关于全面从严治党的几点认识

□蔡长水

关于全面从严治党的几点认识

□蔡长水

我讲两层意思，第一，主要是谈谈全面从严治党的涵义，因为全面从严治党，在我们党的事业意义中、党的建设中，具有战略性、全局性意义。它的地位应结合它的涵义来思考。第二，从严治党，如何落实的问题。

2014年12月，习近平总书记在江苏考察工作的时候，第一次提出了“四个全面”的战略思想。他说：“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”“四个全面”提出来以后，《人民日报》连续发了五篇文章，分别从总体上，从推进全面建成小康社会、改革开放、依法治国、党的建设等方面解读了“四个全面”的涵义、内容，以及全面从严治党和其他三个全面的关系。接着，今年全国人大、政协两会当中引起了代表们的热议。一年来，全面从严治党和其他三个全面都成为理论界和实际工作者一个非常热门的话题。全面从严治党和社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴中国梦紧紧地联系在一起的。而全面从严治党又是其他三个全面在组织上和政治上的根本保证。这是由党的性质和党的历史使命决定的，党要领导我们这个国家进行革命、建设、改革，就要靠党集中统一的领导，就要把党自身建设好，就需要全面从严治党。

治国必先治党，治党务必从严。中国共产党突出全面从严治党这根主线，把管党治党责任进一步落到实处，加速形成全面从严治党新常态，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强的组织保证。全面从严治党的提出丰富了习近平治国理政的思想。从严治党这一理念贯穿习近平治国理政思想和实践的始终。“全面从严治党”是“四个全面”的保证，为“四个全面”的实现起到引领作用。

全面从严治党，必须以先进性建设为主线，以执政能力建设为重点，从政治上、思想上、组织上、作风上、制度上，以及体制、机制上全面加强建设。

党的先进性是由党的性质所决定、所要求的。党的性质是党固有的本质属性，是工人阶级政党区别于其他任何政党、派别的质的规定性。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中对共产党的性质已经作了明确规定，直至今天，这一性质的内涵甚至其表述都从来没有改变过，即共产党是工人阶级的先锋队。这一规定，奠定了共产党性质的两块“基石”：一是党的阶级基础，强调共产党是工人阶级的政党，是工人阶级的先进部分；二是党的理论基础，强调共产党以科学社会主义作为自己的行动指南，是由马克思主义理论武装起来的。恩格斯指出：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”无产阶级政党善于掌握和运用社会历史发展规律和革命发展规律，为无产阶级革命运动指明方向。列宁曾精辟地指出，无产阶级政党是科学社会主义与工人运动相结合的产物。科学社会主义武装了工人阶级，工人阶级找到了自己的行动指南，这就产生了共产党。可见，共产党是建立在科学的基础上的。

党的性质是党固有的属性，它具有质的规定性、稳定性和高度的概括性，不是随意变动的。党的先进性是由党的性质决定并以其为依据的。党的先进性体现在党的生活、党的活动的各个方面，包括党的科学的世界观和正确的理论，党的纲领、奋斗目标和现阶段的任务，党的基本路线、基本方针、基本政策，党的根本宗旨和价值追求，以及党组织的领导核心作用，党的干部的骨干作用和共产党员的先锋模范作用等。党是始终走在时代前列、推动社会历史前进的当代社会最先进的部分。

党要担当起这一历史重任，在全面从严治党过程中党的各方面建设只有紧紧围绕先进性建设这个主题，贯穿先进性建设这条主线，才能抓住根本，有力地推进党的建设新的伟大工程，把我们党建设成为始终走在时代前列、推动社会历史前进、得到群众信任和拥护的马克思主义政党，成为建设中国特色社会主义事业的坚强领导核心。习近平总书记讲：“打铁还要自身硬。”就是要求共产党人保持自己的先进性、纯洁性，始终做群众的表率。所以，在党的建设中、党的治理中必须是要严格的、高标准、高要求的。这是由党的性质、历史使命决定的。

从严治党是我们党的一个优良传统。从建党起，在党的各个历史时期，都是把从严治党作为一个非常重要的问题来强调、来进行建设的。过去虽然没有提出全面从严治党的概念，但是在我们党的建设当中，比如说，把思想建设放在首位，着重从思想上建党，加强作风建设，建设民主集中制建设等等，这些内容都是一种对党本身提出的严格要求。新中国成立以后，我们党提出不要脱离群众，要发展民主，反对各种不正之风和腐败现象的问题等也体现了从严治党的精神。到了1960年代，邓小平同志就提出“管党”这个概念，他说：党要管党，首先要管好干部。到1989年党的十三大正式提出了“从严治党”这样一个治党方针。因此，从严治党既是一个新问题，也是一个老传统。我们党就是靠的从严治党，靠的对党员和党员干部的严格要求，才能走到今天。这是从党的根本性质和历史使命来讲的，党作为领导者，党自身必须要硬，必须坚强有力。

第二，今天之所以突出强调全面从严治党，这是党的现状、党面临的形势任务所要求的。党中央提出，党面临几个危险。1989年邓小平同志提出：“这个党该抓了，不抓不行啊。”那么，现在这个“抓”的问题是不是存在呢？我觉得，同样存在，党如果不抓是有危险的。从党的十八大以来，我们党认真地抓了党风廉政建设和反腐败的问题，取得了明显的效果。不要说基层干部、市县级干部，甚至高级干部也有相当数量的人陷入到腐败之中。还有风气不正、公私不分、公款吃喝、为政不廉，甚至买官卖官等现象也相当严重。如果这些问题不解决，我们党怎么能得到群众的信任，我们党的先进性、纯洁性从何谈起！我们又如何领导人民建设中国特色社会主义，实现中国梦！党的十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央对党的建设抓得非常紧，党风有了明显的好转，确实令老百姓高兴，党员、干部高兴。长期得不到解决的问题，党的十八大以后有了显著的进步，解决了很多的问题。同时，在抓党建的实际行动中，推进党风廉政建设中，反腐败中，我们注重不断建章立制，加强制度、法规建设，比如说巡视制度、监督制度、干部选拔任用制度，还有干部能上能下的制度，这些制度都是在这一段的实践当中逐步完善的。

党的十八大以来，党的建设总的形势是好的，党内外是高兴的。“四个全面”，包括要全面从严治党，这是一个战略性、全局性的问题。这同社会主义现代化建设是紧密结合的，过去我们讲，党的建设要和政治路线紧密联系，也讲过伟大工程要推进伟大事业。这些观点和“四个全面”是一脉相承的，而且这“四个全面”是对前面所概括的理论进一步深化了、具体化了。“四个全面”怎么落实，怎么保证前面“三个全面”实现，这样就与党的总任务联系起来了。所以这是一个有重要意义的理论武器。那么，全面从严治党如何解读？什么是全面？我觉得，全面从严治党就是说要全方位、全覆盖、全过程。具体来讲有这么几个涵义，第一，从内容上来讲，它是全面的，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，各个领域，各个方面应该没有空白，不留死角，这是从内容上来讲。第二，从全面从严治党主题来讲，是全覆盖的，就是有中央的责任、有各级党组织的责任、有干部和党员的责任，所以，要全党共同负责、上下联动，不能上面动下面不动，不能上面动下面动中间不动，这都不行，要上下联动。全党都要加入其中。第三，从全面从严治党的要求标准来讲，就是习近平总书记所说的，标准要严、制度要严、教育要严、执行要严、结果要严、监督要严，纪律要严。这就全面规范了全面从严治党的标准、要求。第四，全面从严治党从时空、过程来看，就是要制度化、常态化，持之以恒、坚持不懈，重在落实。不能搞一阵，停一阵，松松垮垮，一阵松一阵紧，做做停停。所以，习近平总书记说，党要管党丝毫不能松懈，从严治党，一刻也不能放松。第五，从目标来看，全面从严治党，要把党的建设和现代化建设统一起来，不能把它隔离开来，就党建论党建。而要把党建和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国统一起来，这就是不仅仅就党而论党。把党和整个国家的建设统一起来。全面从严治党的着力点在于从严，在于落实。过去我们的教训是什么？过去的教训不是我们没有强调，也不是没有在理论上提出，也不是没有政策。过去的教训就是不落实，没有真正动真格，所以，把问题拖到现在这个程度。这种状况同我们所说的、所规定的东西不落实，是有密切关系的。党的十八大以后党中央抓从严治党，之所以大家拥护，大家高兴，关键就是抓落实，严格执行，你违反八项规定，我就曝光。抓反腐败动真格，所以成效是显著的，群众是拥护的。

总之，全面从严治党必须在以下几个方面着力：第一，要坚定地、毫不动摇地贯彻落实当前党中央关于全面抓党建、全面从严治党的决策，要坚定地、毫不动摇地贯彻落实党中央关于全面从严治党的具体措施。这是最重要的。党中央规定了许多关于党风廉政建设的条规，全面从严治党在反腐败方面有很多的规章制度、很多的措施办法，关键要不折不扣、切实地落实。不落实，就要追加责任。当前来讲，一定要把党中央所规定的这些方针、政策、规定、制度落实好、贯彻好。第二，要加强思想建设、理想信念教育。加强思想建设、理想信念教育，这是非常重要的。共产党为什么是先进的，首先它理论上是先进的，它是先进理论武装起来的，没有理想信念，当什么共产党员啊？这个是很清楚的，关键要落实，要做好。第三，要把思想政治建设和制度建设统一起来，光加强思想建设不行，还要建章立制，二者要统一起来。这就是全面从严治党，要把党组织、领导机关和人民群众两大积极性都发挥出来，既要发挥领导机关、领导干部的积极性，又要发挥人民群众的积极性，把二者统一起来。第四，要把党风廉政建设、社会治理和社会风气的转变结合起来，因为党风问题和社会风气是连着的，党风不好，必然带来社会风气不好。所以要把治理社会风气、治理社会问题同党风廉政建设统一起来，以好的党风带动社会风气的转变，这样，才能取得更加好的成效。

我肤浅的说一点想法。谢谢大家！

作者蔡长水，男，全国党建研究会原副会长，中共中央党校教授，博士生导师（北京 100091）。