慈溪市农用地流转现状及发展对策研究

徐闪闪　童周雁　邹天伊　高玲燕　杨春菊

摘要 随着我国经济的快速发展，大量农村劳动力向第二、三产业转移， 农用地流转的规模和速度呈加速发展的趋势。该研究基于浙江省慈溪市农用地流转发展历程，分析了慈溪市农用地流转现状，剖析其中存在的问题，提出慈溪市农用地流转的进一步发展对策。

关键词农用地；流转现状；发展对策；慈溪市

中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2015）11-308-02

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包农用地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。2013年中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出加快构建新型农业经营体系，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农行、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营[1]。据农业部统计，截至2013年底，全国承包耕地流转面积2 266.67万hm2，是2008年底的3.1倍，流转比例占总承包地的26%[2]。到2013年底，浙江省农用地流转面积达57.67万hm2，流转率达45%[3]，浙江省的农用地流转率约为全国农用地流转率的1.7倍。为研究经济较发达省份在农用地流转过程中的特点、经验与做法，笔者以慈溪市为例，在实地调查和问卷调查的基础上，对农用地流转现状及发展方向进行了研究。

1慈溪市农用地流转现状

慈溪地处东海之滨，杭州湾南岸，东离宁波60 km，北距上海148 km，西至杭州138 km，是长三角地区大上海经济圈南翼重要的工商名城，也是国务院批准的沿海经济开放区之一[4]。2013年全市实现生产总值1 031.09亿元，城镇居民人均可支配收入达到41 254元，农村居民人均纯收入达到22 702元，实现第一产业增加值49.30亿元；工业实现增加值552.01亿元，其中规模以上工业企业实现增加值292.31亿元；第三产业增加值达到388.23亿元，全市实现社会消费品零售总额444.86亿元，总量居宁波各县（市、区）首位[5]。目前慈溪市农用地流转面积2.36万hm2，占家庭承包面积的65.8%；规模经营面积2.67万hm2，占耕地总面积的61.5%[6]。

1.1调查方法

慈溪市下辖14个镇、5个街道，297个行政村、27个居委会、58个社区[4]。该研究选择桥头镇丰潭村、观海卫镇东山头村、龙山镇山下村等3个村庄作为重点调查对象，它们分别处于慈溪市的西部、中部和东部，经济较为发达，农用地流转工作开始时间早，在农用地流转方面具有一定的代表性。发放问卷240份，收回有效问卷240份，其中农用地流出和流入农户各为120个。问卷调查过程中针对问卷内容填写进行了辅导。

1.2农用地流转主体的基本情况

在120份问卷中，农用地流入户户主年龄都在45岁以上，其中45～55岁占总问卷人数的42%，55岁以上占58%；受教育程度都是在高中及以下水平；58%是本地人，42%是外地人。69%的农户采用分户自主经营的经营方式，主要种植蔬菜、瓜果、花卉等，面积在1.33 hm2以内；其余21%的农户采用家庭农场

的经营方式，10%农户加入了农民专业合作社，种植面积较大。雇工来源以省外人员居多，主要为安徽、贵州、云南等地农民，占雇工总数80%，人员流动性较大，导致农场雇工的雇佣期短，增加了交易成本；此外，雇工的平均受教育水平都在初中偏下，自身的劳动技能水平相对技术人员低，从而导致农场实际生产率水平低下。

1.3农用地流转方式

农用地流出的120个农户中，有51%的农户是自发流转给亲戚、同村其他人以及外地承包户，即承租者直接与农户协商进行农用地流转；另外49%的农户通过镇（街道）、村建立的农用地流转服务中心将农用地流转给农用地租用者（图1）。农用地流转服务中心通过接受农用地流入者的委托收集流出农户的农用地或者将农用地流出者自愿流出的农用地整理之后统一承包给农用地流入者。

农用地流出和流入者之间以口头约定作为合同方式的农户占总调查人数的41%，书面协议的占59%。农用地年租金6 000～9 000元/hm2的农户占总调查户数的66%；年租金1 500～3 000元/hm2的农户占总调查户数的15%；无偿使用的占总调查户数的19%。

1.4农用地经营规模和效益

将农用地流转给他人种植的农户，流出规模因家庭人口数目不同而异，两口之家的农户农用地流出面积是0.10 hm2左右，三口之家的农户农用地流出面积是0.13 hm2左右。农用地流入的农户经营规模各异，其中种植面积在6.67 hm2以下的占69%，6.67～66.67 hm2的占28%，66.67 hm2以上的仅占3%。

慈溪市农户经营农用地的方式主要有分户自主经营、家庭农场、农民专业合作社等，大面积种植户一般都是采用家庭农场和农民专业合作社的形式经营土地。由于购买大型农机，聘请专业人员进行机械化生产，雇佣劳动力每人每天100～150元等高投入成本，使得大面积种植的农户地均收益（约15 000元/hm2）低于小面积种植的农户。但是大面积种植农户的农用地流转量大，种植面积多，产值高，地均产出比普通农户高出30%以上。据统计，2012年家庭农场实现产值11.7亿元[7]。

2 慈溪市农用地流转存在问题

农地从分散趋势向集中趋势转变，逐步扩大农户农用地经营规模，能够为现代农业技术的应用和农业社会化、专业化的发展扩展空间，从而逐步实现机械化、科学化的农业生产方式，提高农业生产率和商品率，最终沿着这一路径，增加农业收入，逐步实现农村小康和农业现代化的目标。农用地流转为土地规模经营提供必要性，因此必须大力推进农用地流转。

2.1农用地经营规模偏小

目前慈溪市经工商登记注册的家庭农场有1 000多家，2012年实现产值11.7亿元，其中，已注册的规模66.67 hm2以上家庭农场有15 家，多注册为个体工商户或企业，如成达农场、创新农场、涌森农场、绿叶农场等[8-9]。但是如此大规模经营的农户只占农用地流入者的3%，6.67 hm2以上经营规模的也只有31%，另外69%从事农业劳动的群体普遍存在年龄大、受教育水平低的特点，所以相比较本地年轻人和大量外来劳动力的能力，该部分群体对第二、三产业企业的吸引力十分微小，只能从事非农产业中工资比较低的工作或者继续从事农业，务农边际收益一般是大于等于非农产业边际收益的，也就是说他们的非农经营收入低于务农经营收入[10]。因此，他们不愿意将农用地流转出去，自身能力的限制也不能大量流入农用地，进而制约大规模经营，限制农民专业化合作社、大型家庭农场的数量与规模。

2.2中介服务组织制度不尽完善

将农用地自发流转给亲戚朋友或者同村其他人的农户，有80%获得的农用地租金较低甚至没有获得租金，并且都没有签订农用地流转合同，这对实现农用地规范流转、保障农用地流转双方的利益有一定影响，流入户通过此种途径流转的农用地面积一般较小，只有0.13 hm2左右。有83%的土地流出者表示由于从事非农业无心种植，便随意将农用地流转给需要的亲朋好友，他们认为亲朋好友之间无需通过书面合同进行约束，直接流转的做法也不会损害双方的利益。通过直接流转获得农用地使用权的流入者由于没有租金的压力且农用地种植规模不大就保持传统耕种方式，但是散户粗放式的耕作方式将导致农用地利用率低下。因此，中介服务组织在农用地流转过程中缺失或者未完全发挥引导、监督、管理等作用影响农用地利用效率与效益，进而影响农用地流转双方的收益。

3 慈溪市农用地流转问题解决策略

3.1提高农用地经营规模

以农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社等产业化组织为抓手，推动农用地流转，扩大农用地经营规模[11]。政府应继续积极引导小规模经营的农户进行大规模生产，鼓励农户将承包经营权入股，出台稳定规模经营、培育发展经营主体等有关扶持政策操作细则[12]，将分散经营的农户合作起来，通过股份合作制建立农业合作组织，合作社成员每年在收入包底固定回报的同时，可以根据合作社当年实际经营情况获得二次分配的收益，真正实现农民增收、农企增效。

对于不以农业收入为主要生活来源的农户以及没有生活压力的年老农户，鼓励并引导他们将农用地流转给种植大户、农业龙头企业、家庭农场等，是否继续从事农业活动自行决定。并且在政府机构和农业服务组织的监督管理之下，农户不仅能够拿到农用地流转费用，还能够获得在农场工作的工资，并且不需要承担经营风险，进而提高农用地产出效益，保护流入户与流出户的利益，保证双方受益双赢，提高村民收入。

3.2健全完善农用地流转服务体系

进一步规范和完善农用地流转市场，充分发挥农用地流转市场的资源配置作用，规范农用地流转的市场程序，保障农用地生产要素合理有序流动。政府和基层行政服务人员要正确认识自己的角色，树立人民公仆思想，全心全意为农民服务[13]。完善专门的农用地流转中介服务组织，加强农用地流转服务机构的员工专业培训，提升具有较高素质的固定专职服务人员的服务意识，全心全意从事和办理农用地流转和中介服务工作，从而拓展农户流转农用地范围，提升农用地流转速度、进度与深度，有效解决流转信息不对称、流转面积小等一系列问题，提高农用地流转效率；规范流转程序，进一步加强对农村农用地承包经营权流转的管理，规范农村农用地经营权流转行为，农用地流转服务组织的工作人员通过规范农用地流转合同，引导、监督、管理农用地有序合理流转等，维护农用地流转双方的合法权益[14]。

参考文献

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新华社. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL]. http：//wenku.baidu.com/view/4cc3f275be23482fb4da4c4f.html.

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[5] 慈溪政府网. 国民经济健康发展[EB/OL]. http：//www.cixi.gov.cn/art/2013/4/2/art_43323_988478.html.

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[7] 慈溪市农林局. 推进土地规范流转 加快发展家庭农场[EB/OL]. http：//nyj.ningbo.gov.cn/News_view.aspx？ContentId=31673.

[8] 朱建炯. 以流转促发展 以规模增效益 我市土地流转“转”出一片新天地[N]. 慈溪日报， 2013-11-08（11）.

[9] 王振家. 慈溪模式：市场主导的家庭农场[J]. 光彩， 2013（5）： 23-24.

[10] 丁科技. 浙江省慈溪市土地承包经营权流转问题研究[D]. 上海：同济大学，2010.

[11] 浙江省农业厅课题组. 浙江省农村土地流转的现状及趋势研究——基于991份调查问卷的分析[J]. 浙江现代农业， 2008（4）： 19-21.

[12] 张芳. 新形势下慈溪市耕地流转问题及对策思考[J]. 现代商贸工业， 2012（6）： 53-54.

[13] 金丽馥， 何建萍. 保障我国农村土地流转收入问题研究[J]. 边疆经济与文化， 2013（10）： 17-19.

[14] 李雅莉. 河南省农村土地流转的现状及对策研究[J]. 河南师范大学学报， 2011， 38（6）： 101-103.

责任编辑 徐丽华 责任校对 况玲玲