震灾会让尼泊尔倒退十年吗

本报驻尼泊尔特约记者 宋宁 本报特约记者 张松 本报记者 倪浩 ●金点强

喜马拉雅山麓的南亚小国尼泊尔因大地震而成为世界关注的焦点。尼泊尔被称为“世界之巅”的国家，在普通人印象中，它是一个旅游胜地，人们去那里徒步旅行，攀爬珠峰，游览古迹。很多人不确切知道的是，尼泊尔是亚洲第二穷国，“最不发达国家”之一，国内政局长期不稳。尼泊尔原计划在2022年脱离“最不发达国家”行列，成为“发展中国家”，但这场地震无疑使其本就脆弱的经济雪上加霜。有估计称，尼泊尔的经济损失甚至可能达到其一年的国内生产总值，特别是作为尼泊尔支柱产业之一的旅游业遭到极大破坏，给尼泊尔国家重建之路带来挑战。尼泊尔人常称自己是中国与印度之间的“三明治”，这是因为它有且仅有的邻国是两个世界瞩目的崛起中大国。这样的地理位置是尼泊尔的战略资源，但分析家认为，它能否摆脱国内政治僵局的羁绊抓住发展机遇仍是个问号。

重建开支或超100亿美元

尼泊尔财长拉姆·沙兰·马哈特28日称，尼泊尔重建开支将超过100亿美元。据美国彭博社报道，数天后，马哈特将对救灾工作进行成本估算并寻求国际社会支持。他还表示，现在估算地震造成的直接经济损失为时尚早。

外界早已对尼泊尔的损失进行了评估。美国全国广播公司财经频道援引国际咨询公司IHS亚太区首席经济学家拉吉夫·毕斯瓦斯的话称，地震给尼泊尔带来超过50亿美元的经济损失，相当于该国20%的GDP。

另据美国“石英”财经网站报道，美国地质勘探局评估认为，地震给尼泊尔带来的经济损失总计在10亿美元到100亿美元之间。地震给尼泊尔的经济带来巨大压力，有可能让其倒退10年或更久。“重建工程将持续几年甚至十年”，美国东肯塔基大学经济学院的教授普拉丹说。日本经济新闻则称，此次地震造成的经济损失可能膨胀至与该国一年的GDP相当的规模。

据了解，在上世纪90年代前，农业在尼泊尔经济中占主导地位，该产业现在依然对尼泊尔的经济起着至关重要的作用。但近些年来，尼泊尔制造业和服务业有所发展。现在，在尼泊尔190亿美元的经济总量中，农业占33.7%，服务业大约占GDP的52.2%。服务业包括旅游、住宿、餐饮、贸易、建筑和房地产。制造业等占了剩下的大约14%。世界旅游业协会的统计显示，2013年，旅游业为尼泊尔提供了7%的就业，对GDP的贡献为8.2%。

由于尼农业科技水平落后，因此受地震冲击相对不大，但旅游业遭到重创。这次地震使许多历史古迹被毁，道路中断，酒店和旅馆严重受损，短期内赴尼旅游的游客数量料将大减。

“最不发达”的旅游国

尼泊尔北与中国相接，其余三面与印度为邻；面积14.7万平方公里，人口约2800万，拥有125个民族，127种语言，超过80%的人信奉印度教。旅游、登山是尼泊尔的主要标签。近年来，尼泊尔每年迎来80万左右海外游客，珠峰和众多历史文化遗产是其最有吸引力的旅游资源。

尼泊尔的基础设施饱受诟病。全国基本没有铁路，尼领导人多次表示要建三横（东西向）七纵（南北向）的高速公路网以联通全国，但现在仍没起步。机场方面，全尼目前只有首都有国际机场，其他城市只有仅供小型客机起降的机场。电力供应等一直存在缺口，像加德满都，被分为7个区，轮流供电，旱季每天供电8小时，雨季12小时。

联合国人类发展指数是测算预期寿命、教育和人均收入的指数，根据这一指数，尼泊尔在187个国家中排名第145位，位于老挝、孟加拉国之后。国际货币基金组织称，除了阿富汗，尼泊尔是亚洲消费能力最低的国家。世界银行的数据显示，2013年尼泊尔人均GDP为694美元，而其邻国印度为1497美元，中国为6807美元。

由于国内经济发展缓慢，就业机会少（失业率高达40%），尼泊尔年轻人在近几年大批逃离家乡，赴海外寻找工作。这也让海外劳工汇款成为尼泊尔外汇收入首要来源。2013年，海外劳工汇款占尼GDP的29%。

一个风景秀美、雨水充沛、自然条件不错的国家，经济为何如此之差？

腐败首当其冲。《环球时报》记者在尼泊尔工作期间，经常听到一种说法：如果外国援助给了尼非政府组织（NGO)，那么50%将进私人腰包；如果援助给了政府，那么90%会进各级官员的腰包。这也许言过其实，但反映出老百姓对腐败的不满。一名西方NGO的工作人员对记者说，他所在的机构希望向尼农村提供人道援助，但尼政府相关部门在办理手续时百般拖延，同时暗示希望将这些援助以现金形式直接给政府。

内乱造成的社会动荡也使尼经济遭到冲击。尼共（毛）1996年至2006年发动武装斗争期间，不仅大片农村地区被占领，加德满都等大城市也经常遭到包围和“关闭”。即便在内战结束近十年的今天，由反对党支持的各类团体仍经常发动“关闭”、罢工和游行示威。

尼泊尔实行英国式议会民主制，议会中多年没有控制过半议席的强势政党，政府更迭十分频繁。据统计，1990年以来的25年间，尼泊尔政府倒台20次，平均每位总理在位时间一年半。在此背景下，大多数政党上台之后在公开场合向国民夸海口，但很少有政府严肃制定经济发展规划或推出新政吸引外资。

政府更迭导致政策朝令夕改，许多外国企业的合法利益受到冲击。2005年，中国一家企业与时任国王贾南德拉领导的政府签订了两架飞机的购买合同。一年后，尼泊尔发生大规模政治运动，国王被迫交权。新上台的政府立即变卦。此后政府不断更迭，直到2013年底，尼政府才最终履行购机协议。

“两个巨石间的山药蛋”

英国《经济学家》称，尽管穷困，尼泊尔却不是一个微不足道的国家。它拥有将近3000万人口，处于亚洲两个正在崛起的大国中印之间的战略位置。

《印度斯坦时报》去年底的一篇文章称，印度和尼泊尔共享一段很长的开放边界，同时两国有着密切的经济联系。尼泊尔超过2/3的对外贸易与近50%的外部投资均来自印度。不仅如此，尼泊尔的各政治力量都同印度的政治运动有着或多或少联系，新德里左右着尼泊尔的国内政治。

不过，据《环球时报》记者了解，尽管与印度在地理、语言和文化上相近，很多尼泊尔人认为尼印存在不平等关系，一些人常常谈论印度的“扩张主义”。

“尼泊尔是夹在两个巨石间的山药蛋，它对中国和印度都比较友好。”中国改革开放论坛战略研究中心常务副主任、南亚问题专家马加力对《环球时报》

记者说，因为地缘、历史及宗教因素，印度对尼泊尔的影响相对更大。近年，随着中国周边外交的加强，中尼关系进展迅速。马加力表示，在流亡藏人问题上，尼泊尔的态度和立场是比较可取的，对中国的立场表示支持和理解，在一些问题上积极跟中国进行配合与合作。他认为，中尼发展经贸关系及中国参与尼国内基础建设的空间和潜力非常巨大，尼救灾和重建需要中国帮助，中国会大有作为。

2014年，中国取代印度成为尼泊尔最大海外投资国。据统计，在尼泊尔投资的中企约90家。中企以工程承包方式积极参与尼基础设施建设。今年3月，中国宣布向尼泊尔增加1.45亿美元投资用于修建从中尼边境到加德满都的公路以及其他项目。4月，尼正式批准中国三峡集团与尼电力局联合开发西赛提河水电站项目。此外，青藏铁路计划在2020年延长到尼泊尔。

根据商务部的数据，2014年中尼双边贸易额达到23.3亿美元。值得一提的是，西藏与尼泊尔贸易在中尼贸易中占据重要地位。2014年，西藏与尼泊尔贸易额达到121.71亿元人民币，占西藏外贸总额的87.91%。

“尼泊尔位置独特，应该在不损害自己利益的前提下利用这一优势。”土耳其阿纳多卢通讯社援引尼泊尔政策研究所地缘政治分析师盖亚·瓦格列的话称。“邻国的利益都关注于尼泊尔的基础建设，尼泊尔想与两个邻国都交好。历史上，尼泊尔就采取了平衡政策，而这正是它应该走的路”，加德满都的战略分析师迪卡·达喀尔说，不过，“2006年毛派反叛活动结束后，尼泊尔常年处于危机之中。由于政治不稳定，我们可能会失去这一历史性机遇。两个邻国都希望在没有政治干扰的情况下合作发展，但我们似乎没有办法保证这一点。”▲