关于大力推进美丽乡村建设的建议

全国人大代表、原吉林省农委党组书记 任克军

党的十八大提出建设美丽中国。2013年中央农村1号文件提出建设美丽乡村。建设美丽中国重点在乡村、难点在乡村、亮点在乡村。美丽乡村在美丽中国建设中起基础性、保障性作用，是新农村建设的升级版。美丽乡村包含了生态、经济、社会、文化与政治协调发展，规划科学、村容整洁、生产发展、乡风文明、管理民主，宜居、宜业的可持续发展等方面内容，体现出了科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、可持续发展生态美的新时期乡村建设特点，是实现农村居民过上城里人一样美好生活的有效载体和重要途径，承载着亿万农民的期待，成为社会各界广泛关注的热点。本人对这一重大课题有深入实践和深刻体会。在调查研究的基础上，形成综合意见如下。

（一）

吉林省按照国家的要求，在深入推进新农村建设的同时，选择经济基础比较好、生态建设效果明显、乡风村貌建设先进的村，开展美丽乡村创建试点，到2014年末，相继创建国家级、省级、市县级美丽乡村和魅力乡村142个，占全省行政村总数的1.5%。同时，按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观等建设时序，打造接近美丽乡村建设标准的新农村建设标兵村800个、先进村500个，集中连片的样板村群58个，建成新型农民美丽小区120个。开启了美丽乡村建设新篇章。一是领导带头建设联系点。从省委书记、省长到各位省级领导、市县两级领导都将党建联系点、扶贫联系点、美丽乡村联系点三点合一，协调相关部门、企业、大专院校、部队共同帮扶，合力推进美丽乡村创建工作，做到了高度重视、高位操作；二是整合各方面投入。吉林省整合新农村、绿化美化村屯、美丽乡村等专项资金4.5亿元，带动和整合市县财政投入、社会投入，2014年美丽乡村投入达到19.9亿元；三是创新机制。创新性探索和系统总结出吉林省独有的美丽乡村建设高位推动、政策促进、督导监管、城乡联动、帮扶援建、载体带动、市场运作、民主管理8大机制。美丽景观、社区建设、旧村改造、整体推进、生态走廊、民族建村、民俗文化、产业富村、旅游兴村、合力共建、能人治村、合作共赢、项目带动、新式民居、环卫下乡、镇乡带村、屯务管理、村规民约、志愿服务、服务外包等20种模式。四是加强基础建设。近年来，吉林省修建农村公路6.74万公里，解决了990万农村居民和学校师生饮水安全问题，完成泥草房和危旧房改造108.56万户，修建村部8407个，建农村文化大院9313个，修建排水沟5.9万公里，改造围墙1.04万公里，安装路灯5.78万盏，绿化美化村屯2.5万个，开展环境连片整治新农村打造1989个。农村环境总体清洁率达到60%左右。

（二）

吉林省建设美丽乡村有东部大森林、中部黑土地、西部生态草原的天然优势，但由于经济发展条件的限制，这些优势还不能完全转化为美丽乡村建设的有利条件。调查中，发现吉林省的美丽乡村建设任务重、难度大。一是受财力所限。调查的靖宇县景山镇西南岔村，这个村4个自然屯，需要修30公里村路，20公里排水沟，20公里围墙大门，100盏路灯，50公里绿化美化带，总投资需要3000万元，平均每个自然屯投入在700万元以上，而这个村每年的集体收入仅有10万元，资金筹措难度很大；二是基础设施欠缺。目前，吉林省农村公路“村村通”达到100%，而“屯屯通”仅为40%，“户户通”不足30%，农村出行难的问题没有从根本上得到解决。吉林省农村有300多万农户，基本上都是砖瓦房，冬季防寒保暖能力较差。目前，每年改造5万户，需要60年；三是垃圾围村问题突出。农村环境脏乱差问题亟待解决。吉林省有42个县（市），其中产粮大县大市就有30个，每年产粮食和秸秆各在700亿斤左右。粮多，秸秆多，畜禽多，产生的粪便就多，加之冬季漫长，雨雪较大，给垃圾及时清理和清运带来一定难度，因此，东北农村遭遇了“垃圾围村”难题。同时，大量焚烧秸秆，给空气带来污染；四是美丽乡村内涵挖掘不够。从吉林的美丽乡村建设开展情况看，目前主要是开展农村人居环境整治和新农村建设，没有深度发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等乡土文化，与南方发达省份相比，以文化内涵和生态资源拓展的旅游经济产业链还没有建立起来；五是缺乏顶层设计。美丽乡村建设是个系统工程，目前国家层面还没有顶层设计，尚未将区域城市群建设、城镇化建设和美丽乡村建设统筹进行考虑。吉林省美丽乡村建设正处于探索和积累经验的阶段，新农村建设虽然取得了一系列成绩，但在规划建设方面和其他省份相比滞后很多。

（三）

从2015年起，全国各地应该进一步加强美丽乡村建设工作的指导和推动，采取切实可行的措施，加快美丽乡村建设步伐。结合实际，提出以下几点建议：

第一，切实加强美丽乡村建设的顶层设计。建议党中央、国务院将新农村和美丽乡村建设纳入经济社会发展全局进行统筹谋划和顶层设计，作为全面深化农村改革、统筹城乡发展、有效改善农村民生、全面建成小康社会重大举措和重要内容加以实施，确定建设目标和建设任务，分阶段、有步骤向前推进。

第二，加快制定美丽乡村实施的技术标准。区位不同、经济基础差异和民俗文化多样性，决定了美丽乡村建设的标准、路径、技术要求、类型特点等差异性。日前，国家质监总局和国家标准化委员会联合制定了美丽乡村建设指南（征求意见稿），规定了美丽乡村的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、基层组织、长效管理等建设要求，这是宏观指导。作为我国南方、北方，西部和东部，尤其吉林省三大区域板块和不同民族居住集中区，应制定不同的美丽乡村建设地方标准和技术操作规范，完善技术标准体系，保证美丽乡村建设符合实际，科学有序推进。

第三，抓紧解决关系到美丽乡村建设的几个重大问题。一是为剩余秸秆找出路。当前，各地政府都出台了禁止焚烧秸秆的规定，但是由于没有解决好的秸秆的利用问题，秸秆焚烧禁而不止，流于形式。我国年产秸秆6亿吨，按目前1/3用作饲料、烧柴之外，还有4亿吨可利用。虽然秸秆可以发电、还田和作为菌料，但是将来最有前途和可能的是转化为固体燃料。秸秆的燃烧值3500大卡左右，是煤炭7000大卡的1/2，如果将剩余秸秆固化替代煤炭，可人造植物再生能源煤炭2亿吨，占全国年消耗煤炭36亿吨的1/13左右，虽然占比重不大，但是可以避免焚烧秸秆。秸秆固化在我国技术成熟，关键是加强政策引导，国家要给予生产企业、消费单位政策补贴，加工用电价格享受居民照明用电优惠；二是加快农房改造。吉林省300万户农房急需进行改造，若农民连保暖房都住不上，就无从谈起建设美丽乡村。改造一户住房需投入2.25万元，国家补贴7500元，省补贴7500元，农民需要自筹7500元。如果全省农房按300万户计算，就可带动675亿元的社会投资，一举多得。建议国家加大农村危旧房改造支持力度和规模；三是大力推进村屯道路硬化。目前，吉林省农村道路建设的压力主要是中西部粮食主产区，财政实力弱，屯内道路、农田机耕路建设任务相当繁重，经过冻融之后道路维护投资大，与江浙等南方地区差距较大，建议国家加大东北地区农村道路支持力度；四是处理好农村垃圾。确保村屯、路边、河流、沟渠、集市、旅游景点等重点部位干净整洁。

第四，进一步强化美丽乡村建设支持和推动力度。一是坚持部门联动。中央和各省都应明确美丽乡村建设组织领导机构。由于美丽乡村是新农村建设的范畴，应该纳入各级社会主义新农村建设领导小组及其办公室来组织实施，同时，明确责任部门任务分工，在组织实施过程中相关部门要履职尽责，加强沟通协作，确保美丽乡村建设工作有序、顺利推进；二是坚持多方投入。中央和省应设立一定规模的美丽乡村建设专项资金，统筹整合各项涉农资金，广泛引导社会投入和农民投入，形成捆绑合力，提高建设成果；三是加强创建工作。国家和省每年都要创建一批美丽乡村。对于建设成效突出的，可以命名为美丽乡镇、美丽村屯，也可以评选一大批美丽农户、美丽庭院、美丽广场、美丽村民。整市整县建设好的地方，可授予美丽县市称号。通过激励，树立榜样，确立目标，形成比学赶帮超热潮，使美丽乡村建设更加深入人心，推动新农村建设工作深入展开。

（省新农村办 供稿）