海绵城市指标体系在控规中的应用研究

韩 雪 丽

(宿迁市城市规划设计研究院有限公司，江苏 宿迁 223800)

海绵城市指标体系在控规中的应用研究

韩 雪 丽

(宿迁市城市规划设计研究院有限公司，江苏 宿迁 223800)

在海绵城市指标体系的指导下，国家级宿迁经济开发区控规阶段根据用地分类的比例和特点、建设类型对年径流总量控制率进行分类分解，细化各地块的低影响开发控制指标和单位面积控制容积，以统筹落实和衔接各类低影响开发技术、设施及其组合系统。

海绵城市，指标体系，控制性详细规划，应用研究

近年来，我国许多城市都面临内涝频发、径流污染、雨水资源大量流失、生态环境破坏等诸多雨水问题，在城市建设中构建完善的雨洪管理系统刻不容缓。2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出：建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。2014年我国住建部组织编制了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》(以下简称《指南》)，为各地新型城镇化建设中海绵城市的建设提供指导。

我国在传统控制性详细规划中关于规划地块的控制指标，仅有绿地率是与低影响开发相关的指标，与海绵城市的建设要求有较大的差距。在以后的控制性详细规划中应采用低影响开发的理念，根据不同的用地性质，各规划地块控制指标中应增加与海绵城市建设相关指标，落实低影响开发设施类型及规模，有效的指导海绵城市的建设。

1 海绵城市理念的内涵和指标体系

1.1 海绵城市理念的内涵

《指南》对海绵城市进行了如下定义：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市的建设改变了传统的“尽快排出、避免灾害”的城市防洪排涝思维，把雨洪资源作为重要的水资源进行管理，尽量减少对生态环境的影响。很大程度上，海绵城市与国际上流行的低影响开发(LID)、绿色雨水基础设施(GSI)、水敏感性城市设计(WSUD)、城市雨洪管理理念等非常契合，都是将水资源可持续利用、良性水循环、内涝防治、水污染防治等作为综合目标。

1.2 海绵城市指标体系的框架

各地应结合当地水文特点及建设水平，构建适宜并有效衔接的低影响开发控制指标体系。低影响开发雨水系统控制指标的选择应根据各地块建筑密度、绿地率、水域面积率等既有规划控制指标及土地利用布局、水文、水环境等条件合理确定，选择控制指标。低影响开发控制指标如表1所示。

表1 海绵城市低影响开发控制指标一览表

2 海绵城市指标体系应用研究的目的和意义

2.1 弥补城市控规层面的海绵城市指标体系的缺失

在控规层面落实城市总体规划及相关专业规划确定的低影响开发控制目标和指标，因地制宜，落实涉及雨水渗、滞、蓄、净、用、排等途径的低影响开发设施用地，并结合用地功能和布局，分解和明确各地块的低影响开发主要控制指标，弥补城市控规层面的海绵城市指标体系的空白，指导下层级规划设计或地块出让开发。

2.2 城市控规层面海绵城市指标体系落实的方法

2015年4月国家首批海绵城市建设试点名单公布之后，全国各个城市都在寻求低影响开发雨水系统的建设途径，本研究希望海绵城市指标体系在控规层面的落实途径、实现措施等方面给予类似城镇控规编制提供经验。

3 海绵城市指标体系在控规中应用

3.1 现状调研分析

主要从国家级宿迁经济开发区降雨情况、水文及水资源条件、地形地貌、排水分区、河湖水系情况、用水供需情况、水环境污染情况调查，分析国家级宿迁经济开发区竖向、低洼地、市政管网、园林绿地等建设情况及存在的问题。

3.2 确定年径流总量控制率

理想状态下，径流总量控制目标应以开发建设后径流排放量接近开发前自然地貌的径流排放量为标准。自然地貌往往按照绿地考虑，一般情况下，绿地年径流总量外排率为15%～20%，因此借鉴发达国家实践经验，年径流总量控制率最佳为80%～85%。国家级宿迁经济开发区在确定年径流总量控制率时，需要综合考虑多方面因素。一方面，开发建设前的径流排放量与地表类型、土壤性质、地形地貌、植被覆盖率等因素有关，应通过分析综合确定开发前的径流排放量，并据此确定适宜的年径流总量控制率。另一方面，要考虑当地水资源情况、降雨规律、开发强度、低影响开发设施的利用效率以及经济发展水平等因素；具体到某地块或建设项目的开发，要结合本地块建筑密度、绿地率以及土地利用布局等因素确定。根据国家级宿迁经济开发区开发前的每个地块的年径流总量控制率，通过统计分析计算得到国家级宿迁经济开发区年径流总量控制率为82%，并且计算出相应的设计降雨量。

3.3 确定各地块低影响控制指标

在年径流总量控制率及其对应的设计降雨量指导下，国家级宿迁经济开发区控制性详细规划阶段根据用地分类的比例和特点、建设类型(已建区、新建区、改造区)进行分类分解，细化各地块的低影响开发控制指标(见表2)。根据以上不同用地类别的低影响开发控制指标，结合各地块绿地率、建筑密度等进一步细化各地块的低影响开发控制指标。有条件的控制性详细规划也可通过水文计算与模型模拟，优化并明确地块的低影响开发控制指标。

表2 国家级宿迁市经济开发区海绵城市低影响开发控制指标一览表 %

3.4 确定单位面积控制容积

应根据低影响开发控制目标及设施在具体应用中发挥的主要功能，选择容积法、流量法或水量平衡法等方法通过计算确定低影响开发设施的规模；并测算各地块低影响开发设施的总调蓄容积；通过加权计算得到各地块的综合雨量径流系数，并结合总调蓄容积，确定各地块低影响开发雨水系统的设计降雨量，从而确定各地块低影响开发雨水系统的年径流总量控制率。各地块低影响开发雨水系统的年径流总量控制率经汇水面积与各地块综合雨量径流系数的乘积加权平均，得到国家级宿迁经济开发区低影响开发雨水系统的年径流总量控制率；重复3.3及3.4以上计算，直到满足3.2提出国家级宿迁经济开发区的年径流总量控制率目标要求，最终得到各地块的低影响开发设施的总调蓄容积，以及对应的下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等单项或组合控制指标，并将各地块中低影响开发设施的总调蓄容积换算为“单位面积控制容积”作为综合控制指标。

3.5 对于径流总量大、地块内绿地及其他调蓄空间不足的用地

需统筹周边用地内的调蓄空间共同承担其径流总量控制目标时(如城市绿地用于消纳周边道路和地块内径流雨水)，可将相关用地作为一个整体，并参照以上方法计算相关用地整体的年径流总量控制率后，参与后续计算。

3.6 统筹落实和衔接各类低影响开发设施

根据国家级宿迁经济开发区各地块低影响开发控制指标，合理确定地块内的低影响开发设施类型及规模，做好不同地块之间低影响开发设施之间的衔接，应注重公共开放空间的多功能使用，高效利用现有设施和场地，并将雨水控制与景观相结合。合理布局国家级宿迁经济开发区内占地面积较大的低影响开发设施。

3.7 合理组织地表径流

统筹协调国家级宿迁经济开发区内建筑、道路、绿地、水系等布局和竖向，使地块及道路径流有组织地汇入周边绿地系统和城市水系，并与国家级宿迁经济开发区雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统相衔接，充分发挥低影响开发设施的作用。

3.8 低影响开发技术、设施及其组合系统选择

低影响开发技术和设施选择应遵循以下原则：注重资源节约，保护生态环境，因地制宜，经济适用，并与其他专业密切配合。

结合国家级宿迁经济开发区气候、土壤、土地利用等条件，选取适宜当地条件的低影响开发技术和设施，主要包括透水铺装、生物滞留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、植草沟、植被缓冲带等。恢复开发前的水文状况，促进雨水的储存、渗透和净化。

合理选择低影响开发雨水技术及其组合系统，包括截污净化系统、渗透系统、储存利用系统、径流峰值调节系统、开放空间多功能调蓄等。应结合景观设计增加雨水调蓄空间。

4 结语

通过明确低影响开发控制指标，最终落实到用地条件或项目建设设计要点中，作为土地开发的约束条件，从而在土地开发中落实各类低影响开发设施，实现城市雨水资源化利用，节约水资源，降低初期雨水径流污染，减轻暴雨时对排水管网和河道的压力，缓解城市内涝，保护和改善城市生态环境，建成具有自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

[1] 住房城乡建设部.海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建[Z].2014.

[2] 丁 年，胡爱兵，任心欣.低影响开发目标及实现途径探讨——以深圳市前海合作区为例[A].2013年中国城市规划年会论文集[C].2013.

[3] 胡爱兵，丁 年，任心欣.低影响开发原理、应用和实例简介[A].2012年中国城市规划年会论文集[C].2012.

[4] 王文亮，李俊奇，王二松，等.海绵城市建设要点简析[J].建设科技，2015(17)：31-32.

Application research on spongebob city index system in regulatory planning

Han Xueli

(SuqianCityPlanning&DesignAcademyCo.,Ltd,Suqian223800,China)

Under the guidance of spongebob city index system, the paper classifies and interprets annual total runoff amount of national-level Suqian economy development region according to land utilization category rate, features and construction types at regulatory planning phase, and specifies low-impact development regulatory index and unit area control volume, with a view to implements and integrates low-impact development technology, equipment and its component system as well.

spongebob city, index system, regulatory planning, application research

1009-6825(2015)28-0017-02

2015-07-27

韩雪丽(1985- )，女，工程师

TU984

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