现代职业教育服务新型城镇化战略的路径

[摘要]在推进以人为核心的新型城镇化过程中，会面临需要产业发展支撑、提升农民职业能力、提升公共服务水平等瓶颈问题。现代职业教育要在服务产业结构调整、服务城乡统筹、服务人的全面发展等方面找准着力点，按照“适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交”的原则，通过优化职业教育布局、降低接受职业教育的门槛、打通职业教育断头路、推动不同教育类型的交互融合等举措主动对接服务新型城镇化。

[关键词]现代职业教育 "新型城镇化 "路径

[作者简介]汪锋（1979- ），男，安徽宣城人，南通职业大学党委组织部部长，副教授，研究方向为高等职业教育。（江苏 "南通 "226007）

[中图分类号]G717 " "[文献标识码]A " "[文章编号]1004-3985（2015）16-0022-03

新型城镇化是我国最大的内需潜力和实现现代化的重要任务，已经成为新时期的国家战略选择。新型城镇化区别于传统的城镇化，在于其核心和着力点由“土地的城镇化”变为“人的城镇化”，强调在经济发展、社会建设、生活理念方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。这种以人为本的城镇化，必然带来发展方式的转变、产业结构的调整、民生和社会保障的重构。职业教育是国计，也是民生，其在推进新型城镇化的进程中应该立足破解瓶颈问题去找准服务支点，从而不断优化路径选择，自觉承担起服务经济和社会发展的时代责任。

一、新型城镇化必须破解的瓶颈问题

新型城镇化的战略初衷至少体现了三个方面的统筹发展：经济和社会的统筹、“城”与“乡”的统筹、“人”与“城”的统筹。而这些战略目标能否实现取决于是否能通过理念创新、机制创新、制度创新去破解城镇化转型中的瓶颈问题。

1.新型城镇化必须有产业发展支撑。如前所述，新型城镇化不是简单的“造城运动”，应是产、城融合协调发展。在人的城市化进程中一定要依托产业支撑，产业的集聚一方面可以加速城市化的空间构建，另一方面也提供了农民向市民转化过程中经济发展的依托、就业创业的载体和社会秩序和谐的组织架构。有了产业支撑，农民的市民化才具备了物质基础、身份认同和心理归属，才可能“离土不离乡”，才可能参与新城市的社会建设。

2.新型城镇化必须提升农民职业能力。当前城镇化的挖潜空间主要是在接受教育水平相对较低的人群中。国际经验表明，工业化中后期产业结构升级对初中以下学历的吸纳能力一般呈现下降趋势，而这个人群部分是早先进入城市的农民工群体，是处于产业链低端的从业者，还有一部分仍然从事传统农业生产，劳动者缺乏技能成为影响他们融入城市，成为新型产业工人的重要障碍。另外，城镇化中的产业支撑也需要大量的技术人才作为保障，正如习近平总书记指出：“作为一个制造业大国，我们的人才基础应该是技工。”为此，提升职业能力，不仅是实现农民就业创业、农民工市民化的前提条件，也是加速产业集聚的保障，提高城镇化率的重要推手。

3.新型城镇化必须提升公共服务水平。新型城镇化是促进社会全面进步的必然要求，是破解城乡二元体制和城市内部二元结构的有效途径。而这其中关键的因素之一是公共服务产品的供给逐步实现均衡化，在城镇化进程中物化的公共设施供给已经不是问题，难点在于医疗、教育和精神文化产品等公共服务上，其中教育是关键和难点，它事关社会成员接受教育的水平、职业能力培养、精神文化生活的满足等，所以提升公共服务水平首要的是提升教育供给的水平。教育作为公共服务，一是要广覆盖，二是要上水平。广覆盖是解决人人享有的问题，上水平是解决供给质量的问题，是逐步实现农民市民化后“同城待遇”问题。公共服务的改善将全面促进城镇功能的完善，提升居民生活质量，逐步破除两个“二元”矛盾，促进人民共享现代文明成果。

二、现代职业教育服务新型城镇化的战略支点

现代职业教育强调“适应需求、面向人人、有机衔接、多元立交”， 其对于新型城镇化过程中需要破解的产业支撑、提升农民职业能力、提升公共服务水平等瓶颈问题具有十分重要的战略意义。

1.推动专业与产业对接，服务产业结构调整。新型城镇化必然带来区域产业结构的调整，区域中心城市的传统产业结构将朝着先进制造业和现代服务业转型，同时以传统制造业为主的小微企业将在小城镇迅速扩张。无论是传统产业的转型还是小微企业的崛起，都需要相应的要素和资源去支撑，而技术和人力资源不可或缺。现代职业教育必须了解新型城镇化背景和经济结构调整的动向，以市场需求为导向，优化专业设置，推动专业与产业对接，不断提高专业与产业的耦合度。一方面能够为新兴产业提供高技能人才支撑，缓解产业发展中的技术人才供给的结构性失衡问题;另一方面也能为小微企业提供技术支持。发展小微企业是防止新型城镇化“产业空心”的有效办法，它面广量大，急需技术支持，而这些技术支持不是研究型高校关注的，恰恰是高职院校的主阵地，要通过建设一批公共技术服务平台、一批区域性研发中心、一批小微企业创业孵化器，为小微企业的技术升级和农民的创业提供“一站式”服务。

2.凸显民生教育的本质，服务城乡统筹发展。促进就业和教育公平是职业教育民生本质的最好体现。而就业是最大的民生，教育则事关未来，解决新型城镇化后农民进城的就业和教育问题，是推进城乡统筹中不可回避的。发展职业教育特别是高职教育可以较好解决这两个问题，一方面职业教育是以就业为导向的职业教育，其目标定位非常明晰，通过培训，可以很快提升受教育者的就业技能，提高农民的就业质量，为农民市民化后的人生出彩奠定坚实的基础，为不同阶层青年实现人生梦想提供公平的发展机会，以职业能力建设来促进社会的纵向流动。另一方面，高职教育是高等教育的一个重要组成部分，在推动我国高等教育大众化进程中居功至伟。目前，中职、高职、本科相互衔接，普教、职教多元立交的现代职业教育体系已经确立，它同样可以较好地满足城镇化后广大适龄青年接受高等教育的需求，让不同社会阶层可以自由、平等地选择和分享接受高等教育的机会，从教育公平层面去推动社会公平的实现。

3.按照公共、公益的特质，服务人的全面发展。新型城镇化回应了农民群众对美好生活向往的诉求，但要真正实现“城市让生活更美好”的初衷，不仅仅是靠硬件投入，还需要民众自身素质的提升。现代职业教育在构建终身教育体系、服务民众身心的全面发展上同样应该发挥主渠道作用。一是要立足职业生涯规划，面向职业迁移性，坚持为城镇化进程中的农民、产业工人、失业大中专毕业生、复转军人等不同社会成员在不同的发展阶段提供相应的职业培训服务;二是要着眼人的内在发展需求，大力推进社区大学建设，发展社区教育，实施新市民素质提升计划，使人的发展与城市发展同步;三是利用人才和阵地优势，发挥文化传承的作用，面向社会公众提供优质的文化艺术产品，满足人的精神消费需求。

三、现代职业教育服务新型城镇化的具体路径选择

1.按照“适应需求”的原则，优化职业教育布局。适应经济和社会发展需求，特别是适应城镇化后产业集聚对技术技能人才的需求和新市民接受职业培训、接受高等教育、进行精神文化产品消费的需求是职业教育“以服务为宗旨”的题中应有之义。为了适应这些需求，必须不断优化职业教育的空间布局、生源结构布局和专业布局。从空间上看，职业教育要以《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》为指引，推动新型城镇、产业、职业教育同步规划、同步实施，要调整完善职业院校区域布局，在中小城镇建成一批职业院校，支持偏远和西部地区建强一批职业院校。从生源结构上看，要按照人口集中和产业发展的需要，通过政策杠杆推动招生计划的合理投放，确保农村和偏远地区、贫困地区的适龄青年能接受高质量的职业教育。从专业上看，要科学合理设置专业，健全专业随市场发展动态调整的机制，专业调整必须着眼于产业集聚，发展面向先进制造业、现代服务业的专业，着眼于城镇化进程中本身需要发展城市建设、生态文明建设等专业，着眼于公共文化产品供给，发展社会管理、文化产业等专业。

2.按照“面向人人”的原则，降低接受职业教育的门槛。职业教育是面向人人的教育，是“接地气”的教育，在推进新型城镇化中，对职业教育的需求可谓面广量大。要使得职业教育真正走近寻常百姓，必须降低接受职业教育的门槛，回归其大众化、公益性、经常性、服务性的本质属性。

首先，城镇化后人们接受职业教育要能就近、便利，使其“触手可得”，也就是空间布局的科学均衡，降低人们空间转换的成本。要实现这一目标，必须通过体制机制创新，通过政策杠杆吸纳各种社会资源参与职业教育办学，解决办学资金的渠道和来源问题。

其次，要降低接受职业教育的经济成本。对于城镇化过程中的农民或者城镇化后的新市民来说，其在接受学历职业教育和非学历的职业培训上所要承受的成本支出，是必须考虑和面对的问题。由于职业教育的受众大多处于社会发展的底层，其经济承受能力十分有限，职业教育的公益性在这方面必须凸显，这种受教育的经济成本应该逐步实现由政府承担为主，从而减轻受教育者的经济压力，从根本上解决人们接受职业教育的积极性问题。政府对职业教育的投入要坚持“双轮驱动”，一方面要根据办学成本和经济社会发展，建立生均拨款的动态调整机制，使办学经费有保障，不断完善面向接受职业教育的个人直补办法，使受教育者成本分摊有着落。另一方面还必须创新机制，激励动员社会资本进入职业教育领域，具体形式可以有行业、企业出资直接举办职业教育，投资持股公办职业院校发展混合所有制，直接捐资助学等，对于社会力量举办的职业院校要给予“国民待遇”，依法享受相关教育、财税、土地、金融等优惠政策;对于投资参与办学的，要突破体制机制障碍，允许提取合理回报。

最后，要降低接受职业教育的机会成本。特别是对于接受职业培训的农民和城镇化后的新市民来说，接受职业培训是否影响其当下工作以及因此带来的收入、工作机会变化等往往是首先考虑的问题，所以机会成本大小也是影响其参加职业培训积极性的重要因素。职业教育必须通过创新培养模式，打破固有的教育培训模式障碍，对教育资源进行重新整合，推进工学交替，创新农学交替，使受教育者的工与学、农与学的矛盾得到妥善处理，最大限度地降低长期脱产培训增加的机会成本，使得接受职业培训、提高职业能力成为实现个人利益最大化的不二选择。

3.按照“有机衔接”的原则，打通职业教育断头路。新型城镇化培育过程中对职业教育有更高的期待和要求，一方面产业结构的升级和社会结构的转型需要技能人才的层次和规格再提升，这需要职业教育要随之转型;另一方面城镇化后新市民对接受优质教育的需求也同样需要职业教育转型。转型的根本在于确立职业教育是类型不是层次的理念，要突破传统观念、政策和机制束缚，着力构建中职—高职—应用型本科—专业硕士乃至工程博士的层次架构，真正打通职业教育的断头路，使经济社会发展对各层次技能人才的需求都能找到对应的位置，使所有受教育者对接受各层次教育的期待都能在职业教育这个序列中找到坐标。在这种体系构架下的职业教育一定是城镇化进程中市场需要的、人们期待的职业教育，而不至于从一开始就被认为是“低等的”“边缘化的”“面向底层社会的”教育而受到排斥。要实现职业教育层次上的有机衔接，必须要有过程的对接，具体包括推进中等、高等、应用本科乃至专业硕士的培养目标、专业设置、教学过程、课程体系、教材建设等方面的衔接，从而真正使职业教育“横向成类型、纵向成体系”。

4.按照“多元立交”的原则，实现不同教育类型的交互融合。新型城镇化进程中，人们对教育这种公共服务产品的需求往往是多元化的，比如有接受普通教育的需求、有接受职业教育的需求、有接受继续教育的需求等。为此，职业教育要承担起教育供给的主力军的任务，绝不能以“不变应万变”，职业教育绝不能做成一个封闭循环的教育，它应该能够与其他教育相融互通、“多元立交”，使受教育者能够在职业教育与其他教育间自由灵活转换、从而达到殊途同归的效果。

职业教育要与其他教育实现“多元立交”，必须加快职业教育与人力资源市场的开放衔接，积极发展多种形式的继续教育，为受教育者在职场与校园的流动转换提供便利。必须建立不同类型学习成果的积累和转换办法，通过学分认定来促进普通教育和职业教育双向选择，还要深化招生和考试制度改革，通过上下层级职业教育“对口”考试、招生计划单列、提前招生和单独招生等制度改革的组合拳去打通纵向贯通、横向互连的职业教育发展路径。

5.创新社会用人机制，增强职业教育吸引力。增强职业教育吸引力，除了降低受教育者的教育成本外，还必须给予技能人才在社会地位、收入等方面的保障和承认。通过创新用人机制，一是要在整个社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，在各个领域切实尊重技能人才。二是要通过立法消除就业壁垒和就业歧视，职业院校毕业生可以无差别地参加包括党政机关和事业单位在内的所有招录考试，真正打破唯学历门槛条件，实行技能与学历等值转换的多样化的门槛条件，以真正体现素质和能力为本的择优准则;在国家各类高层次人才选拔中实行对高技能人才倾斜。三是提高一线劳动者收入待遇，深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重;鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

综上，推进新型城镇化和加快发展现代职业教育同属国家层面的两个重大战略部署，厘清各自的规律、特点和路径，对推进现代职业教育对接服务于新型城镇化具有十分重要的意义。

[参考文献]

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