第二届“执政党建设理论与实践研讨会”综述

□陈安杰 黄 宇

第二届“执政党建设理论与实践研讨会”综述

□陈安杰 黄 宇

2015年9月20日，第二届“执政党建设理论与实践”研讨会在杭州举行。本次研讨会是由中国社会科学院马克思主义研究院和浙江省社会科学院联合主办，《观察与思考》杂志社与浙江省马克思主义执政党建设研究中心具体承办。浙江省社会科学院党委书记张伟斌致欢迎词，中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长邓纯东，全国党建研究会科研院所专委会主任委员、中央纪委驻中国科学院纪检组原组长王庭大，浙江省社科联副主席邵清等讲话。全国党建研究会原副会长、中共中央党校教授、博士生导师蔡长水，全国党建研究会副秘书长陈东平，浙江大学社会科学研究院院长、教授余逊达，浙江省社会科学院政治研究所所长、研究员陈华兴，中共中央党校教授、博士生导师宋福范，中国人民大学教授、博士生导师杨德山，浙江省宁波市北仑区委组织部副部长陆坚，温州大学人事处处长、教授任映红，中国社会科学院马克思主义研究院中国化研究部副主任、研究员陈志刚等作大会发言。大会由浙江省社会科学院副院长陈柳裕主持。中国社会科学院马克思主义研究院中国化研究部主任金民卿作了大会总结。中国社会科学院，上海、浙江、江苏、安徽、甘肃等地方社会科学院，中国人民大学、浙江大学、同济大学、武汉大学、吉林大学、东北师范大学、厦门大学、中山大学、兰州大学等高校，中共中央党校，浙江、福建省委党校等来自全国各地社会科学院、党校、高校的专家以及党务工作者140多人参加了大会。与会学者围绕“全面从严治党理论与实践创新”的主题，从多角度、多层面进行了深入探讨。

一、关于习近平党建思想研究

党的十八大以来，习近平总书记围绕党的建设作了一系列论述，丰富和发展了马克思主义执政党建设理论，为加强和改进新时期党的建设提供了理论指南。

中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、院长邓纯东研究员在讲话中指出，习近平总书记在推进执政党的建设理论与实践发展方面表现出新的风格特点，既为我们指明了方向，也可以说做出了光辉榜样。习近平执政党建设理论的基本特点主要表现在：一是突出地强调理想信念；二是以党建存在的问题导向；三是强调弘扬党的优良传统；四是强调自律和他律的结合；五是强调实事求是的思想路线；六是坚持高标准、严要求抓好党建；七是做到党的建设与党的事业良性互动；八是做到踏石留印、抓铁有痕。我们应认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习习近平总书记执政党建设理论的风格特点，并在党建实践中加以贯彻落实。

全国党建研究会科研院所专委会主任委员、中央纪委驻中国科学院纪检组原组长王庭大在讲话中指出，习近平总书记在江苏调研时首次提出“全面从严治党”，这是一种新提法，要与“四个全面”的战略布局结合起来理解，“全面从严治党”在“四个全面”中非常重要。关键是要正确把握“全面”二字，概括起来说“全面”要体现在内容上、责任上以及过程上。内容上的“全面”，不仅仅从作风建设上要讲，而且在五大建设上都要讲。责任上的“全面”，不仅是中央的责任，也是地方的责任；不仅是“一把手”的责任，也是班子成员的责任。在过程上的“全面”，习近平总书记讲了八条。总书记反复强调，思想教育要从严，思想上的滑坡是严重的病变，要坚持理想信念教育，抓好党员干部思想入党的问题；政治生活要从严，当前对于党章的学习不够，政治生活存在假大空、空泛化、娱乐化，没有正确对待批评与自我批评；干部管理要从严，治国就是要治吏，把管理干部放在重中之重的位置，对为官不为、为官慢为、为官乱为的要集中整治；反腐倡廉要从严，权力可以使用，不能崇拜，一切权力属于人民；制度治党要从严，第一次提出了思想建党和制度治党相结合，并把抓好党建作为最大的政绩。

中国社会科学院马克思主义研究院党建党史研究室主任戴立兴副研究员对习近平党建思想的理论特色也进行了概括。确保党始终是坚强领导核心，是习近平全面从严治党思想的精神实质；“全面从严”是习近平全面从严治党思想的核心要义；系统性、创新型、实践性和规范性是习近平全面从严治党思想的理论特征。杭州市社会科学院党建研究所副所长肖剑忠研究员对习近平总书记在领导全党狠抓大抓作风建设的过程中，展示出的颇具特色的六个方面的战略进路作了归纳：从小切口着手以推进党的作风建设全局，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打以形成作风建设高压态势，用好民主生活会、批评和自我批评等传统党建法宝以助推作风建设，坚持以上率下推动全党树新风，完善制度体系以使党员干部保持良好作风，坚持常抓不懈确保作风建设久久为功。四川师范大学董朝霞副教授认为，习近平总书记从制度层面提出了党的建设的改革思想，其目的是为了全面提高党的建设科学化水平，并使其具有大局视野、时代前瞻、法治思维和民主科学的特征。习近平总书记关于党的建设制度改革思想，理论上丰富和发展了马列主义毛泽东思想的建党学说，实践上有助于党的建设制度化和科学化，巩固党在协调推进“四个全面”战略布局的领导核心作用。

二、关于全面从严治党的理论探讨

全面从严治党既是国家治理战略的重要组成部分，也是管党治党的新命题。与会学者一致认为，党的作风建设必须常抓不懈，全面从严治党应成为新时期新阶段的新常态。全国党建研究会原副会长、中共中央党校教授、博士生导师蔡长水在发言中指出，党不抓党建是有危险的，从今天来看党存在危机，党内公私不分的问题、不廉洁的问题在一定程度存在，甚至把这当作一种倾向，问题是严重的，如果现在不抓，就会带来严重的后果。党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央狠抓作风建设，铁腕反腐，动真格、敢碰硬，老百姓高兴，党内外都高兴。对于“全面从严治党”，具体要体现在内容、主题、治理和过程上。内容上要做到“全面”，不能上面动，下面不动，也不能上面动，下面动，中间不动；主题上要做到全覆盖；治理上要结合国家治理现代化的目标，从严治理；过程上从严治党一刻也不能放松，要实现常态化。要把党的建设与深化改革、依法治国结合起来，不能就党建而党建。全面从严治党重在落实，过去也不是没有抓党的建设，而是没有落实到位。

中共中央党校教授、博士生导师宋福范认为，应从治国理政方略者思路的高度来认知全面从严治党的意义，从一般的重要性上来讲，中国共产党是中国唯一的执政党，唯一的执政党其实干的事情就是两件，一是改造客观世界，推动中国经济社会发展。为了干好这个事情，首先改造好主观世界，假若主观世界改造不好，党的建设不好，改造客观世界也弄不好。所以党的状况直接决定了中国共产党能不能承载实现中华民族伟大复兴的使命和任务，这是从一般的重要性来讲的；从特殊的重要性来上讲，今天中国共产党肩负的使命和任务，包括面对的环境、面对的问题，都是以前所没有的。任务、使命压力大，环境不是很好，那么在这样的情况下，尤其党要有一个好的样子，但是，从改革开放历史发展的情况看，出现了一些情况、一些问题，这就是我们讲的“四大考验”“四大危险”。今天我们党确确实实从形势、从能力、从资格各个方面，都遇到了前所未有的挑战，为了保证我们党能有效履行职责、完成使命与任务，必须全面从严治党。所以说，习近平总书记提出了“四个全面”，前面那“三个全面”讲的全是改造客观世界的内容，这就是面对复杂的形势出的一些重招，那么对党来讲的话，更多是改造主观世界，必然是要全面从严治党。因此，共产党要抓底线建设，作风好的方面上不封顶，作风差的方面要有底线。共产党员理想信念的问题、形象建设的问题、权力的使用问题、党员干部的规矩问题都是底线问题。党员干部要坚定理想信念，树立良好形象，正确使用手中权力，要讲党的规矩，否则就触碰到了党的底线。

中国社会科学院马克思主义研究院中国化研究部副主任陈志刚研究员认为，中国共产党根据全面从严治党的内在要求，进一步改革和完善了党的执政方式和领导方式，重建政治局常委会的权力结构，由分权转变为领导小组的体制集权；自上而下地推进党的自身建设，确保党的领导权威；以全面推进依法治国为重要依托，推进国家治理体系和治理能力现代化。

中山大学郭文亮教授提出全面从严治党必须把好“三关”：一是必须把好党员入口关，严格考察党员申请者的入党动机和现实表现，将真正的优秀分子吸收到党内，以充实党的队伍与活力；二是要把好领导干部用权关，通过建立健全党内权力运行机制，严格制约监督党的各级领导干部掌好权、用好权，以保持党的先进性和纯洁性；三是要把好不合格党员出口关，通过疏通出口，让不符合党员标准的落后党员平稳地清理出党的队伍，以维护党的形象。同济大学陈安杰认为，由从严治党到全面从严治党语境转换的背后是党对作风建设的高度重视和对国家治理战略的长远谋划。作风建设的复杂性和艰巨性决定必须按照全面从严治党的要求开展管党治党工作。为防止作风建设的反弹，克服各种不确定因素，应建立作风建设新常态机制，这一机制应当从思想建党和制度治党相结合、全面从严治党责任机制、作风建设新常态监督制约机制等方面展开。吉林大学陈松友教授指出，全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的关键和保障，这一思想的提出，既有对历史智慧和经验的梳理和借鉴，也有对新形势下从严治党工作的系统性把握。要深化对新时期全面从严治党的认识，就要理清从严治党的发展理路、现实推进，从新的历史方位把握全面从严治党的时代意义、发展遵循，形成于国家治理体系和治理能力现代化发展需要相适应的治党理念，以优化党的政治生态。

三、关于党的建设的理论创新

与会专家认为，新时期全面从严治党，必须不断推进党的建设的理论创新。浙江大学社会科学研究院院长余逊达教授认为，中国已经跨进了民族复兴的门槛，我们可以从总量、结构、数量和中国在全球分工当中的位置这样四个纬度来观察。习近平总书记提出来了一系列重要的思想，党的理论不断创新。“中国梦”思想的提出，就本质来说，中国要建设这样一种体制，在这种体制里面，每一个人都是可以找到他发展、成长、实现自我价值的空间。第一次在党内提出了价值观的思想，人类历史表明，最深厚、最持久的力量，是人民普遍认可的价值观。强调让市场在资源配置体系里面发挥决定作用，同时更好地发挥社会和政府的作用，这个判断也超越了大部分西方国家已有的理论认识，是非常具有重大指导性的。习近平总书记提出了国际关系民主化的思想，命运共同体的思想，互联互通、共商共建等思想，为国际社会提供公共产品的思想，以“一带一路”为核心的新的开放型经济体制的思想，中国应该承担大国责任的思想等等一系列重大思想，进一步完善了我们党的国际主义思想。因而，我们必须在习近平总书记系列重要思想的指引下，在两个方向同时去努力，一个方向，就是一定要按照党中央的部署去从严治党，从而做到取信于民；另一方面，我们要大大地激发我们党内的创新活力，尤其是思想创新的活力，从而能够形成一系列的新的思想，当中华民族的伟大复兴真正地摆在我们面前的时候，能够指导我们党、指导我们国家，真正地沿着这条道路把民族复兴的大业完成。

中国社会科学院马克思主义研究院中国化研究部法学博士于晓雷指出，习近平总书记从严治党思想的渊源主要是来自马克思列宁主义的党建学说、毛泽东的党建学说和中国特色社会主义党建理论，习近平总书记在继承马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义体系的党建学说基础上，结合新的实践有所发展有所创造。

中国人民大学教授，博士生导师杨德山指出，推进党的建设理论创新，必须深化党建理论研究，特别是深化中国政党学说研究、追踪国外相关研究的动态。他提出，中国政党学说相当丰富，他初步做了一下研究，从1914年，做到1929年，即使删掉许多内容，挑出来的政党学的相关文献就将近一百五十万字，若收集到了1960年，应该有三百万字的内容。新世纪以后，国外尤其是欧美国家，搞当代中国政治研究、党的建设研究当中，成果相当可观，但成果我们没有很好追踪，许多成果都没有去好好地研究，比如一些很有名的研究中国的杂志，当中有许许多多党建文章，如《中国季刊》里面，从1959年到1970年那么十一年期间，就光谈中国共产党建设的西方学者，较有影响的就有十七篇论文。但是我们到了新世纪之后，也没有关注，这是个大问题，值得注意。

四、关于党的建设的实践创新

与会学者针对党的建设的实践创新，从多角度进行了深入探讨。中国社会科学院马克思主义研究院国际共产主义研究室主任孙应帅研究员从密切党群关系的角度，对党的建设实践创新进行分析，强调在新的历史条件下，要更新“进一步密切党群关系”的理念，要求密切党群关系必须切实维护以工农为主体的最广大人民群众的根本利益。改进“进一步密切党群关系”的作风，要求保证人民群众共富、共享、共有，也就是走共同富裕的道路，使全体人民共享改革发展成果，让人民群众有更多获得感。党员干部要打通党群联系的“最后一公里”、“到青年学生中去”、“到工农中去”，用马克思主义理论的科学性和彻底性掌握群众，开展好群众工作，拓展密切党群关系的渠道，营造促进社会和谐的良好氛围。空军指挥学院王寿林教授、海军大连舰艇学院阚延华教授从军队党的建设的角度分别阐述了自己的观点，认为建设强大人民空军、海军，关键在加强党的领导，解决军队中党的建设存在的问题。坚持党要管党、从严治党，重点在铸牢党对军队绝对领导的军魂上下功夫，在坚定理想信念上下功夫，在培养战斗精神上下功夫，在强化党的组织上下功夫，在改进作风、弘扬正气上下功夫。上海大学社会科学学院教师王金伟从意识形态角度进行分析，指出意识形态是确立社会主义发展方向，体现社会主义本质的重要保障，为实现中华民族伟大复兴具有根本的价值指引作用。只有将社会主义本质的文化、思想、道德、法律等各种意识形态的内容深入党员的内心并外化为实际行动，才能实现对人民群众思想教育的正确引领。

围绕基层党的建设，与会学者结合自己的研究成果进行了广泛交流。江苏省社会科学院马克思主义研究所主任孙肖远研究员认为，当前农村基层、城市社区和两新组织党组织面临着政治认同、体制改革、社会转型等诸多方面的挑战，为实现基层党建模式从“嵌入性”向“融入性”转变，需要通过理念融入、组织融入、作风融入、发挥好农村基层党组织的引导功能、服务功能和治理功能；需要社会社区体制机制创新，使社区党建融入社区服务、社区党组织融入社区自治、驻区党组织融入社区建设；需要实施“双轮驱动”式两新组织党建模式，推动党建工作与促进发展双向融入。杭州市两新组织党务工作者协会课题组通过对杭州市500家非公企业的实证调研，得出了相应研究结论。杭州市非公企业党组织从三个方面发挥了实质性的作用：凝聚职工，构建和谐劳动关系；发挥组织优势，体现先锋模范作用；参与经营管理，助推企业发展。其中在“凝聚职工，构建和谐劳动关系”上效果最为明显；在“发挥组织优势，体现先锋模范作用”上效果明显；在“参与经营管理，助推企业发展”上，有进一步提升的空间。

浙江省社会科学院、浙江省马克思主义执政党建设研究中心黄宇研究员结合浙江的实践经验，对加强党风廉政责任制进行了探讨。他认为，习近平总书记主政浙江期间加强党风廉政责任制的成功实践及经验，为“四个全面”背景下全党进一步加强和落实党风廉政建设责任制奠定了坚实的基础。抓牢党风廉政建设责任制的落实，就抓住了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。福建师范大学黄晓辉教授认为，加强纪委对同级党委的监督，前提是要厘清纪委与党委的关系，明确纪委对同级党委监督的权力来源，保证纪委的监督职责落到实处；其关键要改革现有的组织人事制度，组织人事关系、保证纪委的相对独立性和权威性，使纪委能够硬起腰板、板起脸来开展监督；其重点是要健全相关的监督制度，保证监督的规范性和严肃性，保证纪委监督同级党委有章可循、具有刚性。湖南省委党校谭鹏副教授认为，专项巡视是对常规巡视手段的重要补充，是当前提高巡视工作效率的实现需要。作为一种制度创新，专项巡视尤其自身的运行规律，其要害在专、要义在准、要旨在快，有利于加快巡视工作效率，集中力量弄清问题，发挥巡视工作对腐败的威慑效应。

北京联合大学韩强、安徽社会科学院邸乘光、中国社会科学院刘海飞、杭州师范大学龚上华、兰州大学马忠、中共杭州市委党校万雪芬等学者，围绕“全面从严治党理论与实践创新”的主题，分别从全面从严治党的涵义、严明党的纪律、干部选拔任用思想、干部守纪律讲规矩刚性约束机制、传统文化中治国理政经验、政治新常态下党代会常任制价值等方面阐述了各自的观点。

综上，本次研讨会认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，聚精会神抓党建，在全面从严治党方面取得显著成效。“四个全面”战略布局的提出，更完整地展现了新一届中央领导集体治国理政总体框架，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，闪耀着马克思主义与中国实际相结合的思想光辉，饱含着马克思主义的立场、观点、方法。办好中国的事情，关键在党。在“四个全面”战略布局之中，“全面从严治党”具有特殊重要的地位作用，它为其他三个“全面”提供坚强的领导力量，从思想上、政治上、组织上保证其正确方向，凝聚起强大合力。“全面从严治党”思想研究值得进一步探讨和深化。

责任编辑：凌 雁

作者陈安杰，男，同济大学马克思主义学院博士研究生（上海 200092）；黄宇，男，浙江省社会科学院、浙江省马克思主义执政党建设研究中心研究员（杭州 310007）。