农村转移劳动力市民化进程中的终身职业教育研究

[摘要]农村转移劳动力市民化过程既是农村转移劳动力逐渐适应城市化生活的过程，也是其逐渐实现职业成长的过程。在当前新型城镇化建设的攻坚阶段，有效推进农村转移劳动力终身职业教育机制对于促进农村转移劳动力市民化具有至关重要的意义。因此，未来我国农村转移劳动力终身职业教育机制建设应重点包括构建多主体参与、多主体协作的运行机制，实施教育主体激励、教育对象激励，完善法律保障、财政保障等。

[关键词]市民化 "终身职业教育 "农村转移劳动力 "新型城镇化建设

[作者简介]郑爱翔（1979- ），男，江苏东台人，无锡职业技术学院财经学院院长助理，副教授，在读博士，研究方向为农村人力资源开发;吴兆明（1979- ），男，湖北石首人，无锡职业技术学院，讲师，硕士，研究方向为高等职业教育。（江苏 "无锡 "214121）王振华（1970- ），男，江苏连云港人，无锡市人力资源开发培训中心，高级经济师，硕士，研究方向为人力资源管理。（江苏 "无锡 "214002）

[基金项目]本文系2014年度教育部人文社会科学研究青年基金“新型城镇化进程中农村转移劳动力职业教育研究”（项目编号：14YJC880118）、2014年度江苏省社科基金青年项目“新型城镇化进程中江苏省农村转移劳动力职业能力提升研究”（项目编号：14ZHC003）、江苏省教育科学“十二五”规划2015年度课题“农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育体系构建研究”（课题编号：B-b/2015/03/019）的研究成果之一。

[中图分类号]G710 " "[文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）31-0012-05

一、背景

当前我国处于新型城镇化建设的攻坚阶段，其中“人”的城镇化，特别是以农村转移劳动力为主体的“市民化”是整个新型城镇化建设的核心。从国外实践来看，“城镇化”是一个长期的过程，而农村转移劳动力的“市民化”过程则更为漫长。这一过程中不仅包括农村转移劳动力在产业和地域空间上的转移，还包括其在心理和职业上的多重转移。

与发达国家相比，我国农村转移劳动力文化素质、职业技能整体偏低，这决定了在新型城镇化进程中我国农村转移劳动力市民化任务的长期性和复杂性。目前，我国通过农村劳动力转移培训帮助转移劳动力获得能够从事新职业的基本技能，大大促进了农村劳动力的转移就业。但是，在当前新型城镇化的背景下，除了需要对农村劳动力转移就业进行持续推进外，促使农村转移劳动力向市民化转化也是一项重大挑战。

农村转移劳动力市民化过程是一个长期的过程。从一定程度上看，市民化过程与职业成长过程是平行发展并且相互促进和相互推动的，市民化可以为职业成长指明成长目标，职业成长则可以有效推动市民化成长，使市民化真正实现。在农村劳动力向新市民转化的各个阶段，职业成长需求各不相同。在农村转移劳动力职业转化早期，职业教育的主要需求是掌握就业技能，促进就业;而在职业稳定后，职业教育需求则趋向于多样化，既有掌握新技术、实现职业胜任的需求，又有了解新行业、实现职业转型的需要，更有促进职业发展、赢得职业提升的需要。这就需要充分认识农村转移市民化进程中职业成长任务的长期性和艰巨性，职业生涯各阶段的多样化职业需求目标必须通过持久的、连续的终身职业教育投入来推动，仅寄望于传统的短期职业培训根本无法达成。

二、农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育的内涵界定

（一）终身职业教育内涵的演进

“终身教育”最早由法国的Lengrand于1965年在第三届促进成人教育国际委员会上提出，他认为传统的一次性在校教育已难以满足现代人类发展需要，因此必须对整个教育体系进行大的调整和改进。其后Hutchins，Gelpi，Faure等人在Lengrand的基础上进行理论发展，指出终身教育就是“终身持续不断学习”，并提出通过终身教育向“学习化社会迈进”的实现路径，将终身教育从理念提倡阶段推向一个新的阶段。

在美国等发达国家生计教育（career education）等思潮的推动下，职业教育与终身化教育合理对接，并且得到了迅速发展。进入20世纪90年代，职业教育终身化理论日趋成熟，终身职业教育理论的代表学者Stasz，Delors，Bailey和Diener一致认为个人发展需要通过职业教育终身化来实现，并提出了终身教育和终身学习的实现路径，他们强调除了正规的职业教育投入外，必须更注重正规职业教育以外的持续职业教育投入。

国内研究方面，早在20世纪八九十年代，宋全政、吴永志和陈井安等学者就率先进行终身教育理论研究，孙诚和孙慧敏等人将终身教育理论率先应用于职业教育领域，并向各成人人群的终身职业教育领域扩展。当前在我国新型城镇化背景下，石伟平、马建富等学者在构建农村转移劳动力职业教育体系时将终身化教育理念应用于其中，指出职业教育终身化是提高农民工职业能力和社会融合能力的重要手段。

（二）农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育的内涵

由上述国内外研究脉络可见，社会越发展，终身职业教育越重要，社会对于终身职业教育也越重视。当前阶段，在我国农村转移劳动力职业教育体系设计中引入终身职业教育理念对于推动我国当前新型城镇化建设、促进农村转移劳动力的市民化具有重要意义。

具体而言，新型城镇化进程中的农村转移劳动力市民化过程既是农村转移劳动力逐渐适应城市化、融入城市化的过程，也是逐渐实现职业成长和职业提升的过程。在这一过程中，农村转移劳动力在不同职业时期的职业培训需求会有所差异，农村转移劳动力的职业教育终身化也暗含农村转移劳动力职业教育长期化、连续化以及各阶段差异化之意。

从广义看，农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育体系是促进农村转移劳动力市民化成长的终身职业教育的总和，从范围上包括从转移前职业启蒙教育、转移过程中的职业准备教育以及转移后的职业继续教育三个连续的职业教育阶段。从狭义上看，农村转移劳动力终身职业教育体系特指农村转移劳动力转移中以及转移后接受的职业教育，是农村劳动力转移培训的职业准备教育阶段以及后续市民化阶段一系列职业继续教育的总和。

三、农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育的需求

（一）知识更新的需要

农村转移劳动力面临的是一个科技发展一日千里的技术环境。当今生产服务过程中的科学化、智能化程度不断提高，对于社会人才的要求也不断提高。一方面，随着科技发展和社会需求的细化，一些新的职业岗位开始涌现。在近年来人力资源和社会保障部颁布的各批次《新职业名录》中，诸如废热余压利用系统操作工、调味品品评师、煤气变压吸附制氢工和混凝土泵工等新职业开始不断涌现。另一方面，为适应现代化生产服务的需要，原来传统的职业岗位也不断地进行着整合和分化。其中，整合是指原有的不同类别的工作岗位在纵向或者是横向一体化理念下工作范围和工作责任的扩大，如数控机床和电子技术岗位一体化所形成的操作和编程等技术合成的复合岗位;分化则是传统岗位在技术化浪潮和社会分工细化背景下的岗位专业化。

新型化、高度整合化和专业化的岗位发展趋势显然对于劳动者的技术素质提出了更高的要求。从教育培训内容上看，传统意义上的劳动力转移就业培训以传统建筑、制造、服务业基层岗位为主，难以跟上技术变革和岗位工作内容革新的步伐，难以满足岗位技术发展需求，仅能满足基本就业需要;从培训时间上看，传统意义上的劳动力转移就业培训以短期性培训为主，以实用性为导向，虽可满足转移就业的即时性之需，但是由于培训时间受限而不能胜任高强度职业培训的需要。因此，只有通过持续性的职业教育投入，才能使农村转移劳动力在市民化进程中紧跟新型岗位技能知识节奏，真正融入新型市民化职业环境中。

（二）职业学习能力提升的需要

现有的农村劳动力转移职业教育培训主要针对某一特定职业岗位展开技能培训，强调对于操作应用技能的迅速导入，尤其一些订单班的教育培训内容强调即学即用，效用导向明显。但是，现有培训框架在重视技能培训的同时却忽略了对于学习能力和学习素养的培养，这导致农村转移劳动力只能依赖现有技能，依托于现有行业，岗位适应面窄，知识技能单一，缺乏提升和发展的持续动力。早期的职业技能导入在增强职业黏着度的同时无意中却降低了劳动力未来职业再迁移的可能性，这无疑也影响到转移劳动力的市民化成长。一旦转移劳动力失去现有工作或者行业整体效益下滑，将会大大降低市民化过程中的生活质量，如果长期无法就业甚至会触发职业迁移的“逆城镇化”。

在市民化进程中，农村转移劳动力的职业转换频率将会加快，这与传统农业生产环境中相对稳定的职业环境大相径庭。为了适应一定频度和强度的职业转化，劳动者必须具备一定的再学习能力，这一能力是帮助农村转移劳动力增强在市民化生活中职业新常态的一种必要能力。根据经典教育学理论，学习能力的获取是一个长期的过程，需要通过持久、连续的教育和学习投入来实现，这也决定了农村转移劳动力在市民化进程中的学习将伴随终生。

（三）市民化职业成长的需要

新型城镇化进程中的农村转移劳动力不仅仅有基本的就业需要，还有市民化职业成长的需求。然而，现有的劳动力转移教育培训体系主要围绕制造业、建筑业和服务业针对一线岗位进行培训项目设计。这类培训以解决转移劳动力的现实就业问题为导向，在设计方面并未考虑过多的后续职业成长需要。从短期看，现有机制对促进农村劳动力转移就业具有一定的推动作用，但是从长期看，这一机制亟待进行更加完备的设计和筹划。

从理论上看，农村转移劳动力的职业成长应该与市民化成长同步并行，即农村转移劳动力的职业成长是其市民化成长的重要组成部分，农村转移劳动力通过持续的职业成长来推动市民化成长。作为一项系统工程，农村转移劳动力的市民化必须全面进行系统统筹。如果在制度设计上忽略了职业成长这一关键环节，那么转移劳动力的市民化目标就缺乏现实支撑，市民化目标就难以达成。在促进职业成长上，德、美等西方国家无一例外地通过持续的职业教育投入即终身职业教育来推动劳动力的长期职业成长，终身职业教育在劳动力的长期职业成长上发挥了重大作用。由此可见，“终身职业教育—职业成长—市民化成长”是一条路径清晰的市民化成长设计路线。

（四）市民化生活质量提升的需要

如果将市民化看作是农村转移劳动力的成长目标，那么市民化的前提首先是职业转移，然后是职业稳定，而后是职业发展和提升;如果将市民化作为一个渐进的过程，农村转移劳动力的职业成长与市民化成长是一个同步的过程，农村转移劳动力需要通过职业成长来推动自身的市民化，长期低收入、低层次的职业环境对于市民化是极度不利的。尽管学术界对于农村转移劳动力市民化存在结果论和过程论之争，但是其在职业能力持续提升路径方面是殊途同归的，即要通过持续不断的乃至终身化的教育来推动。

目前我国农村转移劳动力普遍收入低、条件差、发展空间小，这与农村转移劳动力从业岗位多为基层岗位，同时文化素质和职业素质偏低不无关系。因此，在实现农村转移劳动力就业的基础上，要通过持续的职业教育满足已转移劳动力的市民化生活质量提升需要。

四、农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育的机制构建

随着城镇化向新型城镇化的演进，面向农村转移劳动力市民化的终身职业教育需要提上日程。农村转移劳动力市民化进程中终身职业教育是对传统的农村转移劳动力职业培训的变革和创新，它不是教育培训时间的简单延长，也不是不同类型职业教育培训的简单加总，而是针对农村转移劳动力的市民化目标对职业教育进行的一种整体设计，范围涵盖职业教育的目标、内容以及终身教育机制设计等诸多方面。

具体到目标设定上，农村转移劳动力终身职业教育体系以转移劳动力的市民化为方向，这与传统的劳动力转移培训目标具有很大的差异。前者具有长期性、持续性和市民化导向的特点，而后者则具有短期性、就业导向的特征。农村转移劳动力终身职业教育是新型市民和新型人才的孵化器，是推动农村转移劳动力职业技能不断提升、职业素养不断提高的推进器。

农村转移劳动力终身职业教育内容是职业教育理念和培养目标真正得以实现的基础。终身职业教育目标规定了由农村劳动力向新市民培训的总体努力方向，而终身职业教育内容则规定了总体目标指引下各阶段职业教育应该涵盖哪些培训项目模块，这些项目模块以市民化各阶段性目标为指引。从农村转移劳动力终身职业教育内容体系与传统的农村劳动力转移培训内容之间的关系看，前者从内容涵盖上全面超越后者，前者涵盖从职业启蒙、职业准备、职业迁移、职业稳定和职业提升各阶段内容，而后者仅限定于职业迁移阶段的职业技能知识培训。

农村转移劳动力终身职业教育机制强调如何将终身职业教育各模块加以整合进而形成整体系统，这一机制由引导、推动机制运行的各项基本准则及相应制度构成，是决定终身职业教育机制有效运行的内外因素及相互关系的总称。在这一机制中，最为关键的是运行机制、激励机制和保障机制。其中，农村转移劳动力终身职业教育运行机制强调整合多元教育主体，创新现有的传统行政管理模式;激励机制是指通过制度设计来促进劳动力终身化教育有效推进，吸引各级政府、企业、教育机构以及转移劳动力等主体积极参与培训的机制;保障机制是保证终身职业教育得以正常有效运行的政策机制，通常由一系列支持性法律法规构成。

（一）运行机制

1.构建多主体参与结构。在市民化进程中，职业教育主体应该是开放的、广泛的和多元化的，各类型职业教育主体均可以纳入农村转移劳动力终身职业教育运行机制中。其中，政府部门处于运行机制的核心位置，需要承担制定各类政策、提供政策保障以及整合各类教学资源的角色，在终身职业教育体系发挥引领作用。学校或培训机构是承担终身职业教育的主体。在国外，日本的短期大学、高等专科学校以及专修学校在终身学习中作用极大，而美国的开放大学、无墙大学和有一些州立学院在终身化职业教育中同样发挥重要的作用。在我国现阶段，除了常规的教育培训机构外，城市中的职业技术院校和应用型本科院校在促进农村转移劳动力职业能力提升方面还应发挥更大的作用。这两类教育培训主体拥有高技能技术应用人才培养的经验，能够胜任农村转移劳动力在市民化进程中的职业成长需要。行业主体主要包括企业和行业协会，在终身职业教育体系中主要扮演两种角色：一是承担在职培训的角色，保证劳动力技能能够适应并满足企业和社会需求;二是利用自身独特的角色优势参与到职业标准制定过程中。除此之外，还需要关注社区职教主体建设。在美国和德国，博物馆、图书馆甚至一些社会文化中心均被纳入职业素养提升框架中。这类主体除了能培训职业技能，在职业素养提升方面更具独特功能。职业素养需要持续不断地培养，为了实现这一目标，可以参考西方国家的经验，除了必要的公共投入外，还要积极吸引各类社会主体参与到社区教育工作中，这对于市民化工作的有效推进具有重要意义。

2.构建多主体协作机制。当前我国对于农村转移劳动力的职业教育多采用垂直领导，这一领导方式的优点在于可以利用行政权力迅速动员社会力量开展培训，取得了较好的培训效果。随着我国农村转移劳动力市民化工作的推进，未来我国转移劳动力面临的职业教育需求会更加多元化，教育培训内容更加多样化，涉及的主体也更加复杂化，这种新的变化超出了传统的行政治理边界。为适应这一变化趋势，在未来的市民化终身职业教育培训网络的构建中，政府部门一方面要适当弱化行政部门的行政指令功能，增强行政部门的协作协调功能;另一方面要通过制定政策鼓励不同职业教育培训主体间的协作，特别是企业、职业院校和社区间的协作，各类主体互为补充，互为依托。其中，通过教育机构与经济组织的协同构建职教集团，通过经济组织与社区组织的协同构建企业社区教育服务平台，通过教育机构与社区组织的协同构建新型社区学院，通过政府引导下的经济组织、社区组织和教育机构三者协同构建开放、系统的劳动力终身职业教育体系，具体如下图所示。这既符合十八届三中全会所提出的转变政府职能的要求，同时对于社会培训主体积极性的调动也具有积极意义。

（二）激励机制

1.教育主体激励。首先，要加大对企业在转移劳动力职业成长教育投入方面的支持。企业是农村转移劳动力市民化职业成长的重要教育主体，可以通过财政调节手段制定税收减免优惠政策，在企业所得税抵扣中充分考虑企业在农村转移劳动力就业和培训投入方面的情况，调动企业参与投入职业教育与培训的积极性。其次，要进一步加大对于社区教育的投入。从西方终身职业教育的成功经验来看，成功的终身职业教育机制不能脱离对于社区教育的长期耕耘。与其他教育形式相比，社区职业教育具有显著的区域性、开放性的特征，它可以利用自身作为转移劳动力市民生活的载体优势，服务于特定的社区居民。现阶段，鼓励社区教育发展也是实施推动我国转移劳动力市民化进程的重要途径。最后，要注重对职业院校的投入和对参培教师的激励。为适应市民化进程中终身职业教育的新常态，要通过政策激励鼓励现有职业院校对教育体系加以变革，加大对于成人职业教育的投入。同时，要鼓励职业院校教师参与到成人职业教育工作中，对于积极参与项目培训并对取得实效的一线教师给予物质和精神上的奖励。

2.教育对象激励。从市民化进程中的农村转移劳动力角度看，除了常规的政府购买培训成果、发放职业培训券形式外，还需要大力推进“职业教育终身化学分银行”的建设，通过参与职业教育后的学分累积来调动劳动力长期参与培训的积极性。在“职业教育终身化学分银行”账单中，职业技能培训的内容、次数、层次和效果均有体现，在职业升迁时可进行提取。目前，上海等地正在积极进行学分制银行的实践探索，并且取得了一定的成效。后续还可以加大对于学分信贷方式的探索和研究，颠覆传统的“以学习促成长”的模式，通过“以成长促学习”的方式来激励终身化学习。

（三）保障机制

1.法律保障。终身教育学习权利是目前国际社会所公认的一国公民应该享有的基本权利。以美国、日本、韩国等为代表的国家更是相继出台了有关终身教育的法律和地方法规，以确保终身教育理念的推行以及政府终身教育政策的有效贯彻与实施。当前我国农村转移劳动力文化素质和职业素质普遍偏低是客观现实，在新型城镇化进程中只有充分保障农村转移劳动力的受教育权，才能确保其市民化成长，而法制是发展教育事业和促进教育公平的最根本保障。唯有法律制度的规范性、权威性、强制性，明确政府在农村转移劳动力终身职业教育中的主导地位，并建立相应的保障机制，才能切实为我国的农村转移劳动力终身教育提供法律支持，推动市民化进程中终身教育的发展。目前，上海等地区颁布了有关终身教育的地方性立法，但我国还没有国家层面上的终身职业教育立法。考虑到我国新型城镇化建设以及农村转移劳动力的市民化工作的紧迫性，当前我国亟待借鉴发达国家和地区的经验，加速立法工作，为农村劳动力职业教育终身化创造良好的发展环境，同时进一步完善地方性的法律法规，建立更符合地方实际、更具可操作性的保障体系。

2.财政保障。从宏观上来看，推动农村转移劳动力终身职业教育需要动员全社会的力量积极参与，因此政府财政保障必不可少。具体而言，各级政府可以通过设计专项发展基金扶持和奖励各类职业教育参与主体，保障终身职业教育事业的有力推进。具体来说，可以参考其他专项基金的设立经验，在我国事业发展经费中单独设立“农村转移劳动力终身化教育”发展专项基金。专项基金可以由省级、市县级共同承担财政支出，同时为进一步拓宽资金渠道，还可以参考国外模式，吸引企业、行业协会、社会各类培训机构等社会资本积极参与投资，为农村转移劳动力终身职业教育的师资建设、基础设施建设以及相关经费开支等提供必要保障。

除此之外，还应当成立专门的领导和协调机构，整合利用各类教育资源，为农村转移劳动力终身职业教育提供相应的组织保障。

总体而言，以终身教育理念为支撑的农村转移劳动力终身职业教育机制构建，应以促进农村转移劳动力的市民化为终极目标，以改革农村转移劳动力职业教育模式为导向，以多主体职业教育参与为途径，以全方位激励制度为动力，以政府政策支持、健全相关法律法规为保障，从而为有效推动农村转移劳动力的市民化、促进新型城镇化和经济社会发展提供智力支撑。

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