探索高等职业教育合理有效的成本补偿机制

[摘要]文章就国内与国外高等职业教育成本补偿机制的研究现状加以概括，重点分析了高职院校的成本补偿机制，对高等职业教育成本补偿机制构建策略进行研究，认为高职教育应当逐渐打破由政府单独进行教育成本补偿的局面，促进由政府、社会、个人以及高校本身共同进行成本补偿的机制发展。

[关键词]高等职业教育 "成本补偿 "单独补偿 "共同补偿

[作者简介]章静（1969- ），女，江西抚州人，江西外语外贸职业学院，副教授，研究方向为高职教育、国际贸易理论与实务。（江西 "南昌 "330029）

[课题项目]本文系江西省高校人文社会科学研究2014年度项目“高等职业教育成本分担对教育公平的影响研究”的研究成果之一。（项目批准号：JY1439）

[中图分类号]G717 " "[文献标识码]A " "[文章编号]1004-3985（2015）31-0046-02

一、高等职业教育成本补偿机制研究现状分析

1.国内高等职业教育成本补偿机制研究现状。针对高等教育成本补偿机制的研究已经有较长时间，高等职业教育成本补偿机制研究却只有十余年的发展，国内很多研究单位在进行教育成本补偿机制研究时，未能将其与普通高等教育分开。与普通高等教育相比，高等职业教育的办学特色主要体现在对学生的培养与教育不只注重知识的培养，同时还重视学生的实践动手能力，其培养目标是将学生培养成具有社会生产实践能力的技术型人员。因此，高等职业院校在教学过程中加入了比较多的实验课程与实践环节，这就导致其在学费收取以及资金使用上与高等院校有一定的区别。调查表明，我国高职院校收取学费平均超过6000元，相对普通高校来说收费偏高。然而，很多高职院校学生多半来自贫困家庭，学费给学生的家庭带来非常大的压力。

2.国外高等职业教育成本补偿机制研究现状。20世纪50年代以来，教育经济学的重要内容就是针对高等职业教育成本的研究。美国著名教育经济学家布鲁斯·约翰斯的高等职业教育成本补偿理论的核心内容是将高校的教育成本划分为教学、学生生活以及学生放弃收入三部分，其主要观点是提倡按照合适的标准收取学杂费，进而对部分教育成本进行补偿。除此之外，高校可以为贫困学生提供适当补助。1960年以后，西方国家已经逐步制定了教育成本补偿制度，其模式主要划分为美、日、澳三种。美国模式的形式比较多样，主体更趋于多元化，涵盖了实时收费制、预付学费制以及延迟付费制这三种形式。日本模式的主要补偿方式是将实时收费制与延迟收费制相结合，但是其公立学校与私立学校的学费差距较大，家庭的教育成本负担比较大且补偿方式比较单一。澳大利亚的补偿模式主要是学生要依据学习负担的大小进行学费的支付，这种制度将实时收费制与延迟收费制结合起来并进行了一定的修改，具有相当高的灵活性。

二、高等职业教育成本补偿机制的原则

1.公平与效率相结合的兼顾原则。高职教育成本补偿的公平原则主要包括两方面的内容：一方面，由于一定的差别（如学校、地区等），政府投入经费会存在差距，院校对学费的收取需要在适当的范围内进行一定的调整，即区别化对待。另一方面，即便学费的差距比较小，但是长时期的体制与区域性差异使得不同地方的高等教育资源配置出现了明显的不均衡状况，政府与社会应该共同采取措施来尽量改变目前的不均衡状况，从而能够更好地体现公平的原则。高等职业教育成本补偿的效率原则强调的是投入产出比的关系，主要包括两方面的内容：一方面是在现有条件下如何保证教育的质量与效果，而这正是学校以及政府应该共同面对的问题。另一方面是政府投入的效率，在促进社会和谐发展的同时应该尽量减少不必要的浪费。当然，同时满足公平原则与效率原则才是高等职业教育成本补偿所应坚持的最为科学的行为。

2.承受能力原则与收益原则相结合。高等教育收益理论指出，教育成本投入在带来社会收益的同时还能带来很大的个人收益。这里的个人收益主要指个人可以通过接受良好的教育来获得比一般受教育者更好的就业机会与更可观的收入。收益原则就要求高等院校能够依据社会与个人收益的不同来进行教育成本的分摊。不同群体的承受能力不尽相同，这主要取决于其掌握的财力。社会的补偿能力主要是由政府所掌握的财力决定，政府在特定的时期内的财政收入主要取决于其对于税收的征收方式，而政府的财政收入与税收征收则是补偿教育成本的主要经济基础。个人的承受能力主要是由个人所掌握的财力决定的，个人所掌握的财力主要指通过自身的合法经营以及劳动取得的报酬，通常指的是税后的个人所得，而这正是个人用以补偿高等职业教育的经济基础。在社会经济发展的特定时期，社会与个人的承受能力都是有限的。从这个意义上讲，社会与个人的教育成本补偿能力也是有限的，因此将收益原则与承受能力原则相结合至关重要。而两者的结合就是要合理分配政府、社会与受教育者三者之间对成本的分摊额度，而这建立在对成本的精准核算之上。

3.确实原则与透明度原则相结合。高等职业教育成本补偿的确实原则是指科学合理地核算高职教育成本，针对高职学生的培养成本建立规范的核算制度，将与学生培养相关的直接或者间接的费用统一起来列入高等职业教育成本核算的范畴，确实原则的建立是进行高等职业教育成本补偿的前提。高等职业教育成本补偿的透明度原则主要是根据我国目前的高等职业教育现状提出的，这种原则要求学校在保证确实原则的基础上，能够将高等院校的成本核算结构进行公开，对于那些没有涉及国家机密或者商业机密的有关核算报表要向公众公开，接受人民群众的监督，这样能最大限度减少高等职业院校财务违规现象的发生。与此同时，保证高等职业教育成本补偿的透明度原则能够使学校的教职工对学校的状况更加了解，增加相关决策的科学性与合理性，避免不必要的失误。将高等职业教育成本补偿的确实原则与透明度原则相结合能够保障科学合理的成本核算制度的建立。

三、高等职业教育成本补偿机制的构建策略

随着全球范围内教育财政危机的出现，世界各国都在进行高等教育成本补偿机制的改革，其中最重要的就是减少单独由政府进行教育成本补偿的比例，逐渐加大社会、个人以及高校本身在成本补偿中所占的份额。我国的高等职业教育成本补偿机制也正在朝着这个方向发展，即逐渐打破单独由政府进行教育成本补偿的局面，促进由政府、社会、个人以及高校本身共同进行成本补偿的机制发展。

1.个人应成为高等职业教育成本补偿的重要主体。作为不同公共产品的提供者，政府一般会通过税收、收费等方式作为相应公共产品的补偿手段。政府在提供公共产品的过程中，一般是按照公平简单的原则来进行公共产品服务，但是相应的成本以及收益人的收益状况测定难度比较大。这些公共产品中，有些是不需要进行测定的，如行政管理、社会治安以及交通管理等，而有些需要通过税收的形式来进行保障，如义务教育以及一些社会福利等。因此，对于成本以及收益人的收益状况能够测定的公共产品，要通过收费的形式进行成本补偿。我国高等职业教育收益的群体比较鲜明，因此可以测定个人的收益状况，通过收费的方式进行教育成本的补偿。

2.政府应是高等职业教育成本的主要补偿者。构建高等职业教育成本补偿机制，并不意味着政府可以忽视对高等职业教育的成本补偿职责，为了缩小与发达国家的差距，政府应该更加重视对高等职业教育的成本补偿。2007年5月，《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》颁布，强化了政府对高等职业院校家庭贫困学生的资助力度。但是，随着近年来我国消费价格指数持续上升，如果资助金额固定，必然导致资助金的相对购买力下降。与此同时，高职院校的学费持续上涨也是一个不争的事实，固定的资助金额在若干年后资助效果将大打折扣。因此，国家相关资助政策应当综合通货膨胀、学费上涨等因素，及时调整资助额度。目前世界各国政府对高等教育成本补偿的比例一般不低于80%，同时也不会高于90%。考虑到我国目前仍是一个发展中大国，从实际国情出发，我国应该将教育成本补偿的重点放在义务教育以及中高等职业教育上。就实际情况来看，我国目前对高等职业教育成本的补偿比例一般不高于80%，甚至会低于80%，因此有必要进一步加大补偿力度。

3.社会应分担和补偿部分高等职业教育成本。社会进行教育成本补偿主要指社会上的企业、组织以及相关人士等进行各种各样的教育成本补偿。从收益的角度来看，企业才是高等职业教育的最大收益者，同时也是进行教育投资最重要的收益者。随着我国社会主义市场经济的不断发展，科学技术成为第一生产力，科技的发展离不开人才，企业之间的竞争实质上就是人才的竞争。企业内部员工的整体素质以及人才的拥有量已经成为衡量其能否长期发展的最重要标准。从收益原则考虑，企业应该积极参与高等职业教育成本的分担与补偿。一些高等职业院校的主要补偿方式包括纳税、设立针对高校特定领域的奖学金、资助学校中家庭经济困难的学生等。社会人士并不是高等职业教育的直接收益者，然而高等职业教育为我国社会经济以及文化的发展提供强有力的人才保障，因此社会人士也是高等职业教育的间接收益者，也要进行高等职业教育成本的分担与补偿。

4.高等职业院校自身也应该分担和补偿一部分高等职业教育成本。高等职业院校在开展教学活动的过程中，可以通过自身的附属中学、医院等向社会进行一些有偿服务。这些服务多数是通过与企业的合作而获得的，其中还包括高等职业院校自身的技术与知识、科研设备等。例如，上海医药高等专科学校、浙江金融学院、上海职业大学、上海公安高等专科学校、上海工艺美术职业学院、苏州工业园区职业技术学院与所在地区高新科技产业区中的多所企业进行合作，合作形式包括订单式培养、企业培训等，其中仅为企业进行员工培训就有3600余人次，创造了超过200万的经济价值。在合作的过程中，企业能够为学生提供实践的机会，使得高等职业院校的教学活动以及科研能力都得到较快的发展，同时还能为这些高校带来一定的经济收入。高校可以通过合理使用这些经费来购买仪器设备，整体上提高高等职业院校的教学水平与办学质量。因此，高等职业院校本身也要进行一部分教育成本的承担与补偿。

高等职业教育的可持续发展促进我国经济社会的发展，由于体制以及管理等原因，我国的高等职业教育成本补偿机制还存在很多不足，因此，要建立起由政府、社会、个人以及高校本身共同进行高等职业教育成本补偿的机制，为我国高等职业教育的可持续发展提供长期的保证。

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