地方新建本科院校建设应用技术大学面临的公共政策问题探析

[摘要]建设应用技术大学是地方新建本科院校转型发展的方向，需要适时调整我国的高等教育政策。应用技术大学建设中的公共政策，在制度基础、政策目标、政策内容、政策机构、政策工具、政策协调和政策评估监控等方面存在缺失或局限，因此，政府应从完善高等教育布局、制定政策制度、明确政策目标导向、构建管理体系、确立办学评价体系和监控体系、搭建沟通交流平台等方面，着手解决地方新建本科院校建设应用技术大学过程中出现的政策问题。

[关键词]新建本科院校 应用技术大学 政策问题

[课题项目]本文系2014年度广西高等教育教学改革工程重点项目“西部地方本科院校转型发展的研究与实践”（项目编号：2014JGZ146）和2014年度广西高校科学技术研究项目“区域经济发展转型视域下地方本科高校转型发展研究”（项目编号：YB2014412）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）34-0026-03

地方新建本科院校开展应用技术大学建设，既是我国经济社会发展的客观需求，更是普通高等教育转型的现实需要，对于建立现代职业教育体系、提升实体经济将发挥至关重要的作用。欧洲发达国家应用技术大学的建立，无一不是在政府主导、行业企业积极参与、学校主动转型发展中实现的。我国的应用技术大学建设刚刚起步，2013年6月28日，天津职业技术师范大学发起成立应用技术大学（学院）联盟，并成立地方高校研究中心。我们亟须解决应用技术大学建设中面临的政策问题，加速推进应用技术大学的建设。本文从政策层面上探讨了应用技术大学建设中面临的问题及对策。

一、应用技术大学建设存在公共政策的缺失

目前，我国应用技术大学建设属于探索阶段，公共政策方面如制度基础、政策目标、政策内容、政策机构、政策工具、政策协调和政策评估监控等存在缺失或局限，但综合起来，大致可以从国家、省（自治区、直辖市）、高校三个维度分析公共政策的缺失问题。

1.国家层面应用技术大学发展及管理制度缺失。在教育部指导下，应用技术大学（学院）联盟致力于应用技术大学的建设与发展，促进中国高等教育的分类管理，完善现代职业技术教育体系。但是，国家尚未出台一套完整的、系统的、具体指导应用技术大学建设发展的政策和制度，未从整体上宏观规划和有效组织推进地方性本科院校转型发展为应用技术大学，对地方新建本科院校转型和应用技术大学建设缺乏有效的指导。应用技术大学试点单位创建工作尚停留在试点改革项目研讨阶段，缺乏转型办学定位的立法依据。这样既影响了应用技术大学建设思想观念的统一，也不利于地方政府在建设应用技术大学方面的思考及政策制定。缺乏国家层面的应用技术大学发展政策，不利于推进地方新建本科院校的转型发展，不适应地方区域性应用人才培养的需求，使我国高校教育改革错失最佳的发展时机，滞后于社会经济的发展。

2.地方政府建设应用技术大学的管理制度缺失。由于国家层面缺乏发展和管理应用技术大学的制度，导致地方政府难于全面、综合地考虑本地区应用技术大学的发展计划，未能系统地、有针对性地制订相应的工作计划和管理制度。由于缺乏建设应用技术大学的相关制度，地方政府难以有效地助力本地区新建本科院校的试点改革、研究成果交流推广及应用工作。比如：不解决省级政府发展应用技术类型高等教育中的统筹权问题，就很难根据区域经济发展的战略重点、产业转型升级的主要方向和高等教育结构调整的总体要求，制定适合区域发展的相配套的政策措施。

3.应用技术大学建设工作的领导和协调机制滞后，政策一体化程度低。地方新建本科院校的地方性、区域性特征明显，人才培养目标、学科特点、办学经费、生源、实习实训基地等办学指标和办学资源与地方的依存关系紧密。建设应用技术大学，必须与地方经济社会发展形成良好的互动。只有地方政府积极参与，才能保证应用型技术大学的办学定位准确，确保应用型人才培养目标的实现。目前，由于国家和地方的政策目标不明确，造成管理体制不健全、管理职责不清晰、管理机构不作为或作为程度偏弱。此外，国家层面的教育主管理部门、应用技术大学（学院）联盟与地方政府三者之间的对接渠道有局限，未能建立良性的互动，政策一体化水平低。

4.应用技术大学建设的公共政策工具欠缺。高等教育的公共政策工具较多，有权威工具、能力工具、激励工具、符号和规劝工具、学习工具等，地方新建本科院校在建设应用技术大学中的问题突出表现为公共政策欠缺，如由政府主导的权威工具和对地方新建本科院校建设应用技术大学拨款的能力工具作用力弱，激励工具作用不明显，未能发挥积极推动作用;政府虽然通过应用技术大学（学院）联盟构建了试点学校（盟员）间的交流学习平台，但未进入应用技术大学试点院校之间的交流平台，表现为学习工具欠缺。

5.地方新建本科院校转型建设应用技术大学的教育评估政策不健全。科学评价地方新建本科院校转型建设应用技术大学的办学条件及办学质量，有助于地方新建本科院校准确把握办学定位，适时调整工作内容和工作措施。但是，目前还缺乏一套具有完整评价指标的政策评价机制。

二、应用技术大学建设中公共政策缺失的原因分析

目前，导致应用技术大学建设公共政策缺失的主要原因有以下几个方面：一是我国教育体系的顶层设计存在欠缺，还没有建立职业教育与普通教育的贯通机制、高职教育与中职教育的衔接机制，没有确立应用技术类型高校在我国高等教育中的地位。二是受现行政策制度的制约，地方新建本科院校采用普通高校的评估标准，没有建立科学、规范的分类评估制度。三是受现行政策制度如高校办学自主权、办学经费投入制度、招生制度、教师聘任制度、专业设置制度等的制约。四是国家各部委之间、国家部委与地方政府之间缺乏联动机制。如在信息联动方面，高校缺乏市场劳动力需求的明确信息，不能及时根据市场需求调整办学方向和专业布局。五是在办学理念上，部分地方新建本科院校在转型为应用技术大学这一发展方向上没有达成共识。观念的缺失成为影响转型发展政策响应和执行的障碍。

三、解决应用技术大学建设中公共政策问题的对策

我国应重视解决地方新建本科院校建设应用技术大学时面临的公共政策问题，从政策的制定、实施、执行和评估等一系列环节，调整、引导、推动地方新建本科院校向应用技术类型高校转型发展，促进地方高等教育更加直接、有效地为产业升级、技术进步和社会创新服务。

1.确定高等教育的整体布局，确立应用技术大学建设的政策目标。国家出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，对高等教育做出了统一规划，并在此基础上根据社会经济发展和教育环境变化适时调整高等教育布局，根据“加快发展现代职业教育”和打造中国经济升级版的要求，出台引导地方本科高校转型发展的指导意见，加强顶层谋划和设计，推动高校分类管理，进一步明确应用技术大学的发展定位，引导一批本科高校在办学思路、模式、方法上向应用技术大学转变。

2.完善应用技术大学建设的制度基础。推动地方新建本科院校转型建设为应用技术大学，需要有一个上下联动、协调一致的公共管理制度基础。首先，尽快总结、评估、提炼“地方本科高校转型发展”的研究成果及应用技术大学试点改革学校的工作成效，加强地方高校转型发展的重大政策研究，尽快从国家层面制定完善应用技术大学发展规划及相关建设管理制度，确定发展定位，明确管理机构、职责，建立监控运行体制，制定具有前瞻性的应用技术大学发展总体公共政策。其次，充分发挥政府的统筹作用，进一步完善符合本地区、本区域经济发展和地方新建本科院校校情的公共政策，加大政策支持力度，细化相关配套政策措施，增强政策的系统性、整体性和协调性。除了以上纵向完善应用技术大学的公共政策制度建设外，还应完善横向的工作机制，如通过致力于完善应用技术大学（学院）联盟工作机制，充分发挥其在应用技术大学建设中的桥梁作用，增进国家与地方政府、政府与高校、高校与高校在应用技术大学建设方面的交流及沟通，探索建立完善的应用技术大学建设监控、评价体系。完善应用技术大学建设的制度基础，大力提升公共政策一体化程度，成为地方新建本科院校转型发展的根本保障;使公共政策目标明确、政策指向明晰、政策条件有保障，有利于统一办学思想、宣传口径、办学力量;有利于协调高校与地方政府关系，形成办学合力;有利于办学资源和社会资源共享;有利于发挥高校和地方政府办学积极性和自主权利;有利于发挥应用技术大学试点高校转型改革经验对其他地方新建本科院校转型发展的借鉴和引领作用。

3.健全和完善政策内容，完善政策保障体系。健全、完善的政策内容能有效地促进应用技术大学的建设和管理，这也是公共政策制度内涵建设的关键内容。我国近年来出台了一系列政策措施，积累了较为丰富的政策经验，如中职生免学费、国家奖助学金政策等。要加快推进地方新建本科院校建设应用技术大学，从更高层面培养高素质应用技术型人才，国家可从办学经费投入及管理、国家奖助学金、国家助学贷款、“双师型”教师培养、招生政策、办学评价等方面，进一步完善应用技术大学发展的政策内容，形成推动新建本科院校向应用技术大学转型发展的激励和约束机制;地方政府除制定有关办学经费的政策外，可考虑从校企合作、校地合作等角度制定政策。上下联动、相互补充、健全完善的政策内容，保证了应用技术大学的发展方向和过程建设，保证了国家与地方政府、地方政府与地方高校的联动，确保实现地方高校办学服务于地方发展的宗旨，为地方区域经济和社会培养所需的应用型人才。

4.系统运用政策工具，充分发挥政策支持作用。各级相关政府部门要结合工作及地方实情，合理地采用权威工具、能力工具、激励工具、符号和规劝工具、学习工具，形成系统的激励性政策、引导性政策和协调性政策，保证应用技术大学的协调发展。每项政策工具都有各自的特点、作用及局限性，如权威工具主要由上级政府以立法或行政管理职能向下级政府或高校施加影响，可以指导和调整地方新建本科院校转型发展定位和方向，确定应用技术大学在高等教育中的布局和地位;权威工具往往忽略应用技术大学发展过程中地方政府的作用、区域经济的发展特点、各地方高校的基础及利益冲突等实际情况，缺乏变通，效率低。因此，选择政策工具时应综合考虑、相互补充、系统运用。目前，地方新建本科院校迎来转型建设为应用技术大学的良好时机，除了重点强调权威工具和以政府拨款为体现的能力工具外，还应赋予地方政府和地方高校更多的办学自主权。因此，在应用技术大学的建设过程中，以利益和效益为内容的激励工具，以服务地方经济社会发展，培养应用型人才为价值内容的符号工具及不同地方新建本科院校建设应用技术大学过程中的相互借鉴学习为内容的学习工具等，都应得到合理的考虑和运用。

5.建立和健全应用技术类型高等教育评估政策体系。教育评估政策具有导向性，对高校的发展定位和办学质量具有引导、鉴定和激励作用。体现教育评估导向的核心内容是教育评估指标，它既要体现高等教育的共性，又要符合不同类别高校的办学特点。不同类型的高校应建立不同的评估指标体系。我国目前只建立了本科教学评估和高职高专评估这两类评估指标，尚未建立应用技术类的高等教育评估体系，亟待通过制定一个科学设计、量度合理、符合应用技术类型高等教育的人才培养目标以及符合应用技术类型高等教育办学规律的标准，建立以社会和市场评价为核心，以高质量就业能力、产业服务能力、技术贡献能力为重点的应用技术类型高等教育评估体系，促进地方新建本科院校的健康发展。

应用技术大学的教育评估政策应综合体现教育教学规律和应用技术大学的办学特色，选择采用合适的评估模式。对地方新建本科院校建设应用技术大学的考察，重点应放在产业和专业的结合程度、实验实训水平、双师型教师的比例和质量，校企合作深度以及学校办学与地方经济的融合度上，充分体现“以评助建、以评助改、以评助管”的指导思想，帮助、引导地方新建本科院校构建培养应用技术型人才的综合体系和办学质量保障体系。

在高等教育大众化的现阶段，引导地方新建本科院校发展应用技术大学，实现地方高校分类管理的战略目标，已成为共识。应用技术大学建设面临的公共政策问题，无疑是新建地方本科院校转型发展的“绊脚石”。各级政府应高度重视，尽快制定和完善相应的公共政策，提高政府决策和政策资源配置的科学化和合理化水平，加强对应用技术大学建设的指导和监测，为应用技术大学发展提供良好的公共政策机制和政策环境保障。

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