农村基层党建工作机制的完善与创新

坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，是我们党始终保持先进性、不断开创事业发展新局面的重要经验。四中全会《决定》关于四个着眼、五个建设、一个提高、六项任务的新阐述、新部署，体现了中央对党的自身建设所面临的新情况、新问题的准确判断，在研究党建重点、破解党建难点、回应党建热点、提升党建高点的同时，更强调了对党建工作的常态化、制度化安排，将对当前和今后一段时期党的建设的具体走向起到更为深远的影响。

一、多种方式调整，创新基层党组织设置模式

从多年来社会的发展看，传统的党组织设置方式已不能很好适应时代发展的需要，针对这一问题，按照四中全会的精神， 按照党员的生产地、工作地和行政区划属地管理原则，采取横向联合、纵向提升、内部调整三种方式把基层党组织设置模式创新工作推向纵深。横向联合，就是打破区域界限，把参加专业经济合作社（协会）的农村党员从原行政村党组织中分离出来，另行组建跨行政村的基层党组织。纵向提升，就是对行政村党员人数达到50名，或党员人数接近50名，经济比较发达、党员发展预期良好的村，经乡镇党委批准，将原来的村党支部提升为总支部委员会，在党总支领导下，设置专业党支部。内部调整，行政村党员人数在50名以内，不具备改建党总支条件的，根据经济社会发展和加强党员教育管理的需要，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组，待条件成熟时建立专业党支部。二是实行了村村、村企联建的方式设置党组织。即实行村与村、村与企业之间联合建立党组织，以实现优势互补或以强带弱，促进共同发展。三是在非公有制企业中建立党组织。全县在非公有制企业中已经建立党组织90个，其中在63家规模以上非公有制企业中建立单独党组织60个、联合党支部1个，中央、省、市、县各级组织部门确定为非公企业党建工作联系点的8家企业党组织组建工作已经全部完成，规模以上非公有制企业党组织组建率达到95.5%。四是创建了流动党员党组织。以乡、村或联村为单位在外出务工的党员群体中建立党组织。

二、多种渠道选用，创新基层干部和人才工作机制

全会《决定》提出了“把社会各方面的优秀人才都集聚到党的事业中来”的目标要求，充分体现了我们党面向社会把最优秀的人才容纳到我们体制内的开放姿态。社会主义新农村建设同样需要集聚各方面的优秀人才，特别是熟悉农村工作的基层干部人才。一是选派机关干部和高校毕业生到村任职，充实基层干部队伍。以加强农村基层领导班子建设为核心，大力推进干部下基层驻村开展“五同”工作，鼓励县直机关和事业单位干部到农村实践锻炼。同时，从高校毕业生中招考“村官”，为基层领导班子注入新鲜血液。二是拓宽选人用人渠道，壮大基层干部队伍。通过“公推直选”、公开选拔等方式，把肯干事、能干事的优秀人才选拔进村级党组织班子，注重从大中专毕业生、复员退伍军人和优秀外出务工青年中选拔村干部，选好配强基层党组织领导班子。三是实施农村党员干部素质提升工程。定期组织党员干部外出学习、取经，换法子、换路子、换脑子，提高服务水平，同时认真抓好农村党员干部大规模培训工作，组织开展“农村实用人才培训”工程，以县、乡镇党校、农校为阵地有系统大规模地抓好干部培训和农村实用人才队伍建设，着力把优秀的农村实用人才培养成党员，把党员中的实用人才培养成农村干部，着力培养一批作风正、素质高、能力强的优秀基层干部。

三、多种制度并行，创新农村基层组织管理机制

一是把《领导班子集体决策重大问题议事规则》全面延伸到全县村级班子，并结合村“两委”班子分工，完善《村级党组织议事规范》等基本工作制度。二是坚持“双向承诺”制度。结合各村不同实际，确定承诺工作目标，由村“两委”负责人签订《“双向承诺”责任书》，向乡镇党委政府和本村全体党员、村民“双向承诺”。各乡镇按照村班子和村干部对党委和村民承诺的内容，对村干部实行量化管理考核，把村干部的工作和工资、评优挂钩，按照完成情况兑现奖惩，调动了村干部的工作积极性。三是建立“双向评议”制度。定期开展党员和村民代表民主评议村党组织工作和乡镇党委政府评议村“两委”班子工作，依据党员群众和乡镇党委“双向评议”的等次，评先树优和使用村干部。四是推行村级组织“四议两公开”工作法。五是以五个好为目标 ，以制度保障“三级联创”常抓不懈。

四、多种措施并用，创新党内激励关怀帮扶保障机制

得到组织的激励、关怀和帮扶是每名党员的基本需要和权利。四中全会《决定》提出“健全党内激励、关怀、帮扶机制”正是落实以人为本理念，增强党的活力、促进党内和谐、加强党内团结的实际举措。辽阳县以增强党组织的凝聚力为目标，从关心爱护基层干部做起，健全党内激励关怀帮扶保障机制。一是建立基层干部保障机制，解决村官后顾之忧。探索建立基层干部养老制度，为在任村干部办理养老保险，提高基层干部的社会福利待遇。二是建立科学的年终绩效考核奖励补贴机制，结合农村干部岗位目标责任落实情况，每年进行量化细化考核，并分等次对村干部进行奖励；鼓励支持村干部参加公务员招考，帮助优秀村干部拓宽政治出路，提高基层干部的政治待遇；三是建立困难党员关爱机制，体现党的关怀之情。通过党费列支、社会捐助、财政支持等多种渠道，筹集和建立“党员互助基金”。对年老多病、生活困难的党员，进行调查核实，发放生活补助或突发性事救助金。四是建立农村党员创业致富帮扶机制，培养农村致富带头人。着力引导农村党员创业致富，通过推行“农村党员就业贷款”等政策，加大农村党员创业资金、农村党员“双带”资金的投放力度，支持农村党员带头致富、带领群众致富。