城市交通可持续发展之路

李亚涛

摘要：优先公交发展是构建社会主义和谐社会的重要举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要方面，也是城市健康发展和城市交通可持续发展的必然要求。文中阐述了城市可持续交通的先进理念和具体措施，进一步说明只有实施优先发展城市公共交通的战略，才能构建高效、和谐、节约型及可持续发展的城市交通系统。

关键词：公共交通;公交优先;措施

前  言

随着城市经济社会发展的加快，一些城市中存在的交通拥挤等问题日益突出。我国城市公交发展总体的落后，严重影响了人民群众生产生活水平和城市发展的提高，难以满足人民生活中越来越多的交通出行需求。我们要解决城市交通问题，最主要还是大力优先发展公共交通，使城市公共交通在城市交通体系中占主体地位。优先发展公共交通是城市交通可持续发展的必由之路。

一、公交优先的基本概念

1.公交优先的定义

城市公共交通有广义和狭义之分，从狭义上讲，是指在城市及所辖区范围内供公众出行采用的、经济方便的公共汽车（电车）客运交通方式，通常称为“公交”;从广义上讲，是指包括公共汽车（电车）、出租车、地铁、轨道、轮渡等交通方式在内的经济方便的各种交通方式的总称，通常称为“公共交通”。本篇文章讨论的主要是狭义的公交。自从我国改革开放，我国城市的公交有了较快发展，但是随着城市的扩大和经济的增涨，一些城市拥堵交通等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。优先发展城市公共交通，不仅是促进城市可持续发展，改善城市人居环境的必然要求，也是缓解城市交通拥堵的有效措施。

2.公交优先的内涵

公交优先是指大城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主， 以其他交通工具为辅的交通方式。法国在二十世纪六十年代提出公交优先。随后其他发达国家的城市交通也经历了从发展小汽车，到控制小汽车的过程，最终决策出发展大公交的曲折道路公共交通系统优先发展的简称是“公交优先”。

3.公交优先的意义

随着我国社会经济的不断发展，城市交通问题日趋严重，交通堵塞已成为城市居民最热门的话题之一，如何为社会提供方便、快捷、经济、安全的出行环境，改善交通堵塞和道路拥挤，成为许多人面临的共同问题;同时，由大量增加的机动车辆带来的环境污染，资源浪费等一系列问题也亟待解决。解决这些问题，大力发展公共交通，实行“公交优先”战略，对于经济发展，提高资源利用率，惠及百姓有着十分重大的意义。

二、优先发展城市公交的重大意义

1.提高现有道路资源利用率的捷径

据相关调查显示，近年来虽然我国的建设虽然发展速度很快，但还是远远比不上城市车辆的增长速度。关键还是要把仅有的的道路资源更好地利用起来，而不是单纯依靠扩建、修城市道路去解决道路的拥塞。他就像是个信心不够的跑步运动员，尽管跑的满头是汗，但还是追不上他的对手。

有人作过统计，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的。公共交通与小汽车相比，运送同样数量的乘客，分别节省土地资源3/4，建筑材料4/5，投资5/6，空气污染是小汽车的1/10，交通事故是小汽车的1/100。数据最能说明问题，效率最高的交通方式是城市公共交通。公交优先无疑是克服污染严重和能源紧张、拥挤堵塞、城市人多地少、车多路少等基本矛盾激化等问题的首选。

2.城市经济发展的客观要求

世界银行曾有项研究表明：经济增长速度慢于交通需求增长时，基本上都在两倍以上。可见，交通是经济发展的重要基础。城市公交直接保证着城市经济生活的有序运转，它作为城市生产的第一道工序。所以，城市公交优先就成为了世界各地经济发展战略的重要组成部分。

从淮安市公交发展的状况，就可以充分说明这一点。

3.世界各国城市交通的战略选择

综观世界各工业化国家城市交通的发展历程，发达国家的城市交通也经历了从发展小汽车，到控制小汽车的过程，最终决策出发展大公交的曲折道路。第二次世界大战后，法国政府由于汽车工业财团给的压力，采取政策鼓励私人交通发展，私家车快速发展。后来，导致城市交通几近瘫痪。之后，政府开始大力优先重点发展公交优先。到如今，巴黎设置一系列有利于公交发展的政策。其他国家也跟法国一样有过这段经历。

4.老百姓安全快捷出行的保障

俗话说“衣、食、住、行”，“行”乃人类赖以生存和发展必不可少的四大物质条件之一，尤其在“时间就是效益”的当今社会，行得好，行得快，就显得尤为重要。公共交通原本凭其实惠的价格，覆盖范围广已经成为城市居民外出的主要的代步工具，但是居民选择出行的方式发生了变化，在现今道路拥挤的状况下，居民不再先选公交车。在不愿乘坐公交车的人群中，有相当一部分人称，主要是因为车速低、运行不准点、堵车、候车时间长等不得不舍弃乘坐方便实惠的公交车，最后不得不改换出租车、火车等交通工具。

三、公交优先发展的主要对策

1.建设公共交通专用道路系统，是实现公交优先的重要举措之一

实现公共交通优先的主要载体是“公交专用道”，通过划定和设置优先单向、公共交通专用道路、逆向专用线路等，保证公共交通车辆对道路的优先或专用使用权。公共交通专用车道要配套设置完善的标线、标志等标识，让其直观、清晰。建立公交的专用车道上的监控系统，对干扰公共交通正常运行、占用专用道的社会车辆要严肃处理。保证公共交通专用道真正专用，不受侵犯，要加强宣传教育。

2.完善城市公交路线，改变居民“乘车难”的现象

相关部门应当合理的规划城市公交的路线，确保居民在三百米以内能夠乘坐到公交，方便市民出行。同时，对于一些特别拥挤的线路，应当增加公交的班次，或缩短运行的时间，以切实的方便与快捷让市民在出行时选择公交。

3.建立健全城市公共交通法规标准体系

为优先发展城市公共交通提供法制保障，建立完善的法规政策体系，加快立法进度。在车辆配备、服务质量、设施装备、场站建设等方面，严格按照标准实施建设，提供服务。要进一步完善城市公共交通技术标准体系。

4.建立规范的公共财政补贴制度和补偿机制

对城市公交企业承担社会福利，提倡市民购买优惠“IC卡”乘坐公交车和完成政府指令性任务增加的支出，政府给予补偿。建立并且完善公交多元化投入机制。鼓励社会资金和境外资本采取多种形式，坚持“政府主导、市场运作”，参与公共交通的投资建设。非公有制公交企业在投融资、税收、土地使用等方面与其他公交企业享有同等待遇。

5.全面提高行业科技水平和服务质量

增加科研资金投入，加强城市公共交通的科学基础和应用研究，发展如大运量快速公共汽车运营系统之类具有运量大、快捷、安全等特点的新型交通工具，提高城市公交运行的科技含量。同时，要加强文明行业建设，强化职业技能和道德教育培训，提高城市公共交通的运行效率和服务水平，确保居民在舒适安全的公交环境中出行。

四、结束语

随着城市建设规模的扩大和国民经济的快速发展，城市中的交通问题不断加剧。优先发展公共交通则被认为是改善交通状况，促进交通与城市可持续发展，缓解交通问题，提高交通运输效率的最有效和最主要的途径之一。以其提高公共交通的吸引力、降低公交车辆延误等效益，使公交优先通行措施，成为发展公共交通的关键手段。

参考文献：

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[2]张厚红.也谈“公交优先”[J].科学管理，2006，（4）：53-54.

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