具有跨境租赁的“自由港”，目前，已经同国内4家具有离岸业务资质的商业银行合作， 2014年上半年，天津离岸金融结算总量为128亿美元，客户数量达到了2517户。此外，天津滨海新区作为国家外管局全国16个地区开展外商投资企业资本金意愿结汇试点也顺利起航。

天津出入境检验检疫局消息称，该局今年推进检务模式改革促进口岸贸易便利化效果明显，改革已为企业节约物流和口岸通关成本3000万元。

同时，天津市发改委也表示，未来该市将推进26项改革任务，集中力量在3项重要领域的改革上实现突破，其中深化投资贸易便利化改革居首位。

“天津将尽快出台投资和服务贸易便利化综合改革试验总体方案，推动有关行政服务、投资管理、贸易活动等便利化举措在滨海新区先行先试。 在京津冀协同发展配套改革方面，天津争取公共服务协作、社保衔接、人才流动等改革举措在天津先行先试；推进地方层面能率先实施投资贸易便利化、绿色供应链管理等配套措施。” 天津市发改委主任肖松说。

目前，在通关查验方面，天津港方面宣布将利用海关、检验检疫等口岸部门出台的促进政策，推进北疆动植物检验检疫、东疆冷链物流查验以及东疆5.4万平方米废旧查验等项目建设，为海关、检验检疫联合开展“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关查验创造条件；将加快建设新的40万平方米东疆汽车物流基地，加强平行进口汽车试点政策研究；计划加大对乳制品物流市场的开发，加快打造一个集贸易、仓储、分拨配送以及研发为一体的专业物流项目。