提升烟草稽查员依法执法意识的几点思考

徐建文

2014年10月在北京召开的党的十八届四中全会中明确提出：针对我国法治建设面临的突出矛盾和问题，体现推进各领域改革发展对提高法治水平的迫切要求，从法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系等方面对法治体系建设提出了目标要求，从依法治国、依法执政、依法行政共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建设方面对法治中国建设作出战略部署和总体安排。依法治国将渗透到所有的行业与领域，也将对我们烟草依法执法提出了更加规范，更加严格的要求。

一、当前烟草执法的环境与面临的困惑

烟草企业是社会十分关注的行业之一，也是目前国家唯一通过全国人大制定了《烟草专卖法》维护的企业，近几年随着国际WTO框架商贸协定要求，以及国际国内控烟的趋势，社会部分人员开始对烟草行业有所仇视；同时，随着国际国内经济形势的变化，有些政府直接干预烟草的经营与销售，打乱了以市场为导向的经济规律，或多或少的造成了部分卷烟零售客户的赢利率偏低，在很大程度上形成了零售客户被动式售烟，对烟草稽查人员的合理执法带来一定的抵触情绪。还有烟草执法面临的困难也是不少，随着社会法制的不断健全，《行政处罚自由裁量权执法标准》在得到不断调整与完善的同时，还有些条款的设定也给烟草执法带来很多不界定因素，如：异地卷烟携带的规定，不论从数量上，还是性质上都给非法经营卷烟份子留有很大的可乘空间；再加上烟草执法的权限，在很大程度上也受到了限制，虽然卷烟零售客户在申办卷烟零售许可证时，写下协议与承诺，烟草稽查人员可以对卷烟经营场所进行执法检查，但一旦牵涉到违法案件时，如没有公安的协助，很难执行到位，比如：零售店内的保险柜，明知里面有非法卷烟，但零售客户就是不配合，拒绝开启，烟草执法人员也是无耐。

二、烟草执法环境恶化和面临困惑的原因分析

当前乃至今后的一个发展方向，国际国内控烟的趋势将是一年紧似一年，公共场所控烟将会更加备受社会和媒体关注，北京从2015年开始已出台公共场所控烟最严格的处罚规定。关注人民身体健康，生活质量提升，已成为社会和谐的重要组成部分。今后烟草执法环境将面临着控烟社会呼声越来越大，管控制度政府越来越严，零售客户法律意识越来越强，配合执法程度越来越低等等。其次，就是政府干预卷烟销售，为了增加税收，加大了以本地卷烟为主的销售量，打乱了以消费者为群体，以市场销售为导向的规律，造成了市场的恶性循环，零售客户的毛利率降低，是造成零售客户不配合烟草执法的重要原因之一。再次，烟草行业在国家作为一个企业，一个部门而言，执法的权限在很大程度上必须依靠公安、检察院、法院、工商、海关的密切配合，互相协调，统一标准，在一定程度上也是保证烟草依法执法的前提，更是《烟草专卖法》能够延续的前提保证。

三、提升烟草依法执法的思考与对策

一是加强法律知识学习。执法首先要学法懂法，知法才能更好的依法执法。烟草行业应该把所有专卖执法人员学习法律知识作为逢进必考的内容，严格把控新进人员的文化水平关，掌握法律知识的综合素质关，对现有的专卖执法人员每年进行法律知识过级考试，对考试不合格的人员实行“一票否决制”，不予配发执法证书。对《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《行政处罚自由裁量权执法标准》、“两高”司法解释以及行业内执法各项规定与要求做到每月学，每季度考，尤其对新调整的内容做到及时学，学完考，人人过，确保专卖执法人员学法懂法知法的综合素质能力。

二是强化法律知识宣传。烟草是执法主体，那么零售客户就是客体，在抓好执法主体学法知法懂法的同时，更要加强执法客体知法懂法守法的觉悟，两者缺一不可。烟草主管部门通过印制宣传手册，客户经理走访上门服务，稽查人员与零售客户面对面交流，大力宣传烟草相关法律与规定；在走出去的同时，还可轮流组织零售客户进行烟草法律知识培训，对守法不好，违规的零售客户，请法律顾问或法院专业人员进行反面案例讲座培训，一是起到警世作用，二是达到震慑目的，努力提升零售客户诚信经营，守法经营度。

三是加强依法执法意识。党的十八届四中全会提出，依法治国，依法治宪，作为烟草行政执法，首先要强化稽查人员的依法执法意识，提升依法执法的能力。做到以法律为依据，以法律为准绳进行依法执法，坚决杜绝以个人思想为转移，知法违法，不按规定要求执法，越权执法，造成不必要的负面作用。在不界定的因素下，或可为不可为的情况下，应尽量与公安、法院、检察院、工商、海关等部门多沟通协调，请求共同执法，共同维护法律形象与法律尊严；其次，做到不断完善执法手段与方法，通过配带执法记录仪，两人以上执法，对执法全过程进行录音、摄相等方式方法，保留执法第一手资料，防止违法份子的无理取闹，反咬一口，造成行业在社会上的不良影响和软杀伤，对执法当事人造成不公；再次，组织烟草执法人员进行反面案例的警世教育培训，制定严格的奖励与处罚规定，切实提高烟草执法人员的依法执法意识。

四是改善和谐执法环境。烟草执法人员的公正执法，自觉维护《烟草专卖法》的形象与尊严是改善和谐执法环境之本，那么，科学合理的营销策略，以消费者的自由消费为主，坚持以市场为导向，充分调动零售客户培育品牌和积极营销的主动性，最终实现零售客户毛利率提升，达到客我“双赢”的目的才是其根。烟草行业为零售客户服务，为其赢利才是要义，因此，每个烟草人都应该谨记“国家利益至上，消费者利益至上”的行业价值观，切切实实的把“两个至上”摆在首位，克服困难，迎难而上，通过市场走访与深入的调研，坚持以市场为导向，遵循市场消费的经济规律，制定科学合理的营销策略，帮助零售客户算好一本赢利账，解决零售客户做亏本生意的抵触情绪，变埋怨声为表扬声，变抵抗为积极配合。其次，烟草执法人员应讲究执法的方式方法，做到严格执法，公平公正公开的执法，增强执法的透明度，增强执法的知情权和监督权，化解客我矛盾，对切实无法做通工作的违法人员，还可通过法律顾问和法院的专业人员进行谈话，疏通思想，解决疙瘩，化解敌意，尽量营造和谐的烟草执法环境。

五是健全考核奖惩机制。建立健全考核奖惩机制是维护烟草行业依法执法的有效补充。在法制社会里，必须做到有法可依，执法必严，克服外紧内松，做到外紧先内紧，执法必先严内。各单位应以考核为杠杆，建立健全考核奖惩机制，对年度依法执法的先进个人与单位，应进行大力宣扬与奖励，对在依法执法当中违规违法的人和事做到“一票否决制”，坚决予以惩处，不留余地，不留可能，坚决维护《烟草专卖法》的形象，坚决维护法律的尊严，为依法治国做好铺路石，为实现中国梦竭尽所能。