岳阳市农业信息化发展及对策研究

卢芳亮

摘要 农业信息化是农业现代化建设的重要内容和发展现代农业的关键环节。岳阳市在农业信息化建设方面形成了比较完善的从建设、应用到管理的系统，但是在规划设计、整合度、人员素质、基础设施等方面还存在一些不足。该研究概述了岳阳市农业信息化发展取得的成效，分析了农业信息化发展存在的问题，提出相应对策建议。

关键词 岳阳市；农业信息化；发展

中图分类号 S-058 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）11-354-03

近些年来，我国不断重视加强对农业信息化产业发展的规划建设力度，中央一号文件连续多年将农业科技信息技术发展作为重要章节予以阐述。湖南省作为农业大省，具有发展农业信息化产业的先天优势，岳阳市自古为鱼米之乡，更是湖南省农业发展的核心区域。笔者经过实践调查，分析了岳阳市农业信息化建设现状及存在问题，并就如何进一步推进岳阳市农业信息化建设提出建议。

1 岳阳市农业信息化发展取得的成效

1.1 网站建设

1.1.1 农业信息网系统。2003年岳阳市农业局开通市农业信息网，该网站是岳阳市农业信息的门户网站，为全市人民提供农业信息、农业企业、农产品报价、农业技术、农业资讯、农业致富、农业招商、农业展会、新农村建设、农村经纪人等信息的免费发布与查询服务，并提供政务公开、网上办事等实用栏目，方便广大农民朋友使用。市农业信息网旗下还开发了市畜牧水产网、市农业科学研究网等二级机构网站，丰富了网络信息构成。

1.1.2 阳光三农网。岳阳“阳光三农网”上连省阳光三农网站，下贯县（市、区）、乡（镇、街）、村（社），一点一网页，由岳阳连线信息科技公司统一设计、人员培训、维护。为确保网络安全，岳阳市农廉办统一印制了《岳阳市阳光三农网站信息编辑审核制度》，要求县乡村信息员严格按照制度要求，加强网络信息管理，确保网络安全。市级网站由市农廉办向财政申请安排专项设计和维护经费，县市区网站由农廉办向本级财政根据实际需要解决。网站采取多点信息发送、三级管理的模式，即市、县、乡都设置输入账号，市、县负责本级信息发送审核，乡级负责本级和村级信息发送的审核。各县、市、区网站管理员由各级农廉办从农办机关兼职或外聘人员（费用财政解决）。目前，全市11个县、市、区网站全面完成，150个乡镇已开通运行，占159个乡镇的94.3%，设立专门网页的村2 100个，占3 084个村的68%。

1.1.3 远程教育平台。岳阳

市委组织部于2004年开通岳阳红星网，并在网站开辟远程教学专栏，要求全市农村党员干部登录红星网进行农业现代化远程教学，并作为目标考核内容计入个人档案。岳阳市广播电视大学根据“一村一名大学生计划”开办“一村一大”专业，为广大农村干部提供远程学历教育。 “一村一大”主要对象是农民，生活地主要在农村，为方便学员远程学习，构建畅通、高效的网络平台，学校建立“一村一名大学生计划”远程教育网站和页面，同时链接中央电大、湖南省电大“一村一大”在线学习平台、岳阳红星网，构建起完善的4级在线学习平台， 并开通短信服务平台，分专业、班级创建QQ群，坚持送教下乡，送教上门，体现信息化技术、天网、地网、人网结合的“一村一大”在线学习平台，为学员自主学习、远程交互学习提供了极大的便利。

1.2 信息技术应用

1.2.1 市场信息监控。岳阳市农业局及时捕捉农业市场热点，每个工作日（含有特殊要求的节假日）及时分析各地各单位上报的苗头性、趋势性和突发性问题（农产品价格异动情况；农业生产资料市场大的波动；区域性“卖难”、“买难”现象；最低收购价、临时收储等农产品市场调控政策落实中存在的问题及建议；媒体及社会关注度高的其他农产品市场问题），整理成湖南农业市场热点信息。合理布设稻谷、油菜籽、棉花市场运行情况监测网点。在21个稻谷、油菜籽、棉花市场运行情况监测基点县开展稻谷、油菜籽、棉花市场运行情况监测。利用多种平台发布市场预警信息，科学引导农业生产经营活动。遵照信息发布原则，利用湖南农业信息网、湖南农业市场与信息网、“12316”农业信息综合服务平台、“12316”短信平台，将监测信息及时发布给种养大户、农产品收贮加工企业、农产品批发市场和农产品生产基地。

1.2.2 农业电子商务平台。岳阳田园牧歌农业综合服务有限公司为加快岳阳农村信息化发展步伐，提高农业技术服务水平和农民种植效益，提升统防统治、全程社会化服务、农产品供销、农资销售等多项农业综合配套发展水平，开发设计了全市农村电子商务服务平台。该平台基于手机终端和网站页面运行，提供买卖双方交流及线上交易服务，并向农户提供免费专家咨询服务，同时通过会员方式在线销售公司农副产品。

1.2.3 动物卫生监督信息化平台。岳阳市畜牧水产局使用的动物信息化管理系统涵盖了人事管理、检疫记录、物资管理、票据管理、证照管理、电子出证、路检管理等多项业务信息化监管，通过实行电子出证，可进行数据统计和分析，为领导决策提供依据，通过追踪溯源管理，可将屠宰生猪来源、肉品流向、经营户信息全部录入系统，信息化管理克服了以往手工填证速度慢、效率低的弊端，通过实行全程查证管理，在各环节任意报检点均可检验、开具证章。

1.2.4 其他。岳阳市水务局要求所有河道挖沙船安装北斗卫星导航系统，通过自动监控预警功能限定船只在规定时间和规定水域内合法作业；水务局还通过对全市水文水位数据的收集处理，实现全面数字化监控。市气象局通过客户端软件向农户手机发送天气预报帮助农户随时调整种植手段。市国土局对全市地形地貌利用3D进行卫星扫描测绘，并将数据用于全市工农业片区发展规划。岳阳县枫树湾畜牧有限公司利用闭路监控系统控制牲猪养殖，并利用太阳能、空气能增温发酵系统生产沼气。部分县区村庄安装太阳能路灯，既绿色节能环保又降低用电负荷。

1.3 长效管理

为推动岳阳市农村农业信息化基层信息站点建设工作，完善农村农业信息化服务体系，岳阳市制定了年度国家农村农业信息化示范省基层服务站点建设及运行工作目标管理考核方案，对全市基层信息站点进行工作考核。此外，为进一步规范农技科技特派员工作，岳阳市还编制了科技特派员工作站管理制度等。

2 岳阳市农业信息化发展过程中存在的主要问题

2.1 缺乏顶层设计，体系不健全

根据调查，岳阳市农业信息化建设尚处于摸索和起步阶段，目前，全市农业信息化发展特色鲜明，有着许多可圈可点的成绩，但因各相关部门数据不透明不统一，难以归总整合利用，市政府经研部门始终无法出具总揽全局、操作性强的总体规划方案，农业部门也没有编制各年度的专项工作报告。因此，各地区只能依据自身财力和有限经验制订信息化建设方案，企业和种粮大户也只能各自为政，以短期成本为依据自掏腰包购置信息化设备，改善企业经营效率。总体而言，全市农业信息化建设步伐不快，体系不够健全，实施效果也并不理想。

2.2 网站实用性不强，整合度不够

目前，不论是农业信息网还是三农阳光网，其信息内容吸引力还不够，内容多以官方通讯为主，介绍机关活动、领导视察的信息偏多，指导农业生产、便于农民使用、有价值的政策法规信息偏少。民众希望查看的政务公开栏目内容较少，公信力缺失。网站缺乏必要的互动交流功能，大量信息市场价值不大，农民无法通过网站反馈问题或咨询业务，对农民增收致富作用不明显。县、乡2级网站普遍信息更新慢，时效性差，甚至部分信息有较为明显的错误，信息审查不严谨。

岳阳市农业局独自建设市县级农业信息网，岳阳市农办独自建设省、市、县、乡4级阳光三农网，再加之远程教育类网站和企业自主开发的各类农技信息类网站，可谓百花齐放，但各平台间数据库无法共享，导致大量重复建设，实效性不够。

2.3 从业人员素质有待提高

目前，岳阳市农业信息技术人员普遍素质不够，一是制度缺失，没有具体的农业信息化制度约束和规范管理技术人员，导致网站审核把关不严，现代化农机设备操作不当等情况时有发生；二是培训不够，信息技术从业人员多半只受过简单的操作培训，绝大部分缺乏系统的业务培训，有些甚至自身学历也达不到要求，对信息化的重要意义一知半解，甚至完全无法理解；三是设施落后，受经费影响，部分乡镇地区仅有“吃饭财政”，根本无法顺利推进信息化建设项目，电脑设备或没有采购或老化严重，维护更无从谈起；四是人才不足，虽然市县乡村各级都建立了信息员队伍，但真正安心从事信息服务工作的仅县、乡2级信息员和个别村信息员，同时乡镇信息员全部一人身兼数个重要职务，用在农业信息服务上的时间、精力极其有限。尤其村一级干部中，具有一定能力的年轻人大多提拔到了乡镇工作，留在村组工作的大多是现代技术能力较弱的工作人员，因此，既熟悉农业专业技术知识，又懂计算机网络操作，还精通市场信息收集、处理和发布的信息人才在基层极为稀缺。

2.4 政府与市场关系不默契

政府部门主导各级网站建设和信息管理，完全依靠财政经费支持，企业推行信息化项目，完全依靠自身能力做宣传推广，两者不能有机结合，关系融洽度不够，导致岳阳市农业信息化建设处于政府和企业“两不抓”的游离状态。

2.5 资金投入不足，基础设施落后

部分县乡村领导对农业信息化建设缺乏认识，重视不够，资金缺乏严重，导致发展困难。也有部分地方领导对农业信息化理解不够，只遵从上级指示，不从实际出发盲目建设项目，导致大量重复应用，资金浪费严重，却没有带来生产力的提升。就岳阳市三农阳光网管理来看，云溪区做得最好，区、乡、村3级监管到位，资金落实到位，人员配套也到位，而其他县区则或多或少受到资金投入和人员不足的影响，管理水平稍差。另外，由于各地“三网”建设步伐不一，部分乡村还未完全实现网络正常通讯，导致信息化项目无法到达“最后一公里”距离，只能实现县、乡2级建设。

3 加快岳阳市农业信息化发展的对策

3.1 总体规划，科学布局

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，农业农村工作要全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。结合岳阳市的实际，就是要求政府制订农业信息化顶层规划设计方案，立足全市范围科学布局，依托气候、土壤构成、县乡经济情况等多方面因素总体推进农业信息化建设步伐，发展当地特色产业，扶持种粮大户引进信息技术改善经营模式，以点带面最终形成全市统一的农业信息化建设项目[1]。

3.2 整合资源，延伸服务

随着自上而下全面深化改革的不断推进，岳阳市新一轮政府机构改革也即将实施，借市农委（市农业局、市农办、畜牧水产局合并）成立契机，建议将农业信息网、三农阳光网、农业电子商务网、远程教育网等网络平台数据库有机结合，互相联通，建立后台统一管理的大数据平台，并加大政务公开、政策法规、农技业务知识等内容比重，最终打造出具有实效、功能复杂，集宣传、教学、交流、支付为一体的权威平台。同时拓展应用形式，除网页外，还推出手机客户端、微信公众号、二维码扫描等新媒体形式，方便农民随时访问[2]。

3.3 培养人才，建设队伍

要自上而下组建一支素质良好、年龄结构合理的农业信息化服务队伍，制订一套行之有效的农业信息化管理制度。要通过远程教育和现场面授等方式，不断加强农业信息管理知识培训，县区农业信息化专家培训乡镇农业信息化专员，乡镇农业信息化专员培训村信息技术员，一级带一级，一级管一级，同时要充分利用好岳阳市市“一村一名大学生计划”政策，将每位年轻大学生村官都培养成具有农业信息化管理水平的多面手。通过全面培养计划，在岳阳市打造出一支即有实操经验，又有理论知识的人才队伍，切实提高全市农村信息员队伍整体水平[3]。

3.4 依托政府，加大投入

岳阳市的养殖、种植大户根据自身情况上马农业信息化项目，农业服务企业根据市场化规律向农户推行具有针对性的信息化项目，都离不开政府部门的宣传引导和资金扶持，同时，政府还要重点支持农业应用软件等信息产品的研制开发，把网络建设与应用软件的开发、应用、推广结合起来，使农业信息真正成为现实生产力。

3.5 遵循市场，推广产业

信息化建设的不断深入开展，归根到底是市场化程度的不断开放。离不开政府扶持的信息化项目大多缺乏生命力和延续性，无法产生足够的实效和影响力，也无法改善生产力，甚至有些项目因种种原因匆忙上马，最终带来负面效应。各级政府应根据相应的政策法规合理引导企业参与农业信息化建设，依靠市场经济手段将产业做大做强。各地区要结合实际，通过现代化手段打造类似岳阳县新墙镇葡萄园、牲猪养殖片区、华容县棉花片区、湘阴县樟树镇辣椒基地等特色产业园，并利用现代信息技术加大宣传力度，运用电子商务平台扩大对外销售。

参考文献

[1] 李波，付增光.安阳市农业信息化现状及发展对策研究[J].河南农业，2008（21）：55-56.

[2] 范郁尔.连云港市农业信息化建设的思考[J].安徽农学通报，2008（9）：27-29.

[3] 朱海平.云和县农业信息化实践与探讨[J].浙江农业科学，2011（3）：727-729.

责任编辑 徐丽华 责任校对 李岩