从亚投行组建看美国政府外交政策的软肋

◆本文作者丹尼尔·W·德雷兹纳是美国塔夫茨大学的国际政治学教授，他也是布鲁金斯学会的高级研究员

在美国的极力阻碍下，亚洲基础设施投资银行（以下简称亚投行）正在走向世界。

说实话，3月的最后几天是美国外交政策最为受挫的时间。美国外交政策在应对亚洲基础设施投资银行的组建事务中表现拙劣。

亚投行是世界新组建的金融机构之一，中国在过去一年间一直在为亚投行的成立积极游说，大部分人视亚投行为针对美国组建的国际金融机构比如国际货币基金组织、世界银行和亚洲开发银行的竞争工具。美国政府对亚投行有两个“特别关注点”：一个是这是可能让亚洲发展银行边缘化的新金融组织；另一个是以中国为核心的亚投行将运用项目贷款的规则和标准挑战以美国为首的三大国际金融机构。

奥巴马政府一直在劝阻盟友不要加入，然而英国首先宣布愿意加入亚投行并成为其创始国成员后，美国的其他重要盟友比如德国、法国和意大利等，发生了多米诺骨牌一样，纷纷效仿英国的做法。

美国的重要盟友不仅欧美国家出现“动摇”，亚洲地区韩国、日本甚至是澳大利亚，也纷纷宣布加入亚投行，就连国际货币基金组织的总裁克里斯蒂娜·拉加德也“补刀”，表示愿意与亚投行合作共同开发。

奥巴马政府面对盟友们“选边站”的举动表现出一贯的傲慢，不停地在各大场合“抱怨”和“泼冷水”。美国的媒体人、经济学家和全球的一些专业分析师都对奥巴马政府在处理亚投行的事务上有失风度，表示失望和指责。

毫无疑问，无形的政府间比赛早已开始。奥巴马政府处理金融信贷政策的节节败退，顺利推动了亚投行组建的进程。世界货币基金组织和世界银行的政策滞后与新兴发展中国家的需求不匹配日益明显，新的国际间金融组织将带给新兴发展国家更多的可能。五年前，奥巴马政府本来有机会做得更好，但最终还是错失良机。两年前我曾对美国的外交政策进行抨击，表示如果国会不通过新的金融信贷改革措施，那么将削弱由美国主导的世界三大金融机构的影响力，进一步促进新的国际间金融机构替代品的产生。

然而美国国会的议政“拖延症”硬生生将可能产生的风险变为了现在的问题。我于2015年3月曾在《金融时报》表示，如果美国国会依然对国际货币基金组织、世界银行和亚洲开发银行的政策改革犹豫不决，那么美国将失去在国际经济方面的部分主导权，从而让中国和其他新兴经济体拥有更大的话语权。

美国的国际信誉和影响力正在外交政策的犹豫中逐渐被削弱。为保美国在国际货币基金组织中的核心地位，加快通过改革方案才是至关重要的事情。

回顾2015年1月14日美国国会未通过四年前达成的对国际货币基金组织增资这一提案，这无疑是对国际金融改革和20国集团的一次重大打击。当时由于议会中保守派共和党的人的反对，尽管财政部和白宫进行了密集的游说活动，但通过的总额达1.012万亿美元的预算案中并未包括对国际货币基金组织的增资。这无疑使得国际金融体系改革陷入困境。

国际基金货币组织于2010年通过该改革计划，其实际资本翻一番从而达到7200亿美元；而其6%的领导席位也将从欧洲转移至发展中国家。由于当初是美国首先推动该协定，其此番拒绝增资极具讽刺意味。

在对国际货币基金组织增资这一提案未通过的当时，加拿大国际治理创新中心的多梅尼科·隆巴尔迪则表示，该计划的推迟已经破坏了作为20国集团精神支撑的隐性契约，即发达经济体将在全球管理体系中给予新兴经济体以更大的支持，而新兴经济体在条件成熟后也将承担更多的责任。

奥巴马政府在美国国内缺乏领导力和在国际上丧失越来越多的信任感，使得美国的外交政策问题层出不穷。亚投行的顺利组建，对美国外交政策敲响了“警钟”，解决政府和国会间的协调配合问题成为关键（宁良凌编译自美国《新闻周刊》）。