促进农科毕业生农村基层创业多元联动机制研究

[摘要]引导农科毕业生到农村基层创业，是我国新农村建设战略发展的需要。通过调查发现，目前农科毕业生到农村基层创业受内外部环境因素影响，意愿很低。政府、社会、企业、高校、毕业生必须协同合作，构建多元联动机制，才能有力地提升农科毕业生到农村基层创业干事的积极性。

[关键词]农科毕业生 "基层创业 "联动机制

[作者简介]刘月秀（1974- ），女，江西吉安人，华南农业大学工程学院党委副书记，教授，博士，研究方向为学生思想教育和创业教育。（广东 "广州 "510642）

[基金项目]本文系2013年广东省产业技术研究与开发专项资金项目计划“促进农业科技创新创业人才基层创业的对策研究”（项目编号：2013B070206042）的研究成果之一和2012年广东省教育科学规划课题“农业院校创新创业人才培养模式研究”（项目编号：2011TJK278）的部分研究成果。

[中图分类号]G647 " "[文献标识码]A " "[文章编号]1004-3985（2015）13-0113-03

推进城乡一体化，建设社会主义新农村是我国在新的历史时期做出的重大战略部署。新农村建设根本在实现农业现代化，关键在人才，出路靠科技。当前农村科技人才匮乏是不争的事实，尤其缺乏有知识、懂技术、能经营、会管理的创新创业型人才。近年来高校毕业生数量逐年增加，据教育部统计，2015年毕业生将达到750万。毕业生尤其是农科毕业生就业难的问题早已成为社会关注的焦点，合理引导农科毕业生到农村基层创业干事，既可以缓解大学生就业难的压力，又可以为社会主义新农村输送大批科技人才，有助于推动农村经济社会发展和农业产业现代化。

一、研究设计与数据分析

为了解农科毕业生基层创业的现状和影响因素，本项目组设计了调查问卷，主要包括5个一级指标和17个二级指标。具体指标如下（括号内为二级指标）：基本信息、创业认知（创业动机、对农村的认同感、农村科技人才的认知、农村经济发展状况）、创业方式（创业机会、经营规模、从事行业）、创业环境（交通条件、土地政策、配套环境设施、信贷政策、税收减免情况、创业氛围）、创业效果（盈亏状况、投资规模、吸纳就业人数、对地方经济社会的影响）。

有关农业高校毕业生农村创业的总体情况数据，主要来源于华南农业大学、仲恺农业工程技术学院等省内主要涉农高校就业指导中心，部分数据来源于样本点县政府、乡镇政府的调查。对大四毕业班学生共发放调查问卷1000份，收回有效问卷943份，有效率达94.3%，该次问卷有效。其中男生有685人，占72.64%，女生有258人，占27.35%，男女比例约为2.6︰1;农村生源为612人，占64.90%，城市生源为331人，占35.10%。

二、调查结果与分析

1.农科毕业生对创业有浓厚兴趣，多数毕业生对基层创业持观望状态，毕业生到农村基层创业的意愿低。农科毕业生是社会主义新农村建设的助推器，能够为农村经济发展提供智力支持和示范带动作用。82.43%的调查对象认为掌握一技之长的农科毕业生下到基层能对农村的发展起重要作用。79.06%的人认为家乡所在地的农村大学生人才比较缺乏，尤其是农业科技创新创业型人才的需求旺盛。67.10%的调查对象认为虽然农村急需科技知识人才，但目前在农村科技人才社会地位较低，社会认同感不高，一定程度上影响了毕业生选择到农村基层创业干事的积极性。

通过调查发现，68.37%的毕业生对创业有浓厚兴趣，5.54%的毕业生会在毕业后选择创业。在选择创业的调查对象中，27.68%的毕业生创业动机是实现自我价值，38.12%毕业生创业是为了改变家乡面貌，21.30%毕业生创业是追求财富。在有创业想法的调查者当中，有53.23%的毕业生对是否去农村基层创业处于观望状态，9.21%的毕业生愿意到农村基层创业，37.56%的毕业生不愿意到农村创业。17.35%的被调查者对农业、农民、农村的关注程度是密切关注，55.19%表示偶尔关注，27.46%表示不怎么关注。对社会主义新农村概念了解清晰的受访者不到五成，三成受访者不了解社会主义新农村。

2.目前农科毕业生在农村基层创业主要集中在农产品电子商务，其次是种植、养殖、农产品加工，创业规模有待加强。对近几年农科毕业生到农村基层创业主要从事行业调研发现，43.34%的调查对象从事的是农产品电子商务，17.76%从事的是种植花果蔬菜、14.39%从事的是养殖项目，13.10%从事的是农产品加工，7.07%从事的是第三产业服务，从事农机服务则相对较少。从需求结构和层次来看，目前广东省各地农村对掌握科学种植、养殖技术人才的需求程度最大，其次是农产品加工人才，再者是农产品销售服务人才。这些领域的创业项目能够有效带动当地农村农民种养积极性，促进农村生产方式的转变，帮助农民增产增收。

调查显示，农科毕业生在农村创业的最大障碍是创业资金问题，依次是农村高素质人才少、农村优惠政策不明朗、缺乏社会关系、缺乏农村实践经验等。53.89%的农科毕业生投资规模在10万元以下，吸纳就业人数10人以下;80.56%的创业项目在2～3年后开始盈利，盈利状况一般，对地方经济社会有一定影响。真正的产业化、市场化新型涉农创业项目较少。64.12%的受访者认为农村创业风险大，尤其是种植、养殖项目，即使丰产也不能保证增收。65.35%的调查者认为在农村创业压力大，一旦创业失败，农民不一定会理解和支持，有时会遭到冷嘲热讽。

3.农科毕业生到农村基层创业受内外部环境因素影响，外部因素包括政府扶持力度有限、农村经济基础薄弱、工作条件艰苦、农民整体素质不高、农村观念落后等，内部因素即自身素质也需提升。从调查结果可以看出，69.78%的农科毕业生觉得在大城市创业更适合自己，17.15%的毕业生表示等农村条件变好后再考虑去农村发展。农科毕业生去农村基层创业受到外部环境因素影响很大，排在首位的是政府扶持力度，其次是农村经济社会状况、土地政策、贷款政策、税收减免情况、交通条件、环境配套设施、创业氛围等。此外，家庭成员支持与否对于大学生到农村基层创业具有较大的影响，有68.78%的毕业生家庭不会支持其到农村基层创业，36.69%的毕业生家庭希望其毕业后考公务员，33.26%的毕业生家庭希望其毕业后继续深造考研，“学而优则仕”的观念还是占据主流地位。另外，担心在农村创业过程中许多实际困难得不到很好解决，影响了农科毕业生选择去农村基层创新创业的意愿。

到新农村创业，毕业生应该具备一定的素质和能力。此次调查中，76.45%的农科毕业生选择了吃苦精神，60.89%的毕业生选择了创新能力，57.61%的毕业生选择了抗风险的心理素质，55.37%的毕业生选择了沟通交流能力，47.35%的毕业生选择了团队合作精神，40.23%的毕业生选择了自主学习能力，37.96%的毕业生选择了专业技术知识，36.58%的毕业生选择了获取信息的能力，34.47%的毕业生选择了管理能力，31.58%的毕业生选择了理财能力。有69.17%的毕业生认为高校有必要对学生进行创业意识培养，有56.03%的毕业生认为大学期间非常有必要学习如何自主创业。因此，农业高校有必要开展创业教育，并不断提升创业教育的水平。

三、构建农科毕业生农村基层创业的多元联动机制

农科毕业生应该发挥自己的专业特长，到农村基层广阔天地施展自己的青春才华，成为农村基层创业的引领者和主力军。目前国家对大学生农村基层创业的优惠政策还处于起步探索阶段，创业服务支撑体系尚未形成，毕业生农村基层创业依然面临着融资困难、政策不明确、财政税收支持力度有限等诸多问题，亟待建立政府、社会、企业、高校、家庭等协同合作的多元联动机制，以提升农科毕业生农村基层创新创业的积极性。

1.政府部门应建立农科毕业生农村基层创业的服务和保障政策体系，而且要确保政策的贯彻实施。农科毕业生农村基层创业不仅带来经济效益，还能带来环境效益、生态效益和社会效益。政府首先要进行顶层设计，全面统筹规划，着眼长远，将农村基层创业中涉及融资、土地、税收、配套设施、户籍、保险等诸多要素一并考虑，形成多职能部门齐抓共管的局面。其次要打造良好的创业环境和创业氛围，缩小城乡差距，真正做到筑巢引凤。尽量改善农村水电、交通、网络条件等基础配套设施，对毕业生到农村基层创业需租用林地或农地，政府在租金方面实施补贴政策，小额贷款也可由政府担保，创业前三年给予免息和税收减免优惠。有条件的地方政府可以建立农科毕业生涉农创业的科技园，政府统一规划和管理，对园区内的创业毕业生制定优惠倾斜政策，实行税收减免，将农业科技园区打造成创业者互相学习、相互交流、资源共享的平台。

政府对毕业生农村基层创业必须制定操作性强的扶持政策和优惠措施，例如涉农创业者毕业后户籍和档案进行免费托管，可以选择留在城市也可以放在农村;医疗保险可以选择享受城市居民同等待遇或者当地居民的同等待遇;对到农村基层创业的毕业生要建立统一的信息平台进行管理、服务和跟踪，安排专人开展服务和指导工作，在扶持政策和优惠政策的落实方面一定要到位，明确职能部门对口管理。农科毕业生大多来自农村，家庭经济条件一般，缺少人脉资源。对于家庭贫困的农科毕业生，实行国家助学贷款代偿或者学费补偿的政策。在农村基层创业失败时，创业者可以享受城市失业者的保障待遇或者当地居民最低生活补助，让毕业生免除后顾之忧。政府还应拿出专项经费，建立农科毕业生农村基层创业的创业基金，有创业项目的毕业生可以自主申请，经过专家评审环节再予以审批，这样可以激发农科毕业生到农村基层的创业热情。农科毕业生对地方优势资源了解不多，地方政府主动到农业高校宣传和推广更少，形成农科毕业生和政府之间信息不对称现象，今后要加强信息的沟通辐射，让农科毕业生在校期间就能提前获取相关信息。

2.社会要形成人人尊重农村基层创业者的正面导向，营造支持和鼓励毕业生到农村基层创新创业的良好氛围。对一些主动要求到农村建功立业，在农村基层创业成功并推动当地经济发展的优秀农科毕业生，社会要树立典型示范，加大各种媒体的宣传力度，营造全社会尊重和支持农业基层创新创业型人才的浓厚氛围，让那些在偏远山区农村敢于创新勇于创业的农科毕业生有尊严有地位，可以得到社会普遍的支持与赞誉，提升社会认同感。社会各方力量要联合起来，为农业基层创新创业人才构建实现人生理想和展示个人才华的服务载体，引导企业家、慈善机构、社会机构对农村基层创新创业人才的关注和扶持，帮助他们解决一些实际困难，包括农产品滞销困境、子女上学困难、个人职业生涯发展问题等。社会资金和基金可以流向涉农创业项目，形成利益共赢的局面。

近年来，社会机构在农民科技知识培训方面开展了一些工作，但对农科毕业生农村基层涉农创业培训方面还是空白。今后可成立专门的社会培训机构，制订系统的培训计划，针对农业养殖、种植项目以及农产品加工、农产品营销策略等内容开展相关培训，培训的老师既可以聘请高校专家教授，也可以是农村技术人员或者企业负责人，培训模式灵活多样，长期和短期相结合，调研与考察相结合。很多学生不愿意到农村干事创业，社会不理解、家人不支持等因素是重要的原因，通过社会舆论宣传导向改变家庭的传统观念，消除社会对毕业生到农村基层创新创业的偏见，减少创业毕业生的心理压力，让家人、朋友、邻居成为支持和鼓励农科毕业生到农村基层创业的精神力量。

3.高校重视学生创新创业能力培养，实现创业教育与农村基层创业实践的有效衔接。目前很少有农业高校开设大学生农村基层创业方面的讲座或课程，创业教育的师资缺乏，水平参差不齐，教师本身缺乏创业经验。高校首先要建设一支高水平的创业教育师资队伍，通过送出去请进来的方式，送老师到国内外进修、学习和考察，或者派他们到企业挂职锻炼，积累创业经验;请国内外创业教育领域高水平专家来学校开展培训或讲座。还可以聘请在农业领域创业成功的企业家、农业科技人才到高校担任兼职创业导师。其次要加强创业教育课程体系建设，组织师资编写面向农业基层创业的教材。还可利用多种形式、多种平台对大学生进行创业的实践和能力训练，包括定期举办创业讲座报告、涉农项目的创业大赛、农科毕业生职业生涯规划大赛、成立涉农创业孵化园、建立农科毕业生创业孵化基金等，强化农科毕业生的创业精神和创业能力培养。高校还应寻求外部资源加强创业教育实践合作，如与农村合作社、涉农企业合作建立创业教育实习实训基地，有利于培养学生的创业实践能力。高校也可构建创业孵化基地，打造企业孵化、研发创新、创业人才培养为一体的服务平台，支持和引导毕业生进行农业创业实践，积累创业经验，让初创的农业企业在孵化基地孵化1～2年，既有利于提高农科毕业生创业的成功概率，也有利于培育农科毕业生的创业能力和创业素质。

高校可以组织面向农村基层的社会实践活动，帮助学生认识农村的机遇与挑战，让他们对将来在农村基层创业的外部环境有初步的认知和心理准备。农科毕业生到农村基层创业并不是要从事第一产业的农业劳动，要引导毕业生注重开发农业的多种功能，如加工、营销等环节，促进当地农业结构的优化升级。可以通过农科毕业生提供技术和信息，农民提供土地和资金，组建股份制企业或合作社，实现农民和基层创业毕业生的“双赢”。在农科毕业生选择农业创业项目时，要指引他们充分发挥专业特长，优先选择科技含量高、辐射带动强、发展前景好、无环境污染的有机绿色环保型创业项目，同时结合农村当地的现有资源优势。鼓励农科毕业生创业项目先孵化后推广，从微小型企业开始，通过不断完善和积累经验，逐步扩大企业经营规模，最后成长为带动型、示范型企业。

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