国内大石油公司规划计划管理与运行体制研究

纪涛

摘要：规划计划管理工作是我国中国特色社会主义市场经济健康发展的一大法宝。大庆油田作为我国大型的国有企业，规划计划的重要作用更加显而易见。本文从大庆油田面临的形式和前景入手，对接下来的发展方向从生产、安全、环保、管理等多个方面进行规划，以期实现长期健康有序发展。

关键词：油气企业；挑战；生产；计划

中图分类号：F416.22 文献标识码：A

大庆油田经历了55年的发展，继年产原油5000万吨连续27年高产稳产之后，4000万吨以上持续稳产胜利走过第十一个年头，为国民经济发展尤其是保障国家能源安全做出了巨大的贡献，取得了举世瞩目的成绩和宝贵经验。目前，大庆油田正进入一个新的发展时期。

按照集团公司全面建成世界水平综合性国际能源公司的目标总体部署和要求，大庆油田要以开放的视野，积极面对内外两个方面挑战，在油田外部，将面临国际市场“走出去”风险和难度不断增加的挑战，面临国内经济下行带来的更为激烈的市场竞争压力；在油田内部，需要面对利润增幅和投资回报逐年下滑、投资成本控制难度增大，以及体制机制不够健全完善的挑战。在今后的公司生产经营中，要处理好原油稳产压力大、非油气业务可持续发展能力不足两个方面的问题，就尤其要做好接下来的发展规划工作。

大庆油田规划编制工作主要思路是，全面落实十八届三中全会精神，深化国有企业改革，促进公司持续发展。要继续坚持精细开发、稳油增气，围绕长垣主力区，加快推进深层气、非常规、塔东和海外开发步伐，依托勘探开发一体化，推进各项业务整体协调发展，促进大庆油田有质量、有效益、可持续发展。

具体规划编制中，重点解决六个方面问题，完成六项任务。

一、处理好资源接替的问题，加快潜力区块勘探

资源问题是大庆油田乃至我国经济发展的重点和主要问题，因此在规划制定过程中，应当仅仅围绕生存和发展的重要首要问题，将资源接替、产量提升作为下步工作的重点问题进行设计和规划。具体到大庆油田的发展实际，应当将勘探规划重点放在加大松辽盆地中浅层、深层天然气、海塔、塔东等领域勘探力度，力争在可持续发展战略的指导下，大幅新增石油探明储量、石油控制储量、石油预测储量等直接影响大庆油田生存价值和发展方向的重要指标数据。

二、保障油气生产可持续性，着力科学优化产量结构

可持续发展是我国在吸取了国外经济发展的惨痛教训后，前瞻性提出的科学的发展战略，是我们在经济发展过程中所必须严格遵守的发展原则。因此在后期的发展规划制定过程中，既要保持现有经济增长的强劲动力和势头，也要综合评估考量资源的接续性和潜在能力，制定合理的尤其生产节奏。保持积极主动的油气生产形势，提升油田开发的整体水平，科学把握原油稳产与开发效益的关系，实现产量、效益、投资、成本的良性循环。尤其要加大深层天然气的开发速度，努力实现“十二五”期末天然气产量目标。

三、突破制约发展的技术瓶颈，储备增储上产系列技术

科技是产业持续健康发展的内生动力，充分运用好科技的杠杆，对于我们长期发展，持续发展具有重要的意义，因此在规划制定过程中要重点突出科技规划的特殊地位，对于科技的发展和投入要给予充分的重视，因为今后油田开发将更多地依靠技术创新。因此，在充分认清油田科技已有水平的基础上，根据生产推进的技术需求，结合国内外相应技术领域的发展水平，既要实事求是也要具有科研前瞻性地提出发展规划。

四、排解质量效益的制约因素，多措并举控制投资成本

企业发展的核心即为效益，但是作为国有企业不能仅仅追求经济效益，而是要将经济效益、社会效益相结合，以质量效益作为我们计划制定的关键和重点。具体到大庆油田的生产实际，我们可以看到油田开发投资成本控制难度仍然较大，而集团公司还要控制投资规模，使投资需求增加与资金不足的矛盾更为突出。规划编制中，要突出效益中心的原则，加强基本建设全过程的投资控制，优化油气产量结构，优化开发布井方案和地面方案，加强技术经济论证工作，把投资与成本结合起来综合考虑，发挥资金的最大效能。

五、缓解安全环保节能压力，重点解决重大隐患问题

安全问题是我国生产企业所一直常抓不懈的重点问题，也是关系社会关系和谐的重要问题，是我们在油气生产过程中花费大力气所重点解决的大问题。而环保问题是随着社会的发展和环境的不断变化，所快速提到人们生产观念当中的重要问题，是所有生产企业尤其是具有社会责任的大型企业索要关注的最为重要的问题之一。我们大庆油田在制定发展规划的过程中，将不可避免地将安全环保问题作为当前和长远都要重视的重点领域问题之一。目前，油田地面生产设施的腐蚀老化等安全隐患是老油田的常规性工作，需要统筹规划，分步解决，长抓不懈。近年来，环保压力加大，节能减排任务艰巨，注水系统和机采系统能耗仍然较高。含油污泥、废压裂液、酸化液等的治理方法还需要认真研究。我们规划继续集中资金解决大型站场的安全隐患。

六、提升整体协调发展能力，以一体化引领各项业务

整体协调发展是新时期面临新的发展形势所提出的油气生产发展战略，尤其大庆油田作为我国最大的综合性油气生产企业，历史原因造就了我们的业务范围涵盖量广，产业结构复杂，涉及生产加工、油气开发、技术服务、公共服务、生活服务等多国行业领域，虽然从企业发展和经济创效角度，不同的行业领域在企业经济发展中的贡献和地位不同，但从总体社会效益角度来分析，各个行业都具有着其存在的意义和价值，因此我们要一视同仁地通过一体化引领方式，提升整体协调发展能力，通过规划计划工作的部署，实现各个业务领域的协调快速健康发展。针对加快塔东地区和外围开发的工作部署，优化配置钻井及压裂施工能力。同时，把握印尼、蒙古勘探开发一体化等项目契机，搭船出海，加大技术服务与产品出口力度。