高校资源共享亟须动力支持

[摘要]高等教育资源共享是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅需要在操作层面创新技术手段，更要从思想上突破传统利益的藩篱，进行观念革新。只有不断完善高等教育资源共享的体制、机制及法制，才能最大限度地发挥高校现有的人力、物力、财力和信息资源的作用，提高资源利用效率和办学效益，加快提高我国高校的整体质量和水平。

[关键词]教育资源 "共享 体制 "机制

[作者简介]葛剑平（1962- ），男，甘肃民乐人，全国政协常委，民盟中央副主席，北京市政协副主席，民盟北京市委主委，北京师范大学副校长，研究方向为区域生态建设评价与规划、高等教育。（北京 "100875）

[中图分类号]G647 " "[文献标识码]A " "[文章编号]1004-3985（2015）31-0005-02

高校教育资源是指高等院校在组织和实施高等教育活动中所必需的人力、物力、财力及相关资源的总称，是有形资源和无形资源的综合体。近年来，随着高校的不断扩招，高等教育规模进一步扩大，高等教育资源日趋紧张，对高等教育资源尤其是优质教育资源的需求也越来越大，实现和深化高校资源共享刻不容缓。高校资源共享是实现教育统筹协调、高校合作共赢的科学发展之路，也是实现高等教育现代化和协同创新的必由之路。

当前，在政府教育部门的推动下，我国高校开展了校际间课程、师资、图书馆、实验室、体育场馆等多种形式的合作交流，在教育资源共享方面做出了有益的探索和尝试，收到了很好的效果。以北京为例，北京地区共有央属本科院校36所、市属本科院校28所，其中“985工程”院校8所、“211工程”院校26所，同时集中了一大批在特定学科、行业范围内具备国内领先水平和一定国际知名度的本科院校，实现了优势互补、共同发展，符合高校自身建设的根本需求。北京市深入贯彻“统筹规划、分类指导”的基本原则，在鼓励不同类型高校明确定位、特色发展的同时，积极引导和支持高校间开展合作共建，实现优质资源共享。具体而言，北京市在学院路教学共同体建设、在京中央高校与市属高校共建、“北京市卓越工程师教育培养计划高校联盟”建设、专业综合改革建设、教师队伍共建、教辅资源共享等方面开展了卓有成效的实践活动。

虽然我国部分地区在实现高等教育资源共享方面积累了一定的成功经验，但总体而言，全国很多高校在教育资源共享中仍处于动力不足的状态，普遍存在共享层次偏低、教育资源重复性建设的现象。特别是当具体项目、实际运作触及多方利益时，受体制机制、法律法规不完善等复杂因素的影响，很多高校缺乏资源共享的强劲动力，主要问题表现为以下三个方面。

一、思想障碍：竞争意识大于资源共享意识

高校教育资源共享的主体是高等院校自身，因此高校自身的共享意愿也就成为教育资源共享的关键。据抽样调查，87%的高校赞同高校实现资源共享，但对于“在共享过程中，能否将自己高校专业、优质的资源提供给其他高校使用”的态度上，46%的高校认为，把优质课程资源向社会大众免费开放和共享会影响本校“精品课程”的竞争力。43%的高校认为，真正优质的、核心的教育资源共享会削弱本校的经济利益，难以从共同体内获得相应的回报。在局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的衡量比较中，很多院校往往顾及自身利益与眼前利益，想方设法把自己建设成为“大而全”“小而全”的院校，从而在经费、科研项目、师资、实习基地、就业渠道等方面的竞争中占据优势。因此，一些高校在共享过程中瞻前顾后，担心资源共享会降低本校的竞争力，从而导致目前高校教育资源共享的广度与深度不足，存在覆盖面窄、合作层次低等问题，具体表现为实验教学资源共享难、师资力量共享难、精品课程资源共享难、网络平台资源共享难。

二、体制障碍：条块分割导致资源共享机制不健全

我国高校分别隶属不同的管理部门，重点大学与普通高校之间的教育资源拥有量差距也较大。由于我国高校分别隶属不同的管理部门，主管部门的条块分割也导致共享运行机制不畅、保障措施不到位，影响了高校参与资源共享的积极性，突出表现在以下四个方面：

第一，经济核算及成本补贴机制缺失。如高校体育设施、博物馆对外开放等资源共享通常依靠行政力量推动。免费开放这些公共设施后，随着开放时间、人员的增加，场地器材设施的损耗与维护、人员待遇、环境维护等相关费用也大幅度增长，打乱了学校原有的资金计划。由于未能得到应有的补偿与保障，也会给高校造成一定的经济压力。

第二，缺乏以市场为主导的利益协调机制。国内外的经验证明，只有“互惠互利、良性互动”，才能构建健康、稳定的合作关系。以图书馆信息的资源共享为例，如果不考虑信息拥有者所拥有的信息资源量及价值大小，将会助长资源共享过程中的“搭便车”现象，从而挫伤信息资源提供者的积极性。

第三，共享激励机制不完善。高校教育资源共享的深度、广度在很大程度上取决于能否为合作双方带来政治与经济的利益与回报。广大高校教师及公共服务人员的积极性也将直接影响高教教育资源共享的成效。由于高校教育资源共享涉及不同的利益主体，因此，共享过程中的利益分配、管理成本、教师额外劳动量核算、评估奖励等问题，亟须一套完善的具有长效机制的激励奖励政策加以保障。

第四，绩效评价机制不完善。各地兴建大学城的初衷之一就是谋求教育资源共享。为此，各地在规划建设高教园区时，均提出了内容丰富的资源共享目标，如互开辅修专业、跨校互聘教师、校际互认学分、互享高水平学术讲座、互相开放教学实践基地、互享信息资源、共享图书资源、共享实验设备、共用体育场馆、共建教学管理制度平台等。然而，实际进展情况和实施效果并不理想，其原因之一是由于绩效评价机制不完善。

三、政策障碍：配套政策不完善

目前，政府关于推动高校教育资源共享的配套政策尚不健全和明确，高校也因此对教育资源共享过程中涉及的机构设置、人员编制、收费标准、专业设置、课程设置、教师聘任和学分互认等内容的实施等待观望，裹足不前。如高校的教师流动政策、社会化人事档案管理系统、职称制度改革等配套改革措施尚未跟进，使得积极参与教学资源共享的高校教师不仅未获得较多的奖励及晋升的机会，反而增加了业务工作量及岗位责任甚至损害了自身的利益，打击了教师参与共享的热情。

因此，在高校资源共享工作的加速阶段中，应充分发挥政府职能，激发高校共享动力，鼓励高校间通过多种形式在多个领域加强合作，积极创造高等教育共建共享优势品牌。要从政策、法律、经济等方面为高校资源共享提供保障，特别是在共享机制上做足做实文章，在政策的执行力上下功夫、出气力，在提高共享率和利用率上有突破、有进展，真正激发高校资源共享的内在动力。

第一，要统一思想，树立无边界教育理念。政府部门要积极引导高校打破校际的门户之见，转变以往闭门办学的观念，树立开放、共建、共享、共赢的无边界教育新理念。厘清竞争与合作之间的辩证关系，不仅要看到其他高校与自身存在竞争的一面，更应关注相互之间的利益契合点，即通过各方的差异合作，实现共享整体利益最大化的融合，获得更多更丰富的优质教育资源。

第二，要建立健全共享机制，完善配套政策。完善相关的教育政策，构建和推行一套完整、科学的共享机制，可以削减高校在实现优质教育资源共享时的束缚，增强高校实现资源共享的积极性。

优质教育资源共享是一项系统工程，涉及方方面面工作的协调与管理。因此，要实行统一、强有力的领导会商机制，协调各高校之间的不同利益关系，促使高校实现优质资源共享。资源共享机制要遵循成本和利益均衡的经济理念，按照市场规律运作。在高校优质教育资源共享的过程中也应引入市场机制，建立科学、合理的经济核算及成本补贴机制、利益平衡机制、绩效评价机制。同时，政府部门应完善相关的激励制度和具体措施，对在高校优质教育资源共享中做出贡献的高校和个人给予一定的物质奖励及精神奖励，增强其对资源共享收益的意识，使其以积极的心态投入到资源共享的相关活动中，形成教育资源共享的良性循环。

第三，健全、完善相关法律政策体系。要使高校教育资源得到有效的利用和共享，必须有较为完善的法律法规政策做“后盾”。伴随着各种资源共享方式的有益实践，政府部门应健全完善关于高校资源共享、管理、权益保护等方面的政策、法规，明确共享原则、共享范围、经费投入、保障措施、各相关主体的责权利，为实施共享提供法律保障。特别是针对信息共享过程中容易出现的信息安全问题，应进一步完善现有的知识产权保护制度。

高等教育资源共享是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅需要在操作层面创新技术手段，更要从思想上突破传统利益的藩篱，进行观念革新。只有不断完善高等教育资源共享的体制、机制及法制，才能最大限度地发挥高校现有的人力、物力、财力和信息资源的作用，提高资源利用效率和办学效益，加快提高我国高校的整体质量和水平。