发展现代职业教育面临的瓶颈及对策

近年来，我国职业教育的发展速度不断加快，为提高劳动者素质、推动经济社会发展做出了重要贡献。目前，我国正处在全面深化改革、推进经济转型发展和产业升级调整的关键时期，迫切需要现代职业教育提供有力的人才支撑。我们需要站在新的高度重新审视职业教育的发展问题。以下几方面的问题希望可以引起国家的重视，并采取积极有力的措施加以推动。

一、加快《职业教育法》的修订工作

1996年颁行的《中华人民共和国职业教育法》在我国经济社会发展环境发生巨大而深刻变化的大背景下，已不能有效地为现代职业教育发展提供重要支撑，特别是不能适应中共十八大和十八届三中全会提出的加快发展现代职业教育的目标要求。因此，应把修订《中华人民共和国职业教育法》工作提上重要的议事日程，从法律层面为职业教育发展保驾护航。

二、进一步加大政策支持力度

职业教育是我国教育体系中的短板，政府投入较少，师资力量相对薄弱。要改变这种局面，首先要解决定位问题。政府要综合运用行政手段，进一步强化并突出职业教育在整个教育体系中的重要地位，尽快缩小职业院校与普通院校在硬件、师资、生源等方面的差距。其次要解决投入问题。要根据市场需求，采取差异性的拨款方式推动学校与专业转型，引导、支持学校举办高投入紧缺型专业，解决技术技能型人才“既多又缺”的不协调问题。最后要解决教师编制问题。针对职业院校编制设定不科学、选人用人方式不灵活、“双师型”教师不能满足教学需要等问题，要尽快改革职业院校教师编制标准和评聘办法，支持职业院校从社会聘用能工巧匠到校任教。

三、重构职业教育布局

要解决职业教育体量不足、资源分散、专业设置与经济社会发展需求不相适应等问题，需要重新设计、安排更为科学合理的职业教育布局。一是加快制定关于中职学校的国家标准，各省可以结合实际设置省级标准，优化资源配置，培育优质教育资源。二是引导示范性高职院校扩大招生规模，加快发展适应市场和产业转型升级需求的专业教育。三是支持普通本科向应用技术类高校整体转型，引导部分学科、专业向应用技术类转型。四是建立需求导向的专业动态调整机制，面向支柱、优势、特色、新兴产业需求调整设置专业。统筹规划中高等职业教育专业建设，实现不同层次专业的相互衔接。

四、大胆创新职业教育办学体制

针对社会力量兴办职业教育积极性不高、企业在校企合作中主动性不强等问题，要进一步解放思想，积极构建各种办学模式竞相发展、多元办学体制共存的职业教育发展格局。一是探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许社会机构和个人以资本、知识、技术、管理等要素参与办学，支持以股份制形式举办分校、专业或实习实训基地。二是探索职业院校委托管理的办学机制，推动优质校托管薄弱校、公办校托管民办校、社会力量托管公办校。三是对非营利性和营利性学校实施分类管理，制定差异化扶持政策。通过上述办法，把职业教育机制搞活、规模做大、专业做强。

五、尽快打通中高职教育衔接的渠道

中高职教育目前没有实现有效衔接，造成了职业教育生源不足、培养人才层次不高等问题。因此，要大力支持应用技术类型本科高校、高职高专、中职学校采用“3+2”“3+3”“3+4”等方式开展中高职衔接，并积极探索职业教育与专业学位研究生贯通培养的模式，打通中职与高职、中职与本科、高职与本科、本科与研究生教育之间的衔接通道，建立起较为完整的职业教育体系。同时，要通过实行单独招生、“文化素质+职业技能”考试、综合评价招生和技能拔尖人才免试升学等办法深化招生考试制度改革，扩大高职高专招收中职毕业生、应用技术类大学招收中职和高职高专毕业生的比例。