农业现代化进程中新型职业农民培育问题研究

[摘要]培育新型职业农民是破解今后“谁来种地”“如何种好地”难题的关键，对推进现代化农业的发展具有重要意义。文章阐述了新型职业农民的内涵，在实际调研基础上，分析了目前职业农民培育存在的问题，并提出思想认识建设、工作机制建设、培育体系建设以及政策扶持等对策，以推进新型职业农民培育工作。

[关键词]农业现代化 "新型职业农民 "内涵 "农民培育

[作者简介]王丽萍（1981- ），女，陕西宝鸡人，攀枝花学院，讲师，研究方向为物流管理及农村经济。（四川 "攀枝花 "617000）

[课题项目]本文系2014年四川省哲学社会科学重点研究基地农村发展研究中心项目“四川省职业农民培育途径及机制研究”的阶段性研究成果。（项目编号：CR1418）

[中图分类号]G725 " "[文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）16-0015-03

随着城镇化和工业化进程的推进，当前我国农民正以900万～1000万的速度实现城镇化转移，其中以文化素质较高者或青壮年农民特别是男性劳动力为主，农村劳动力大规模转移到城市，农村出现“空心化”、劳动力老龄化等一系列问题，农村经济及现代农业的发展遭遇前所未有的人力资本困境，培育新型职业农民既是解决农村经济发展人力资本问题的有效途径，也是推动传统农业现代化转型的关键因素。

一、新型职业农民的内涵界定

要研究职业农民的培育，首先要弄清楚什么是职业农民。只有充分了解其特征和本质，才能培育出符合社会、经济、农业发展需要的真正的职业农民。在我国“农民”这一称呼延续了几千年，在传统的认识中，农民更多的是一种身份，代表一种社会阶层，一种生存、文化、心理状态。而职业农民则是社会、经济、农业发展到一定阶段的全新产物，是符合目前社会发展和农业发展的实际阶段，适应农村产业结构调整和农村生产经营方式转变要求的。综合多方面的研究，对职业农民的认识和理解应注意以下三个方面的特征：从经济角度来看，职业农民是传统农业发展到现代化农业的产物，是将农业作为产业来经营，更注重农业的产业化、规模化和效益化，而不是传统农业的小农经济、分散经营的模式，因此职业农民本身应具备一定的农业生产技能和较强的经营管理能力，能充分利用市场机制和规则来获取报酬，以实现利润最大化。从农民自身素质来看，职业农民应具备较高的文化知识素养，遵守职业道德，追求自身价值的实现，具有市场意识、信息意识和金融意识，把农业作为施展自己才能和实现价值的平台，作为自我发展的职业或事业。从身份界定来看，新型职业农民应是一种与社会上其他职业如教师、医生、商人一样平等而受人尊重的职业，是一种自由的职业选择，可以实现人力资源的市场配置;是一种独立的职业存在，能获得广泛的社会尊重和认可。只有具备这些特征，才能实现去掉传统农民的“身份”，真正体现农民的职业属性。

二、目前新型职业农民培育中存在的问题及原因分析

（一）培育对象缺乏针对性，参训农民思想认识不足、积极性不高，培训效果不理想

目前政府鼓励农民参与培训，有一定的政策补贴，但部分农民本身缺乏参与培训的主体动机与认识。以四川省攀枝花市为例，对参训农民意愿的调查结果显示，有68%的参训农民对职业农民认识不足，对于什么是职业农民、未来的农业发展趋势等缺乏了解，缺乏参与培训的积极主动性。同时，主管部门为了完成任务，存在“重数量轻质量”的现象，未对培训对象进行任何筛选，缺乏针对性，致使职业农民的培训很难达到预期的效果。职业农民的培训应不是其培训数量的惠及度，而应该是明确对象、有的放矢，促进真正的职业农民的成长，从而起到应有的带动性和示范性，避免培训资源的无效浪费。

（二）参训农民科学文化素质普遍偏低，年龄参差不齐，培训组织难度大

农业普查的有关资料显示，我国农民受教育的程度整体偏低。在农村从业人口中高中以上教育程度的仅占5.8%，平均受教育年限 7.8年（城镇为11年），纯农业为6.23年。当前农村劳动力的培训状况也不容乐观，受过短期培训的只占20%，初级职业技术培训的占3.40%，受过中等职业技术培训的只占0.13%，而无任何培训的占76.4%。对攀枝花市参加农民培训的300名学员调查统计发现，从年龄上看，16～30岁占2.63%，31～40岁占12.40%，41～50岁占40.33%，51～60岁占32.40%，60岁以上占12.24%，表现为培训学员年龄普遍偏大。从文化程度上看，小学文化程度占38%，初中文化水平占43%，中专7%，高中文化占9%，大专文化程度占3%，并且呈现出文化素质较高的年龄偏小，整体表现为文化素质水平普遍偏低且存在较大差异。学员接受能力较差、参与积极性不高，造成培训组织难度大，特别是理论课程的培训，再加上其他方面的因素，致使职业农民培育难度较大。

（三）培训单位办学软硬件条件欠缺，影响培育效果

目前的农民培训资源较为分散，没有进行有效的整合，大多的职业农民培训机构办学实力不足、软硬件条件欠缺。通过对攀枝花市农民培训机构的走访调查发现，攀枝花市共有36家培训机构，有农民培训资质的有20家，培训软硬件条件均比较欠缺，只能满足一般的理论性的培训、简单的实践操作和相关技能的鉴定。硬件投入方面参训农民人均硬件投入为600元/人，还存在较大差距。在走访一些实力相对较好的公办培训机构时发现，实践设备落后、数量不足的问题比较严重，民办培训机构的硬件条件更不乐观。软件投入方面，主要表现在师资的不足，特别是缺少真正了解农村基层情况的教师，尤其是双师型教师。由于培训教师缺乏实践经验，又不了解农村的现实情况，因而在培训中灌输理论知识较多，讲述实用技术较少，语言过于书面化、专业化，不适应农民的认知特点。还有一些培训机构在拿到培训任务之后完全靠兼职教师和临时外聘的办法解决师资问题，严重制约了培训工作，培训效果难以保证。

（四）培育供给与需求脱节

目前的职业农民培训主要以对农民非农技能的培训为主，培训目的是实现农村劳动力的转移就业，而对职业农民应该必备的农业技术、农业生产经营管理知识方面的培训比较少，在培训的供给与农民的培训需求方面缺乏有效对接，主要表现在：一是培训模式单一。多以课堂理论教学为主，不能周全地考虑农民工的知识水平，对不同文化程度的农民工培训往往进行统一教学，培训效果欠佳。二是培训内容脱离实际。理论性强、实用性差，知识体系滞后，难以适应现代农业发展的要求，培训针对性不强，不能帮助解决农民生产经营中的实际问题，“自上而下”的培训安排往往难以适应农民的现实需求。三是培训时间没有贴合农民实际。一方面，新型职业农民系统培训真正要让农民具备一定的技能和相关知识，需要较长时间。另一方面，因参加培训、学习而耽误了家中产业或打工挣钱的机会，一般农民是很难接受的，所以在培训时间的安排上应该寻求一种更为灵活、更为贴合农民实际的方式。

（五）培育工作有效监管亟待加强，培育质量有待进一步提高

在目前的职业农民培育中，对培育质量的监管仍是薄弱环节。由于我国的职业农民培育工作起步较晚，地方政府在农民培训上更多注重数量，把主要精力放在农民工培训工作的组织上，而对培训质量缺少有力的监管。现阶段对农民培训评估主要是培训结束后的统一考核和自愿参加的职业技能鉴定，以此作为衡量培训效果的标准。而目前的统一考核和职业技能鉴定流于形式，并不能真正起到督促、评估整体培训效果的作用。不仅如此，在培育的投入力度上也相对欠缺，存在用最小投入来换取最大政绩成果的现象，存在部分培训机构在培训上走过场，购买过时的设施设备，聘请不具备资格的人来讲课，以牺牲培训质量来降低培训成本，导致培训资源的浪费。

（六）培育资源分散，培育体系缺乏统筹及长远规划

职业农民的培育涉及部门较多，缺少统一领导规划，相互之间缺乏衔接，培训项目的随意性比较大、持续性比较差，导致培训效果很难达到预期目标。就攀枝花市而言，涉及职业农民培育的有农劳办、人社局、农牧局以及各级工会机构等，这些单位按照各自的权限分别对农民实施“条块分割”式的平行管理，缺乏必要的衔接和配合。虽然国家每年的经费投入和扶持力度越来越大，但由于缺乏统一的规划、缺乏对培训资源的有效统筹、管理，致使培训资源分散、人均培训经费依然偏低（1200元/人），培训效果不明显。

三、推进新型职业农民培育的对策研究

（一）思想认识建设

1.农民在培育中主体地位的确立。在职业农民培育中农民主体地位的确立关系到职业农民培育的直接效果。在职业农民的培育过程中，往往忽视了农民的主体地位，忽视了参与式理念的运用，培育上到规划下到实施，缺乏对农民主体诉求的考虑，甚至忽视了农村客观环境的复杂性、农民需求的差异性，导致现实中职业农民的培育成为上级组织强加给农民的内容，没有实现农民主体诉求。因此，要认识到农民在培育中的绝对主体地位，以现代农业发展进程中农民的诉求为导向，建立农民参与机制，吸引广大农民积极主动地参与职业农民培训项目的选择、培训内容的建议、培训诉求的反映，由被动接受培训转向积极参与培育，从而推进职业农民培育事业的健康发展。

2.重视平台建设及良好社会氛围的营造。首先，重视平台建设，吸引优秀人才。培育现代化农业所需要的高素质新型职业农民，留住人才，吸引人才，实现职业农民作为一种可自由流动的、平等的甚至更具优势的职业，注重发展平台建设至关重要。而目前我国大部分农村在基础设施、公共服务等方面与城市依然存在的较大差距。因此，要加大农村的投入力度，缩小城乡差距，特别是在基础设施与公共服务水平方面，以吸引、留住现代农业发展所需的优秀人力资源。其次，加大宣传，营造良好社会氛围。目前不管是职业农民培训工作的管理组织者，还是参训农民本身，以及整个社会对职业农民的认知都较为薄弱，欠缺软环境氛围对职业农民队伍的发展极为不利。因此，职业农民培育的相关部门在做好职业农民组织工作的同时，应注意全社会对职业农民的全面认知，通过广泛的社会宣传及典型模范的示范带动作用，引导全社会重视农业，尊重农民，提高职业农民的吸引力，为新型职业农民的培育营造积极有利的社会氛围。

（二）工作机制建设

1.建立有效的职业农民培育工作机制。职业农民培育关键是要建立健全有效的工作机制。培育新型职业农民是一项全新的系统工程，涉及多领域、多部门、多层次，这不仅需要有专门的培育工作机构予以整合，更需要有健全的工作制度对培育工作予以规范。一方面，要成立各个层面的新型农民培育工作领导小组、培训监督管理机构及相关的工作机构等，健全职业农民培育工作体制，搭建培育工作规划、组织、管理、宣传平台;另一方面，要加快各项政策、制度的出台，如联合共建的培育协作制、培育相关扶持政策、鼓励多元化主体参与的政策等。

2.制定职业农民培育的长期规划。目前还未建立职业农民培育的长期规划，缺乏对职业农民培育更高层面的统一规划、部署，难以有效避免培训过程中的盲目性、无效性。因此，尽快建立上到国家层面、下到地方层面的职业农民培育长期规划，同时将新型职业农民培育纳入国家中长期人才发展规划，加快农村人才队伍的建设。各地应加大职业农民培育的投入力度，加紧相关优惠政策的出台，培育和吸引更多人才投入农业生产，保障现代农业发展的人力资本需求。

（三）培育体系建设

1.构建系统的职业农民培育体系。根据国外先进的职业农民培育经验，很多国家普遍建立了高等教育、中等职业教育、继续教育和农技推广多个层次相衔接的农民教育培训体系，满足农业现代化发展对人才数量、质量、类型等方面的需求。我国应借鉴各农业发达国家的经验，结合具体国情及职业农民培育的实际阶段，逐步建立完善、系统的职业农民培育体系。首先，应明确现阶段职业农民的培育对象，有的放矢，避免因盲目培训而导致的有限农教资源的低效和浪费。新型的职业农民培育对象应包括新生代农民、种植大户、家庭农场、农产品加工户、农产品经营户、返乡农民工、农村管理人员、农村技术人员等。其次，应建立层级分明、覆盖全面的职业农民教育体系。横向上，根据农业发展涉及的不同专业门类，设置不同的学科领域，分类培训。纵向上，建立高等农业研究教育、中等职业教育、继续教育、农技推广，多个层次相衔接的农民教育培训体系。

2.完善职业农民培育的监管。建立一套科学有效的培训管理及效果评估机制，对培训效果进行科学合理的考核评价是促进职业农民培育发展的关键。一是建立职业培训机构的动态管理制度。对符合培训条件、具备培训资质的机构实行动态管理，建立相应的评估系统，做到不断优胜劣汰，形成良性循环。二是引入培训机构竞争机制。在培训机构的选择方面引入竞争机制，开展培训机构招投标，打造农民培训品牌。三是建立评估、激励机制。一方面，督促农民职业培训机构建立自我评估系统，如在教师授课方式，内容、课堂组织设计，学生的受益程度等诸多方面做实际调查，进行反馈、调整，形成自我良性循环与发展;另一方面，农业部门要加强对新型职业农民培训工作的管理、督促和检查，建立职业农民培训的评估机构，健全评估体制、规范评估程序、设置科学的评估指标体系和评估标准，并要运用评估结果作为奖惩的依据，奖优汰劣，整合优化培训资源。四是建立培训后的跟踪、反馈机制。通过建立后续的跟踪指导服务机制，对参训农民进行后续的跟踪指导，帮助他们解决实践中的问题，增强培训效果。

（四）政策扶持

1.积极引导土地有序流转。适度的规模经营对现代农业的发展是必要的，土地流转制度的出台为规模经营创造了制度条件。但是，在土地流转实践中存在诸多现实问题，如土地流转的渠道不够畅通、土地流转方式有限、土地承包经营权流转市场尚不健全、土地流转的服务体系并未建立、农村社会保障制度欠缺等。政府层面应加快完善和健全土地流转的体制机制和政策体系，解决农民的后顾之忧，积极引导规范有序的土地流转，鼓励土地流转实践中的探索和创新，推进现代农业建设。

2.大力推进农业机械化。国外发达国家的经验证明，农业机械化是农业生产方式从传统农业向现代农业转变的主导力量。近年来我国的农业机械化已取得较大的发展，但与发达国家相比还存在较大差距。农业机械化是现代农业的重要组成部分，是农业规模化经营的前提，也是职业农民必要的物质装备。我国的农业机械化水平还需要相应的政策来进一步推动，构建农业机械的科技创新体系，发展适应现代农业要求的农机服务体系，加大对农业机械的财政补贴，探索农业机械化的长效机制。推进农业机械化的发展，促进农业的现代化转型，为职业农民的发展提供必要的生产装备条件。

3.提升农村金融服务水平。职业农民在创业初期及生产经营过程中都面临着较大的资金需求，如土地流转、生产资料购买、农机购置、农业基础设施建设等。而农村的金融服务体系较为薄弱，资金供给不足，一定程度上阻碍了职业农民的发展。因此，要通过加快农村金融制度的改革、创新金融产品、放宽农村金融政策、加强农村金融渠道建设、加大信贷支持力度、完善农业保险机制等，为新型职业农民的发展提供金融支持。

4.鼓励产业化、规模化经营。现代农业强调的是农业的产业化组织、规模化生产。目前，应积极引导、鼓励传统农业、兼业农业的小规模农业向适度规模现代农业转化，为其创造平台与条件，努力推进农业的产业化、规模化经营。

[参考文献]

[1]陈池波，韩占兵.农村空心化、农民荒与职业农民培育[J].中国地质大学学报：社会科学版，2013（1）.

[2]胡小平，李伟.农村人口老龄化背景下新型职业农民培育问题研究[J].四川师范大学学报：社会科学版，2014（3）.

[3]朱启臻，杨汇泉.谁在种地——对农业劳动力的调整与思考[J].中国农业大学学报，2011（1）.

[4]沈红梅，霍有光，张国献.新型职业农民培育机制研究——基于农业现代化视阈[J].现代经济探讨，2014（1）.

[5]牟爱州.农民培训工作问题及对策研究[J].现代商贸工业，2010（19）.