十八洞有支扶贫工作队

2013年11月3日，习近平总书记轻车简从来到了湖南省湘西苗族土家族自治州花垣县排碧乡十八洞村走访慰问，为十八洞带来了空前的历史发展机遇。

2014年1月22日，花垣县委组建成立了一支由县委宣传部长龙秀林任队长，县委统战部工会主席谭卫国、县林业局副局长石昊东、县民政局工会主席吴式文、县国土资源局政务服务中心主任龙志银为队员的精准扶贫工作队，并于1月23日开始进村，负责统筹协调并监督相关职能部门在十八洞村实施的各项工作。

突破一切困难 确立发展理念

扶贫工作队刚开始入村，就有省、州、县各级领导陆陆续续到村里检查指导工作，并纷纷作出不同发展理念的指导性意见和建议。入村调研指导工作的这么多领导，职位都比每一位工作队队员高，到底听谁的呢？听省里领导的怕得罪州、县领导，听州领导的怕得罪省、县领导，听县领导的又怕得罪省、州领导，一时间工作队处于困惑之中。

工作队深入细致地调查，并认真学习习总书记在十八洞提出的“要保护好原滋原味的民族民居”要求，结合住建部专家的理念，坚定了“把十八洞建设得更像农村”的发展理念，并确立了“人与自然和谐相处，建设与原生态协调统一，建筑与民族特色完美结合”的建设原则，确定了将十八洞“建设成为中国最美丽乡村”的目标。

驻村一年来，工作队认真履行习总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方针，按照“5+2”、“白+黑”的工作模式，夜以继日、全力推进十八洞村精准扶贫工作，始终坚持以带领村民抓好思想、产业、设施三大建设为初衷，节假日带领村民接待好每一批来村游玩的游客，白天抓基础设施及产业建设，晚上召开群众大会或者挨家串户与群众拉家常、作群众思想工作，问知群众冷暖，将党的关心关怀送到每家、每户、每个人，密切干群关系，赢得了民心。有时，因家人生病住院不能亲自照顾而内疚；有时，因工作中的点滴困难和要求得不到领导支持而无奈。尽管他们的皱纹多了、头发白了……但他们从不气馁、埋怨，而是带着县委的重托义无反顾。

制定科学规划 指明发展方向

要想发展，规划先行。工作队进村后就迅速开展工作，深入村组和农户家中调查了解，掌握全村4个自然寨6个村民小组225户农户基本情况并建档立卡，为推进精准扶贫奠定了扎实的基础。全村基本情况摸清后，紧紧围绕“天更蓝、山更绿、水更清、村更古、人更美、情更浓”的十八字发展目标，按照确立的建设发展理念，工作队便组织力量撰写《十八洞村2014——2016年精准扶贫规划》，初稿写成后，充分征求相关职能部门的意见，全部修改完善后报请县委十八洞村精准扶贫工作领导小组集体研究确定，通过数易其稿和广泛征求意见，最终形成了正稿，为十八洞的发展指明了方向。

同时，精准识别扶贫对象。为摸准全村贫困人口情况，更好地为实施精准扶贫打牢基础，驻村工作队认真入户调查核实并结合实际制订了《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，制定“十八洞村贫困农户识别9个不评”的标准。按照“户主申请-投票识别-三级会审-公告公示-乡镇审核-县级审批-入户登记”七道程序，把识别的权力交给广大群众，及时张榜公布结果，对识别工作实行全程民主评议与监督，确保识别公开、公平、公正，共准确识别出贫困户136户542人，占全村总人口的55%。

建强一支班子 引领全村发展

“村看村，户看户，农村富不富，关键看干部。”一个好的班子是带领群众致富的关键。一直以来，工作队都把加强村级班子建设作为扶贫工作的首要任务来抓，在当地党委政府的配合下，把责任心强和工作带头能力强的人选入村支两委，并每年培养年轻党员和后备干部。同时，注重干部的培训，采取以会代训、选派和组织外出考察等方式，到先进发达地区学习考察产业建设、设施建设与乡村游经验，开阔眼界，启发思维，增强致富能力。

一年来，在工作队的帮扶下，十八洞村村支两委先后成立了猕猴桃专业合作社和十八洞苗汉子果业有限责任公司，由村主任施进兰担任理事长，村支委员龙太金担任副理事长，并采取“公司+协会+大户+农户”模式，实行产业化经营，破解了村民产销难题，为群众发展解决了后顾之忧；同时，利用十八洞村的自然资源优势，大力发展与旅游相关的苗绣和农家乐等产业，村支两委优先安排村民施成富带头发展农家乐，月收入在4000元以上，在他的带动下农家乐增至2家；村妇女主任隆英祝大力发展养猪产业，并带动10户农户养猪，增加养殖户收入；村老支书石顺莲带头发展苗绣，带动留守妇女在家创业增收。目前，十八洞村的村支两委干部个个有产业，人人都是致富带头人。

筑牢一个基础 打好发展底子

“基础不牢，地动山摇”，打好基础是帮助群众脱贫致富的关键。扶贫工作队始终将基础设施建设作为扶贫工作的重要任务，结合村情，立足长远，完善各项基础设施建设，为十八洞村的发展打下了良好基础。

一是积极与县交通运输局、县以工代赈办、县国土资源局和县住建局协调衔接，扩宽公路、治理地灾隐患修游道、进行民居改造解决行路难、解决居住安全和居住环境问题。总长2100米的两条机耕道及梨子寨主停车场、公厕等基础设施竣工；5000米进村道路扩宽升级改造基本完成路基扩宽建设，建设完成农村便民招呼站2个；农村“五改”已完成房屋主屋改造106户、竹板墙特色改造12户、改厕10户、偏房维修11户、改圈10户、改浴8户、改厨28户，建沼气池11口，村间道和入户道路及房前屋后青石板改造完成1万多平方米，建设田园式篱笆300米。同时加强村内及周边环境治理，不断改善村居环境，进村寨道路硬化、入户和房前屋后青石板改造已完成总工程量的50%；发放分类垃圾桶508个，建设垃圾围4个。

二是积极与电力和水利部门协调，解决水电难题。完成全村6个村民小组225户农户的农村电网改造工程，实现了同网同价。同时实施了人畜饮水工程，并已到家到户，完成2000米水渠建设，解决村民引水和农田灌溉问题。endprint

三是积极与移动公司、文广新局沟通，解决通信和广播电视信息困难问题，加强与外界的信息交流。

四是积极与教育局协调解决“读书难”问题。竹子小学和排谷美小学教室、厕所、食堂、操场、校门等工程改造已全面完成并投入使用。

五是解决“看病难”和“保障难”问题。与卫生局协调在村医生家就地改造完成1所标准村卫生室建设，方便群众就近看病；与民政局协调，确定农村低保对象39户144人，占全村总人口的15%，实现应保尽保，同时在春荒期间争取并发放救助资金2万元，解决59户248人生产生活困难问题。

六是同步推进各项工作发展。计划生育顺利开展；新农合和新农保参保率100%；社会综合管理完成网格化信息录入，无越级上访和刑事治安案件发生；工青妇和文体工作有声有色，今年排碧村举行的赶秋节篮球赛中，我村女子组和男子组分获冠、亚军的好成绩；拍摄完成民歌《十八洞的月光》、微电影《留守的爱》、《筑梦十八洞》；成功举行中国微电影大典组委会湘西花垣创作基地开机仪式和“你是大姐”为主题的万米书画展；道德讲堂在全州推广；并于2014年11月3日顺利举行了纪念习近平总书记到访一周年总结大会和一场原生态汇报演出，凝聚了人心，振奋了精神。

探索一条路子 产业富民兴村

十八洞村山高路远、交通条件恶劣、人多地少，全村村民生活非常贫苦。如何才能摆脱贫困发家致富，一直是摆在十八洞村组干部和群众面前的难题。工作队过走访调查、外出考察、广泛征求意见等多渠道、全方位的调查研究，确定了种植、养殖、苗绣、劳务、乡村游五大产业为主的发展思路，为十八洞村群众寻求了一条产业致富的路子。

一是发展以猕猴桃、烤烟、野生蔬菜为主的种植业。按照“跳出十八洞建设十八洞产业”的思路，在花垣绿色农业科技示范园流转土地1000亩发展猕猴桃产业，以中科院武汉植物园为技术支撑单位，实行股份合作，促进农民长期受益。目前，全村加入猕猴桃专业合作社的已有贫困户110户434人。同时种植烤烟25户318亩、野生蔬菜12户41亩、种植果桑30余亩。

二是发展以肉兔、湘西黄牛为主的养殖业。准备以股份合作的模式在全村发展肉兔，并将作为全村农户短期产业进行发展，已成立肉兔养殖专业合作社，选好养殖场基地，将力争使肉兔养殖业成为全村继猕猴桃产业之后的第二大产业；采取散户和大户相结合的模式，支持重点养牛户2户，德农家庭牧场已养牛30头并产仔10余头，成志养牛合作社完成牛场公路和牛舍建设工程，购买黄牛入栏20余头。

三是发展劳务输出经济。

四是发展以苗绣织锦为主的加工业。成立农民专业合作社，组织43名留守妇女发展苗绣产业，与4家苗绣公司签订订单协议，增加收入。

五是发展以农家乐、红色游为主的旅游产业。利用得天独厚的自然景观优势、特色民俗民风、特色建筑和习总书记前来考察调研的影响力，将十八洞村打造为群众路线教育实践活动基地和农家乐、乡村游胜地。现已全面完成梨子寨仿古式停车场、800多米游道、观景台、村大门升级改造等工程建设。

六是实施“113工程”。在全村225户农民中每户种植冬桃10棵、黄桃10棵、养殖稻田鱼300尾，创新推行桃子采摘权和稻田鱼捕捉权转让带动旅游业发展的模式，同步带动乡村旅游业的发展，现已试点养殖稻田鱼63户81亩6300尾，完成冬桃每户10株的栽植任务，完成冬桃采摘权营销1000余株。

创新一种机制 激发发展内力

脱贫致富，帮扶是外力，自身内力是关键。工作队始终坚持“以人为本”的精准扶贫理念，充分发挥农民群众的主体作用，最大限度地激发广大农民群众自力更生、艰苦创业、开拓创新的积极性，创新“治富先治愚，扶贫先扶智”的培训机制，围绕农家乐、生态旅游、劳务及种养殖等内容，开展“阳光工程”培训。通过开办培训班、聘请专家现场指导、外派参加培训班等形式先后举办创业技能培训、旅游知识等实用技术和劳动技能培训，提高村民致富技能。多次组织村支两委干部、组长和群众代表，远赴湖北武汉、四川成都、省内怀化、永顺、张家界等地考察学习，开阔眼界，转变观念，树立发展信心，激发创业热情。

同时，为了创新扶贫新机制，在工作队的帮助下，组建了苗绣、肉兔养殖、猕猴桃种植、山羊养殖、养猪等七个专业合作社组织。根据实际，加大对贫困户和低保户的扶持力度，围绕烟叶、猕猴桃、农家乐等五大产业，采取以奖代补的方式鼓励贫困户发展五大产业，探索股份合作扶贫。组建了十八洞苗汉子果业开发股份有限公司，对猕猴桃产业进行公司化运作。公司注册资本600万，苗汉子出资306万占51%股份，十八洞村出资294万占49%股份。十八洞合作社由村民出资组建，入社资金按照贫困人口542人每人出资100元加上政策扶持资金每人3000元共168.02万元入股，占28%左右股份。非贫困人口397人每人出资50元加上政策扶持资金每人1500元共61.535万元入股，占10.26%左右股份。村集体经济申请专项资金64.445万元入股，占10.74%左右股份。股份公司已于2014年11月2日选举产生了董事会、监事会，聘请职业经理人，完善各职能部门，双方权利及义务在公司章程中约定。

下一步，还将以同样的方式发展肉兔养殖业，为建档立卡贫困户和全村农户脱贫致富引好路。充分调动青年人的力量，成立了十八洞青年民兵突击队，负责村里各项建设的重点、难点工作；调动留守老人积极性，通过突击队为留守老人解决一些劳动力问题，帮助他们克服困难。同时，探索出一套用道德和诚信力量约束村民的管理模式——“思想道德星级化管理模式”，锻造了“团结一心、自力更生、艰苦奋斗、建设家园”的十八洞精神。

通过扶贫机制创新，实现了“要我发展”到“我要发展”的转变，“鸟儿回来了、虫儿回来了、鱼儿回来了、打工的人回来了、外面的人来了”的目标得以实现。

冰冻三尺非一日之寒，解冻三尺非一日之暖。贫困村要实现脱贫致富奔小康不是一两天就能解决的问题，而是一个艰难而持久的过程。相信，有了这支工作队的不懈努力和创新指导，十八洞的明天一定会更加灿烂辉煌，有了他们的大胆探索，全国新一轮精准扶贫“可复制、可推广”之花一定会在十八洞绽放。endprint