督查指导破难点 融合发展促增长——雅安农业芦山地震灾后重建工作成效显著

□任大俊 袁顺海/雅安市农业局

2014年是雅安市推进农业灾后重建和实施后发追赶的关键时期。在四川省农业厅芦山地震灾后恢复重建指导督查工作组的帮助和支持下，雅安农业系统深入贯彻落实党中央、国务院和四川省委、省政府的一系列决策部署，农业生产实现了恢复性增长，2014年全年粮食总产达46.9万t，比2013年增加0.3万t；生猪存栏94万头，同比增加4%，生猪出栏125万头，同比增长2.5%；肉牛出栏6万头，肉羊出栏22.3万只，牛奶产量2.9万t，兔出栏128.8万只，家禽出栏达998万只，禽蛋产量约1.95万t。全市经济作物13.9万hm2，新增1.79万 hm2，产量138万 t，同比增8.67万 t；收入57.1亿元，同比增加7亿元。

项目规划：时间紧任务重

根据《芦山地震灾后恢复重建总体规划实施项目（调整版）》，全市规划农业项目156个，其中市本级5个，规划总投资29.27亿元，市级投资1 186万元。内容包括：恢复受损农田1 860 hm2、节水灌溉853.33 hm2，恢复重建生产大棚228.7万 m2、畜禽圈舍完成97.6万 m2，恢复重建机耕道1 592.2 km、机电提灌站140座、吊桥80座，恢复重建农业综合服务设施73个、畜牧兽医站65个、建农作物良种繁育体系13个、畜禽良繁场22个，新建维修农村户用沼气16 026口、填埋废弃沼气18 853口、集中供气工程35处、农村沼气服务网点开工33个,新建和改造提升农业生产基地3.26万hm2、建优质畜禽基地22个，生态修复草场3 133.33 hm2；“8亿元”产业发展项目6个，具体子项目26个，规划总投资迁15亿元，中央投资8亿元。涉及农业畜牧21个，规划总投资10.11亿元，其中中央投资6.91亿元，包括：果蔬项目6个，规划投资4.17亿元，其中中央投资2.61亿元；茶叶项目6个，规划投资2.99亿元元，其中中央投资2.14亿元；中药材项目2个，规划投资1.59亿元，其中中央投资8 063万元；有机园区项目1个，规划投资9 209万元，其中中央投资4 359万元：生猪项目4个，规划投资1.27亿元，其中中央投资6 860万元；家禽项目1个，规划投资4 304.3万元，其中中央投资1 754万元；畜禽养殖面源污染项目1个，规划投资1 135万元，其中中央投资666万元。林业项目3个，规划投资1.76亿元，其中中央投资8 169.7万元，水产业项目2个，规划投资1.76亿元，其中中央投资2 690万元。

督查指导：确保重建顺利推进

截至2014年底，雅安市农业灾后恢复重建总规项目开工156个，开工率100%，完工项目79个,完工率50.64%，完成投资18.60亿元，完成规划投资的63.55%。其中市本级开工5个，开工率100%，投资额658万元，投资完成率55.48%，完工项目4个，完工率80%。芦山县开工29个，完工17个，完成投资5.10亿元；宝兴县开工32个，完工19个，完成投资2.45亿元；雨城区开工24个，完工10个，完成投资3.52亿元；天全县开工27个，完工8个，完成投资3.37亿元；名山区开工19个，完工10个，完成投资1.94亿元；荥经县开工20个，完工11个，完成投资2.15亿元。

市级农产品质量安全检测检验中心和农业信息综合服务中心一期基建工程2014年12月底已完工，二期实验室装修和仪器设备采购计划将在2015年9月20日前完成（实施方案安排在2015年底）；市级畜牧兽医站建设项目装修工程及仪器设备采购已完成；农业信息综合服务中心、水产品防疫检疫中心建设和水产推广服务站建设3个纯采购项目已完成采购；市农业科研所维修项目已完成。

全市各县区项目受损农田修复完成1 686.67 hm2，在建 173.33 hm2，节水灌溉在建853.33 hm2，生产大棚恢复重建完成211万m2，在建11.0万m2，畜禽圈舍完成64.61万m2，在建14.18万m2；机电提灌站完成109座，在建31座，机耕道完成478.5 km，在建527 km，吊桥完成63座，在建13座；农业综合服务设施在建52个，完成21个，其中市级在建1个，完成1个，区县级在建6个，完成1个，乡镇在建45个，完成19个，畜牧兽医站在建44个，完成20个，其中市级完成1个，区县在建6个，乡镇在建38个，完成19个；农作物良种繁育体系在建4个，完成7个，畜禽良繁场在建8个，完成14个。农村沼气新建维修在建655口，完成12 021口，集中供气工程在建14处，完成15处，填埋废弃沼气1.89万口，农村沼气服务网点在建10个，完成23个。农业生产基地在建1.23万hm2，完成2.03万hm2，其中：茶叶基地在建8 600 hm2，完成1.16万 hm2，果蔬基地完成5 220 hm2，中药材基地在建 1 753.33 hm2，完成 2 213.33 hm2；畜禽基地开工24个，完成18个，生态修复草场在建333.33 hm2，完成2 800 hm2。

●2015年3月20日，四川省农业厅党组书记、厅长任永昌深入芦山县、名山区实地调研农业产业重建推进情况。厅党组成员、副厅长祝春秀，厅计财处、经作处、办公室和雅安市县有关负责同志参加调研。任永昌厅长一行先后深入芦山现代生态农业示范园、青龙场村产村相融建设基地等地进行现场调研。任永昌厅长对雅安市、芦山县、名山区因地制宜、科学规划、集中连片打造，狠抓优势特色农业和乡村旅游发展，加快推进农业产业优化升级的做法和成效给予充分肯定。他指出，雅安生态资源好、农业比重大，农业产业重建是关系灾区整体重建水平、农民奔康致富的大事，一定加快工作进度，全面推进农业产业重建各项工作，确保完成“4·20”地震两周年、“7·20”重建两周年等时间节点任务。 （四川省农业厅办公室）

●按照“农旅结合、产村相融、城乡一体”的恢复重建思路，荥经县打锣坪将农房重建、产业重建与新村建设有机结合，规划建设农户205户，截至2015年3月18日，已完工入住166户，2015年4月20日前将全部入住。目前打锣坪还建成规范化千亩生态猕猴桃产业园区、13.33 hm2生态茶园和3.33 hm2蓝莓种植基地。在党的领导和关怀下，打锣坪群众用自己有力的臂膀，构建了“新村带产业、产业促新村、产村互动相融”的灾后重建新面貌。（荥经县农业局）

这些成绩的取得，是雅安农业系统全体干部职工“5+2”“白加黑”连续奋战的结果，是在四川省农业厅指导督查工作组的指导下科学重建、阳光重建的结果。

一是倒排工期，强化责任。进一步强化市县项目主体责任，始终将安全质量放在重中之重，梳理项目，把市级、县两级项目进行工期倒排，切实做到任务到人、责任到人，并强化督查，确保2014年底完工项目、投资总额双过半。

二是加强技术指导，确保重建质量。强化市县技术力量下沉，指导好农业恢复重建发展项目，尤其是产业项目建设，确保项目建设质量。

三是严格考核办法，实施目标管理。进一步强化对农业部门的项目开工、完工情况，投资完成、建设任务完成情况，项目管理工作、统计报表以及相关信息报送工作的目标管理，制定评比考核办法，纳入年度考核。

四是加强对项目实施程序指导，完善项目资料。督促项目责任主体严格按照《雅安市“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建项目管理办法》以及农业部《农业基本建设项目管理办法》及相关规定的要求，组织项目实施，完善项目资料，规范项目合同管理、监理、招投标制度等管理。

五是严格资金监管，确保阳光重建。严格监督市县区农业部门按照灾后重建资金管理办法要求，严守3条底线，加强资金管理，严谨挤占、挪用灾后重建资金，确保阳光重建。

攻坚克难：明确责任融合发展

一是加强领导、明确责任是保障。按照“中央统筹、地方主体、群众广泛参与”的精神，形成了雅安市委、市政府主要领导亲自抓涉及农民生活农业产业发展的重建大事、分管领导具体抓重建项目建设的工作格局，市县农业部门按职责强化项目建设主体责任，发动农户积极参与到家园重建和产业恢复中。雅安市农业局在6个重灾区县分别安排有1名局领导负责督导，并有一批技术人员指导区县农业重建工作，区县农业局安排专人负责项目管理实施，实行项目责任制，切实做到任务到人、责任到人。

二是整合资金、融合发展是关键。雅安市委、市政府把农业产业重建作为农旅融合发展的基础和重点，规划和设计了“百里茶叶、百里猕猴桃、百里金果”3条休闲观光农业和乡村旅游线路，整合资金，融合发展，按照点、线、面结合，在产业基地建设、幸福美丽新村建设上融入生态、文化、旅游元素，实现一三产业互动，扩展农民增收空间。在具体实施上充分尊重农户愿望，规模发展产业，注重培育大户、农民专业合作社、家庭农场、企业主等新型农业经营主体，发挥他们带领广大农户增收致富作用。

三是四川省农业厅支持是动力。农业重建工作开展以来，四川省农业厅组织了6个督导组，由厅长、分管厅长牵头，加强了对重建项目、特别是产业重建实施的指导；农业部领导及相关司局领导多次深入雅安农业灾后重建和产业发展的一线，带来了中央的关心支持，对更好、更有效地开展重建工作起到了巨大的促进作用。