新建本科院校教学管理体制改革创新

[摘要]新建本科院校目前已经发展成为高等教育的重要组成部分，但其教学管理工作和管理人员都亟须规范化，其中制度和权限是最主要的两个问题。文章提出应通过加强教学管理理念创新、加强院校二级单位教学管理体制改革、加强新建本科院校人事制度体制改革，以及加强院校教学管理的质量监控体制改革四条路径，改革新建本科院校的教学管理。

[关键词]本科院校 "教学管理 "体制创新

[作者简介]沈莉芳（1980- ），女，浙江德清人，浙江水利水电学院，实验师，硕士，研究方向为教育教学管理。（浙江 "杭州 "310018）

[基金项目]本文系2014年度浙江省商业经济学会一般项目“以岗位需求为导向的电子商务人才职业‘软能力’的培养研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2014SJYB32）

[中图分类号]G647 " "[文献标识码]A " "[文章编号]1004-3985（2015）16-0027-03

1999年起我国开始实行高校扩招，自此，高等教育事业呈现出快速健康发展的良好趋势，已经实现了历史性的跨越。近年来，从高等院校在校生总人数以及毛入学率等衡量新建本科院校教学管理和发展质量的主要指标来看，目前的高等教育已经步入大众化的新的发展阶段，必须按照国家的工作方针和要求，对于新建本科院校在坚持始终保持规模可持续健康发展的同时，积极关注和重视教育教学质量的显著提高。通过采取院校教学管理体制改革的模式，推进高等院校教育实践工作重点的转变和转移，最终实现新建本科院校的转型升级。

一、新建本科院校教学管理制度规范化的现实诉求

1.教学管理制度规范化的现实意义。新建本科院校教学管理的规范化创新实践和相关领域的研究，具有十分重要的现实意义。新建本科院校的教学管理方面的工作和教学教务管理者被看作是高等院校日常加强学校管理的中心工作和核心任务，教学管理工作将贯穿于高等院校教学教育的整个过程，以利于维持好已经建立起来的正常的院校教学管理秩序，推进院校教学研究和创新改革的各类实践，加快实施院校的素质教育，确保完成新建本科院校的教育教学任务。因此，新建本科院校教学管理已经成为院校管理工作的核心环节。

2.教学管理工作需规范化。近年来，随着新建本科院校数量的不断增加，需要重点考虑如何能够顺利地加快实现从专科院校的教育向本科院校高质量教育的转换和升级;考虑如何能够把普通本科的教育实践和任务要求作为出发点和落脚点，进一步促进其教学管理工作的规范化发展，以及在制度层面实现科学化的建设;考虑如何能够促使新建本科院校进一步提高教育的层次和水平，从而保证新建本科院校培养人才的高质量。上述问题也是院校必须积极面对的亟待解决的问题。在实际的教学管理工作中，必须始终坚持规范化的发展原则和目标要求，进一步转变教学管理的思想，全面加强教育教学管理师资队伍的重点建设，针对当前由专科院校升格为新建本科院校的发展实际，对于全体教职员工来说，必须首先在教育思想和教育观念上实现与时俱进，适应新建本科院校教育的现实需要。通过采取和诸多新建本科院校讨论、调研、论证等行之有效的方式方法，尽快转变全体教职员工的教育理念和教学观念，以能够带动院校管理工作观念的转变，进一步助推新建本科院校教学管理体制的改革创新，为其提供坚实的思想认识层面的基础。

3.教学管理人员需规范化。新建本科院校教学管理工作人员是院校教学管理体制改革和创新的参与者、执行者，他们的基本综合素质、教学管理水平、管理业务实际能力，能够在较大的程度上决定新建本科院校教学管理工作质量的高低。因此，新建本科院校需要积极转变教学管理工作人员的身份观念，即他们不仅仅是从事简单事务性教学管理工作的人员，还应该充分发挥其在加强院校教学管理工作领域的重要职能作用，进一步优化提升院校教学管理工作人员的队伍建设，将其作为实现新建本科院校教学管理规范化程度提升的重要保证。

二、新建本科院校教学管理存在的问题

发现新建本科院校教学管理中存在亟待解决的问题并不可怕，可怕的是找不到问题，以及找到问题却找不到解决问题的办法。因此，需要始终坚持带着问题加强管理体制改革的方法，及时将存在于新建本科院校管理体制改革方面的阻碍因素找出来。目前问题主要体现在以下两个方面：

1.教学管理的制度问题。许多新建本科院校教学管理中存在着控制中心理论，院校在教学管理制度方面缺少一定的弹性约束，可供管理体制改革创新的选择余地相对不足。主要表现在院校教学运行方面，其中教学管理制度之中的教学计划和课程选择最为显著。因此，院校的课程以及教材对广大学生来说选择余地不多，教师和学生参与选择的机会也相对较少。在学生学业综合成绩的考核评价之中，现有的考试制度更加强调的是统考、闭卷考试的模式以及笔试的重要作用，往往会忽视其他教学管理体制改革方面的创新实践。上述问题或多或少地给高等院校教育的大众化发展趋势带来了阻碍。

2.教学管理的权限问题。许多新建本科院校始终坚持学校的中心地位，没有赋予各院系教学管理方面的权力，甚至是沿袭计划经济体制背景下的教学管理体制，存在着决策权过于集中的现象，直接导致二级学院严重缺少应有的生机和活力。从传统的本科教育教学实践角度来说，我国新建本科院校教学管理体制之中的权力重点集中于教务处等职能部门，这些部门行使院校教学发展规划、决策管理、教学组织、指挥控制、综合评价等多项工作职能，而院系等重要的层级则在院校教学管理体制改革之中扮演着次要的角色。院校教务管理的模式和体制，已经不适应现阶段高等院校教育教学发展的实际需要，导致了院系在招生、课程、教学等诸多关键环节之中，严重缺少应该具有的积极性和主动权，导致院校管理在平等性、服务性等方面大打折扣。

目前，我国新建本科院校教学管理体制的组织构架，通常是坚持以院校的管理者作为主导。仍然延续这一传统教育教学管理的组织框架，直接导致广大学生与院校管理者之间存在着不平等的关系，院校教师与院校的管理者之间存在着不平等的关系，以及在新建本科院校教学服务领域与院校管理层面存在着信息不对称等方面的不足。

三、新建本科院校教学管理的发展策略创新实践

彻底改革新建本科院校内部的管理体制和管理制度，积极为转型升级提供更加扎实的制度保证，需要更新新建本科院校的管理观念，狠抓工作落实，将任务细化到具体的日常教学管理当中，让院校的各项规章制度全面提供支持。新建本科院校要相应地做好制度层面的转型升级，积极推进院系学部等二级单位管理体制的创新和改革等。

1.加强新建本科院校教学管理理念的创新。教学管理体制的创新首先应该是教育管理理念的创新。“以人为本，能力本位”的教学理念应该成为新建本科院校管理理念的重要基础。“以人为本，能力本位”强调的是人这个主体的价值，参与教学管理和被管理的对象都是人，需要以培养学生综合素质作为出发点和归宿，注重发挥教师和学生的创造性，培养师生的创新精神和实践动手能力。“以人为本，能力本位”的教学管理理念是基于人的个性特征的不同而进行教学管理的方式，因此教学管理者应在管理中融入人本关怀，注重对师生情感和信念的培养，增强师生自主学习能力，从而提高整体的教学质量。作为教学管理者应该要做到以人为本，要尊重人、关心人和依靠人，在管理工作上积极发挥管理专家和教授的积极作用，依靠学术素养深厚、教学业绩突出的人才来优化教学管理工作。

2.加强院校二级单位教学管理体制改革。加紧推进二级单位和院系的教学管理长效机制改革，能够进一步增强新建本科院校行政运行的效率和绩效，确保新建本科院校教育教学秩序的持续稳定，进一步提升教学的质量。对于二级单位来说，紧紧围绕教学管理体制改革创新的主要目的，不断提高思想认识，切实转变思想观念，努力促使二级单位和学院的教学管理水平不断提升。二级单位管理的体制改革主要包括相关的分配制度改革、教学质量监控体系改革以及教学工作管理体系改革。积极推进新建本科院校教学管理规范化建设，提高按章治教的水平，鼓励和引导全体教职员工积极参与到教学管理等各项工作中，充分调动他们的工作积极性、针对性和创新性，进一步提升新建本科院校教学管理的质量和效益。

3.加强新建本科院校人事制度体制改革。通过采取干部聘任制等行之有效的改革手段，进一步激发和调动干部参与日常教学管理制度改革创新的主动性和积极性。通过采取全员聘任等方式，进一步明确岗位的工作职责，研究制定聘任的各种标准，积极选拔任用优秀的人才，建立健全长效院校管理机制。通过分配制度领域的改革创新，进一步健全完善院校激励长效机制，激发人力资源所具有的巨大潜能。在新建本科院校教学课程等制度领域的改革创新等方面，院校面临的改革压力将会更重，面临的改革创新任务将会更加紧迫，面对的改革创新难度也相应增大。

4.加强院校教学管理的质量监控体制改革。首先，积极构建新建本科院校的教学管理体制质量监控长效机制，将其作为复杂的、系统的、长期的工程，始终坚持系统性理论和更加科学的、更加全面的质量教学管理体制监控理念，充分考虑新建本科院校教学管理体制改革的指向性和长期性，进一步明确院校的教学质量监控长效机制构建的核心环节和主要问题，将其作为院校发展的出发点和落脚点。

其次，积极构建教学管理质量检测和控制体系，进一步规范院校教学管理工作，进一步促进院校教学管理质量和水平的不断提高。院校教学质量检测控制工作是教学管理的重要组成部分，不仅仅是为了单纯的院校管理监控而采取的监控措施，从院校监控工作方案的科学设计到体系监控等具体工作实施方式，必须始终明确教育教学目的。

最后，坚持从发展的、科学的、评价的教育学理论观点来审视新建本科院校教学管理质量监控工作，始终坚持多层次性的发展原则，将各种系统构成的关键要素在新建本科院校管理的纵向等方面采取不同的组织质态以及不同的排列次序，促使其形成一种更新的系统性的纵向组织结构。从院校质量监控体系组织实施的机构层面来看，需要由校、院系、教研室等不同层级积极履行所承担的不同的组织职能，充分发挥各自的职能作用，不论是学校的最高管理层次，还是负责院校教学管理质量监控的决策、指挥层次，以及院校院系的组织层次和实施层次，均需要进一步明确院校教学管理质量监控的主要目标、主攻方向、工作思路、总体要求等关键环节，充分发挥工作合力。

四、结语

总之，从新建本科院校教学管理体制改革的主要内容来看，需要考虑到影响院校教学管理的诸多关键要素，有的关键要素属于思想认识和观念层面，有的关键要素属于制度建设层面，有的关键要素属于物质保障层面，有的关键要素属于组织实施层面，等等。

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