沿河：美丽乡村绽放乌江之滨

杜显雷+何天祥

2013年，贵州省委、省政府制定了“有特色、集约型、多样化”的贵州山区特色新型城镇化发展战略，提出深入推进“四在农家·美丽乡村”创建活动。地处黔东北乌江之滨的沿河土家族自治县结合实际，因地制宜，按照产业发展型、园区带动型、市场流通型、乡村旅游型、库区和谐型的“五型”发展思路，新建一批农村集中建房试点，着力打造美丽乡村工程，并取得了明显成效。

坚持统筹规划 推动科学发展

坚持高起点、高标准、高质量，沿河县按照人与自然和谐发展，遵循自然规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色的要求，科学编制完成了全县所有美丽乡村创建点规划，为建设“四在农家·美丽乡村”提供了发展蓝图。

沿河县把农村集中建房作为“美丽乡村”建设创建工作的切入点，合理选点，突出特色，以点带面，迅速推动，抓出成效。按照“一年抓示范、两年见成效、三年全覆盖”的总体要求，2014年全县新建22个农村集中建房试点，主要选择自然条件较好、群众居住集中、搬迁意愿统一、交通相对便捷、基础设施相对完善、产业特色明显的地方，实行散户、自然村寨向中心地点集中，边远村寨向交通便捷地点集中，宜聚则聚、宜散则散，做到布点科学、选址合理。同时，突出依山傍水、错落有致、生态良好、提升内涵、彰显特色的发展理念，进行重点打造，逐步覆盖。

在具体工作中，沿河县按照尊重群众意愿、规划先行、集中建设，坚持点上布局、线上联动、面上铺开，做到统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设“五个统一”，通过点、线、面、带相结合，形成繁星点点、众星拱月、丰富多彩的“美丽乡村”发展画卷，确保在2016年实现“四在农家·美丽乡村”创建全覆盖。

坚持功能完善 夯实发展基础

在“美丽乡村”创建中，沿河县以完善功能为抓手，加大基础设施建设力度。

一是加强路网、供水、供电、排污、通讯、环卫等市政公用设施建设，加快教育、文化、卫生、广播电视、体育、科技等公共服务配套设施建设。重点解决农民群众最关心、最亟需的房屋改造、环境整治、道路硬化、医疗卫生、饮水安全等公益性基础设施建设。

大力改善人居环境，积极开展整脏治乱、房屋立面整治、危旧房改造、乡村清洁工程等工作，为农民提供一个良好的生产生活环境。充分整合资源，统筹美丽乡村小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等基础设施“六项”行动计划建设资金，加大农村公益性基础设施建设投入，逐步缩小城乡差距。为提高资金使用效益，沿河县避免重复建设和低标准建设，根据各示范点实际，按照“分宅自建、分宅统建、垫资统建”等方式，加快推进集中建房进度。“分宅自建”即统一规划、设计、平场，群众以成本价自购宅基地，按统一标准图纸自建房屋；“分宅统建”即群众购宅基地后，自筹建房资金，由村委会组织按标准图纸集中统一建房；“垫资统建”即以招商引资或企业垫资方式先统一建房，再由群众筹集资金购买房屋。通过创新建设方式，多途径加速推进，确保各试点建房进度快、质量高、效果好。

二是“产、城、园”结合，夯实发展基础。沿河县紧紧围绕“节约集约用地，改善人居环境，提高生活质量，促进增收致富，实现同步小康”目标，把农村集中建房、美丽乡村建设与城镇发展、产业支撑、园区建设等有机结合，统筹集中建设，完善配套设施，培育后续产业，增强发展后劲。

各示范点明确创建标准，继续坚持围绕实施一个广场（市场）、一个活动室（村级活动室、远教室、计生室、卫生室、图书室“五室合一”）、一套健身设备、一个主导产业（加工企业）、一组文化墙、一支文艺队伍、一个绿化长廊、一套音响设备的“八个一”生态新村建设标准，保障设施完善、功能配套，做到庭院美化、房屋亮化、整体绿化和生态优化。在资金安排上，采取财政解决一点、项目整合一点、部门帮扶一点、乡镇挤出一点、村民自筹一点的办法，统筹安排农村危房改造、生态移民搬迁、财政“一事一议”、新农村建设等项目和资金，重点向农村集中建房试点倾斜，破解资金筹集难题，打造美丽乡村建设“升级版”，确保到2020年如期实现同步小康目标。

坚持走富裕之路推动经济发展

一是围绕产业抓创建，大力发展烤烟、茶叶、果蔬、沿河白山羊等营养健康产业，深化产业结构调整。推动农民工返乡创业，结合现代高效农业示范园区建设等方式，积极发展农民专业合作经济组织，推广“公司+合作社+农户”模式，因地制宜，发展特色优势产业，提高农产品商品率和增值率，拓宽农民增收致富的渠道，努力实现户户有基地，村村有产业，人人有收入。

二是围绕旅游抓创建，沿河乌江山峡国家级风景名胜区沿线乡村围绕旅游抓创建，推进“四在农家·美丽乡村”与旅游业发展的有机结合。按照休闲旅游目的地的要求，沿河县加快推进景区沿线创建点工作，把景区沿线打造成文明秀美的人文景观通道，加快景区周边的新村规划建设，增加乡村旅游接待点。

三是围绕项目抓创建，把推进“四在农家”创建与项目建设结合起来；把土地整治、移民搬迁、地质灾害治理、集镇开发、工业园区建设、重大基础设施建设与“四在农家”创建有机结合起来，以“四在农家”创建促进重大项目、民生项目的推进，以重大项目、民生项目的推进提升“四在农家”创建水平。

四是深化农村集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权改革，促进土地资源节约集约利用，推动生产要素规范、有序、高效流转，不断增加农民收入，推动经济发展。

同时，沿河县政府及主管部门加大技术服务指导工作力度，突出重点、完善措施，在美丽乡村创建示范点规划、六项基础设施行动计划实施等方面，加强业务培训和指导，为推动山区特色新型城镇化、统筹城乡发展、努力建设和谐富裕幸福沿河作出了积极贡献。endprint