农村老年协会研究综述

罗夏

摘要国内学界有关农村老年协会的研究主要集中于农村老年协会的组织性质、社会功能与作用、存在的问题及困境、发展路径等内容。对学者们的研究成果进行了回顾和梳理，以期为今后的深入研究和讨论提供借鉴和参考。总体来看，目前该领域的研究成果还较少，深入挖掘和探索的任务仍然十分艰巨。

关键词农村；老年协会；社会功能；困境；发展路径

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）29-352-03

人口老龄化是当今世界各国共同关注的话题，我国的老龄化问题日益突出。国际上规定，如果一个国家60岁以上人口占总人口的10%，该国就步入了老龄化阶段。根据这一标准，我国自1999年开始就已进入老龄化。据统计，“十二五”时期，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，年均增加860万左右。预计到“十二五”期末，全国老年人口将达到221亿，占全国总人口的16%。而到2020年，老年人口将达到2.48亿。中国老龄科学研究中心通过对农村老年人口的调查，在《中国老龄事业发展报告（2013）》中指出，有近六成的老年人生活在农村。作为农村当地的自治组织，老年协会对促进老龄事业的发展有着不可替代的作用。截至2010年底，全国共有农村老年协会40多万个，参加人数达到了4 389万人。以上数据显示，我國已经提前进入了“未富先老”的老龄化社会。同时，一半以上的老年人生活在农村。农村老年协会通过让60岁以上老年人“自愿入会”的形式将老年人组织起来，它不仅能够加强老年人的自我管理、自我教育和自我服务，而且还能充分挖掘老年人的潜能为其他老人、为下一代教育、为农村建设等贡献力量。同时，农村老年协会也是党和政府联系农村老年群众的重要桥梁。目前，学界关于农村老年协会已有部分研究，笔者意在梳理和分析这些研究成果。

1老年协会与农村老年协会

1.1老年协会

目前，学者们对“老年协会”的界定主要强调了以下三个方面的内容：一是其自治性；二是其对党和政府的重要作用；三是老年协会的成立需要到相关的部门进行登记和注册。李歆媛等学者在其研究中对老年协会有所定义：老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务的老年群众组织，是基层老龄工作的重要组织载体，是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。鲁可荣等（2012）根据《浙江省基层老年人协会组织通则》规定，指出老年协会需要接受民政部门的登记注册以及相关的管理。

1.2农村老年协会

由于古代中国只是一个传统的农业社会，没有明确区分“农村”和“城市”，因此我国古代社会一开始并没有“农村老年协会”这一概念。中国农村老年协会是在城市社区老年协会发展基础之上才出现的，因此笔者认为，“老年协会”一开始只是涉及“城市社区”。目前学界对于“农村老年协会”也没有比较一致的定义。笔者结合前人的研究成果尝试将其定义为：在农村地区开展活动的老年人进行自我管理、自我教育、自我服务的经由相关部门登记注册的群众性自发组织。

2农村老年协会的起源、演变与发展

通过对农村老年协会的深入考察和研究，学者们认为中国农村老年协会的起源，并不像现当代中国农村老年协会一样具有各方面的功能。学界普遍认为我国农村早在20世纪70年代就已经产生了老年群众组织，并认为我国第一个自发的农村老年组织是1972年江西省兴国县江背镇高寨村的老人自发组建的互助会。早期农村老年协会的发展功能单一，随着农村经济的发展和生活方式的改变，农村老年协会的发展和“老有所养、老有所乐”等联系起来。农村老年协会伴随着中国老龄问题全国委员会的成立而不断发展。从1982年开始，为了响应国家的号召，各省、直辖市、自治区先后成立了老龄委，农村部分地区也建立了老年人自治组织。到1991年，全国绝大部分农村地区均建立了自我管理、自我保护、自我教育的农村老年协会，在此之后，我国农村老年协会的队伍逐渐发展壮大。

3研究农村老年协会的不同视角

对农村老年协会的研究具有重要意义，同时从不同的视角出发也会有不同的发现，通过对学者们成果的梳理和分析，笔者发现他们主要从以下几个视角来展开自己的调研。一是社区发展视角，探讨农村老年协会的意义与功能、发展困境及对策建议。二是功能主义视角，通过对老年协会的讨论，指出了老年协会对社会、农村以及村民等的重要作用。三是新制度主义的视角，将老年协会看成是一个制度化组织，这个组织在发展的过程中不断地与制度环境进行互动，在此基础上来探讨农村老年协会存在的合法性基础等。对农村老年协会从不同角度、不同学科进行深入探讨具有十分重要的作用，如果学者们能够跨学科、多视角地对其进行研究将是一个较大的突破。

4农村老年协会的作用

4.1为老年人提供物质资助和精神慰藉

农村老年协会一个最常规的作用就是为当地的老年人提供物质支持和精神慰问。张云熙从“社会支持网络”的视角提出了农村老年协会对老年人社会支持的作用，主要包括经济支持、生活支持和精神支持三个方面：一是通过组织提高老年人的福利，强化经济支持；二是通过组织实现生活上的互助，完善生活支持；三是通过组织找回精神上的归属，构建精神支持。韩萌萌在其研究中指出，各村老年协会在重大节日的时候会为残疾、失能、经济困难、高龄老人等发放物资或者一定数额的金钱，同时老年协会还会定期走访“独居”、“空巢”老人，陪伴他们聊天等。

4.2丰富老年人的生活，并维护老年人的合法权益

为了深入了解农村老年协会在新农村建设当中的作用，不少学者均以某一农村社区为个案开展研究。郭海霞等基于对浙江省179个农村老年协会的调查，通过对老年协会负责人和村委会干部双方的访谈之后，将农村老年协会的作用进行了排序，其中位于前两位的就是“丰富老年人的生活”、“维护老年人的合法权益”。韩萌萌指出农村老年协会组织开展的文艺表演和活动，大大丰富了老年人的业余生活。董海宁在研究现代农村社区福利的过程中，对浙江宁波某农村老年协会进行考察之后，指出农村老年协会的发展还能为社区带来权益保障等福利。他举例说明，如果当地老人生活遇到困难，老协会为其提供生活支持；如果老人受到暴力、虐待等，老年协会也会出面解决。

4.3参与农村社区治理，支持“村两委”的工作

社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是对社区范围内公共事务的治理。农村社区的治理，并不仅仅是政府和“村两委”的事情，也是农村居民自己的事情。农村老年协会的成立还能组织村民参与到农村社区治理当中，进而也能够协助“村两委”开展相关的工作。黄铮以宁波市北仑区H村为个案，指出在村民自治中，农村老年协会扮演着增强老年人对农村社区认同感，提高村民归属感和幸福感的重要角色。岳海杰等对下堡村的情况进行调查后将老年人视为“管事人”，认为老年协会一方面会协助村委会开展工作，另一方面也愿意借助其在村落较高的威望处理一些“难事”和“闲事”。韩萌萌等以厦门市集美区农村老年协会为例，指出老年协会不仅能够维护老年人合法权益，同时还能协助村委会开展工作。

4.4有效缓解农村纠纷，促进农村社区的稳定与和谐

农村地区的纠纷问题是不可避免的，主要表现在家庭内部和邻里之间。但是，由于受传统文化的影响较大，农村的纠纷问题一般不会通过法律这种正式控制来处理，而是经由当地德高望重的老年人来解决，因此老年协会当中有权威的人士在这等问题上就会发挥举足轻重的作用。王振等[12]学者基于对陕西省农村老年协会的调查结果指出，农村老年人借助自身在村落较高的威信力等优势在調解农村纠纷方面发挥着难以替代的作用。李歆媛等以国际助老会陕西项目为例，指出农村老年协会在维护社会和农村社区稳定方面发挥着重要作用，它扮演着和谐社会民主建设的促进者这一角色。

此外，农村老年协会的作用还体现在生产互助、传承乡土文化等，同时还能充分整合、调动农村资源，积极借助外力为老年人服务。需要指出的是，以上有关农村老年协会作用的分类存在交叉、重合的方面，同时对其作用的梳理和分析并未穷尽。

5农村老年协会存在的问题

5.1经费来源渠道单一、资金短缺

通过对学者们研究成果的整理和分析，不难发现，尽管学者们的研究视角有所不同，调查的地点和对象也各异，但是不少学者在谈到乡村老年协会发展问题和困境的时候都不约而同地提到了“资金短缺”、“经费来源渠道单一”这样的关键词句。郭海霞等通过对浙江省179个农村老年协会开展大型科研调查后，指出农村老年协会面临的最突出问题是经费来源主渠道单一，而且缺乏制度保障。由村“两委”拨款或者老年协会自身拥有固定资产并用其为协会增加经费的毕竟只是少数，很大一部分的老年协会仍然缺乏经费来源，来源的渠道也较为单一。李歆媛等在研究中指出，经费不足是目前各地农村老年协会面临突出问题。韩萌萌通过对厦门市集美区农村老年协会进行调研后得出结论：老年协会经费没有形成良好的投入机制，各村老年协会经费的主要来源是村两委和会费，并且相当有限。

5.2缺乏专门的管理人才和志愿者队伍

不少学者均指出，目前农村老年协会的管理人员都是村里威望较高、德高望重的老年人。但随着时代的进步，老年协会的活动、服务的内容和形式越来越多元化和丰富化，年事已高的老人很难胜任。余瑞萍从社区发展的视角出发，指出了农村老年协会存在“组织及领导人能力建设不足”的困境。老年协会的议事会往往由当地退休的教师、村干部或者德高望重的老人组成，这些人缺乏专业的训练和培养，社区建设的能力远远不足。郭海霞等对浙江省农村老年协会的情况进行了调查，他们指出老年协会的主要管理人员中，70岁以上的占31.6%。王振等[12]以他们所承接的国际助老项目为例，指出目前大多数农村社区缺乏一批年轻人和其他群体等志愿者的帮助，这不利于社会对农村老年群体的关注。

5.3与老龄委、村委会的关系不甚明确

虽然在讨论“农村老年协会”概念的时候明确讲到农村老年协会是在农村地区开展的老年人自我管理、自我教育、自我保护的群众性自治组织，但是在实际运作的过程中，这种“自治性”表现得并不明显。韩萌萌通过对集美农村老年协会的调研考察，他们发现政府对老年协会过度干预，行政化趋于严重。例如部分老人在农村社区中既担任村委会干部，也是老年协会的理事，这样会造成分工不甚明确而影响农村老年协会作用的发挥。王振等[12]指出，老年协会的发展建设没有引起当地政府的足够重视，与老龄委、村委会的关系也不甚明确，存在“越俎代庖”或“放任自流”两种极端。

除此之外，农村老年协会还存在一定的困境和难题，例如缺乏优惠政策和政府支持力度不够、基层老年协会建设覆盖面不够广、组织不够健全、缺乏固定活动场所、基础设施薄弱、老年协会内部活动层次较低，参与度不高、规章制度不健全限制老年协会的发展等。

6加强农村老年协会的对策建议

6.1拓宽经费来源渠道，增强经费自筹能力

学者们在分析农村老年协会发展困境的过程中绝大多数都提到了经费方面的问题，可见“经费短缺”、“经费来源渠道单一”的问题不容小觑。余瑞萍指出，老年协会的经费需要政府支持并帮助老年协会多渠道募集资金。她以漳州市为例指出，农村老年协会要利用村集体经济来增加协会经费，政府不仅要确定经费资助数额，还必须为其连接各种资源，如个人捐款、企业资助、以及社会组织的研究资金资助等。湖北省竹溪县老龄办工作人员罗立政[14]提出要促进老年协会的发展，就需要建立多元化经费投入机制和多渠道的资金筹措机制。郭海霞等指出农村老年协会的发展需要优惠政策支持和经费保障，同时也需要拓宽经费来源渠道。韩萌萌指出要着力增强农村老年协会自筹经费的能力，解决经费难题等。

6.2建设高素质的协会人才队伍和志愿者队伍

农村老年协会的发展离不开一批精明强干的领导人，同时也需要长期稳定的志愿队伍的支持和帮助。罗立政[14]提出“加强培训、提升水平，建立高素质的协会人才队伍”。首先选好农村老年协会的领导人是关键；其次民主监督是重要一环；再次要通过建立完整的学习培训机制，提升领导班子的领导能力和管理能力。李歆媛等以“陕西项目”为例，向大家证明了，建立一支持续可靠的志愿者队伍对于老年协会的发展是必要的。招募组织社会团体或个人作为志愿者，在老年协会内部建立志愿服务站或分站点，发动学校、企事业单位等长期为基层老年人开展志愿服务等都不失为较好的方法。

6.3完善内部运行机制、增强农村老年协会自身能力建设

农村老年协会是群众性的自治组织，因此来自政府、志愿者、社会组织等方面的力量固然重要，但是老年人及其协会自身的能力也不容忽视。当然，如果能够将老年协会自身及其外部力量的支持结合起来无疑将对老年协会的发展更为有利。余瑞萍在研究中主要涉及老年协会领导人能力的建设。李歆媛等指出要加强农村老年协会的能力建设。他们在“陕西项目”中从扶贫、生计、医疗卫生、家庭护理、社会参与、协会发展等方面对老年协会进行能力建设，最终提高老年协会与公共服务建立联系的能力、解决贫困的能力等。郭海霞等提出对策，建议逐步完善农村老年协会组织机构建设，形成民主管理机制，增强协会自身能力建设。一方面需要完善财务管理制度，另一方面也要充分聽取会员的见解和意见，增强老年人对协会的认同感和归属感。

6.4完善相关法律条例，并进行制度建设

法律的完善是老年协会发展的重要保证。韩萌萌指出当前农村经济仍较为落后的现实需要更多法律规定的倾斜，从多方面提供有利于其发展的法律法规。首先要给予农村社会组织以明确的法律地位；其次要对农村社会组织性质、登记注册和监督管理等内容作出更为详细的规定等。郭海霞等以浙江省为例，指出目前农村老年协会的法律位阶较低，基本上都是原则性的规定，操作性不强。因此提出要加快制定和完善农层老年协会建设与管理的相关法律条例。余瑞萍的建议主要涉及到政府有关部门应如何设定老年协会获得合法性身份的登记制度。他们以广西省为例提出“统一登记、同意批复”的方式，并考虑降低老年协会登记所需要的注册资金。

此外，还有学者指出建立高效的工作运行机制和科学的考核评估机制；坚持以政府主导为核心，鼓励全社会参与；以国家老龄委为平台建立全国统筹的交流培训模式；廓清农村老年协会发展的职能定位，营造有利的发展环境等。

7结语

农村老年协会的组织和建立，是对农村经济发展、生活方式和家庭形态改变的有效回应，同时也是农村老年人进行自我管理、自我教育、自我保护的必然选择。农村老年协会的运行和发展不仅对村民、农村社区乃至整个社会的良性运行和协调发展等都具有重要的作用。因此，对农村老年协会的研究和探讨兼具理论和实践意义。综上所述，目前对农村老年协会的探讨比较全面，涉及到组织性质、社会功能、发展困境、解决对策等方面的分析和总结，但是探讨的内容也有所局限。例如，由于学者们多数是以自己对某个省、县、区等的农村老年协会的调查得出相关结论的，其结论未必适用于其他地方。再如，目前学者们提出的对策建议主要集中于增加经费、建立专业管理人才、完善法律法规等方面，很少有学者提到社会组织的力量。在政府购买社会服务的大背景下，可能越来越多的社会组织将进入到农村社区，为农村老年协会的发展提供有益的支持。由此可见，对农村老年协会的研究还任重而道远。

安徽农业科学2015年

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