天津滨海新区经济发展研究报告（2015）

中共天津市委党校经济发展战略研究所

一、滨海新区2014年经济发展环境

与经济运行状况

（一）2014年滨海新区的经济发展环境

1.新常态：世界经济复苏缓慢，国内经济增速放缓。当前世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，国际货币基金组织（IMF）预测2014年全球经济增长3.3%，总体处于缓慢复苏阶段，疲弱态势没有明显改观。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

世界经济的缓慢复苏和国内经济增速放缓对滨海新区的经济发展、企业经营、招商引资带来严峻挑战。现代制造业基地是滨海新区的定位之一，然而当前外需市场增长乏力，再加上国内经济结构转型调整，使得工业品价格下跌，工业增长下行压力不断加大;受限购消费政策的影响，新区支柱产业中汽车制造业、房地产关联行业增长低迷;同时，经济转型中企业生产成本不断上升，一些低端加工订单向生产成本较低的东南亚地区转移，新区投资以及外贸出口形势受到严重影响。

2.新战略：京津冀协同发展与自贸区的战略叠加。2014年2月26日，习总书记主持召开座谈会，强调实现京津冀协同发展是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略。

京津冀协同发展上升为国家战略为滨海新区发展带来重大历史机遇。滨海新区成立之初的功能定位就是依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”。多年来，京津冀合力发展的态势已悄然形成。其中，滨海新区发挥着空间载体和实践平台的作用，成为三地要素交汇、产业融合、互动创新所在。当前，滨海新区可以在协同联动发展中进一步发挥好服务、辐射和带动作用，发挥好先行先试方面的优势，在构建京津冀协同发展的新体制新机制上不断探索创新。

2014年12月12日召开的国务院常务会议上，批准在天津设立我国北方首个自由贸易园区。天津自贸园区的建设将给滨海新区在产业提质增效、带动京津冀协同发展、改革开放再上新台阶等方面带来更多机遇。

3.新举措：滨海新区转型调整。2014年是滨海新区为实现功能定位打下坚实基础的关键之年，要实现2016年全区生产总值超过1.2万亿元，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和15%以上的目标，转型调整势在必行。为此，滨海新区提出大力发展战略性新兴产业，着力发展先导产业，改造提升传统优势产业。做大做强高端制造业，重点推进航空航天、汽车及装备制造、石油化工等产业;积极发展新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业。

为加快转型升级，新区努力在引进尖端技术、吸引更高级人才、构建更优化产业和抢占更广阔市场等方面把握发展主动权。同时，紧扣万企转型升级的主题，围绕结构调整、加强生态建设、促进就业创业、减轻企业负担、改进政府服务等重点事项，研究出台创新政策和务实措施，助推更多新区企业尽快实现转型升级。

（二）2014年滨海新区主要经济指标和经济运行特点

1.经济发展总体态势良好，经济质量稳步提升。2014年滨海新区前三季度完成生产总值5951.42亿元，按可比价格计算，同比增长15.5%，快于全市5.5个百分点。从经济结构看，第二产业仍是经济发展的主体，但第三产业增长逐步加快，对新区经济的支撑作用也逐步增强。

在主导产业方面，航空航天增长23%以上，新材料增长16%，汽车及装备制造增长约6%，生物医药增长4%左右，石油和化工业基本持平。在服务业方面，金融业发展较快，融资租赁业务总量已占全国约四分之一。

2.项目引进和建设成效显著，科技创新不断提升。新卡罗拉、GE医疗、伟创力电子制造、普林电路扩建等投达产项目244个，长城汽车二期发动机、北方国际珠宝城等新开工建设项目203个，天冠燃料乙醇、中德生物医药产业园等储备报批项目203个，投资总额达5200亿元。

北京大学（滨海）新一代信息技术研究院、浙大滨海产业技术研究院、国防科大军民融合创新研究院、滨海华大基因产业研究院等一批科技创新平台已运营或正在加快建设。组织实施了44项自主创新重大项目。新增科技型中小企业3310家。45个项目被列入全市首批科技小巨人领军企业重大科技创新项目，占全市立项总数近50%。

3.重点领域和关键环节实现新突破。政府职能加快转变。滨海新区以行政审批制度改革倒逼政府职能转变，组建了行政审批局，216项审批职责全部划转，实现“一颗印章管审批”。授权街道办事处和镇政府为独立执法主体，将16个部门的相关执法权限全部下放至街镇。同时，积极推进国有企业整合和工商注册登记改革，推动国有企业重组，使新登记企业增长迅速。

4.京津冀协同发展效应初显。为推动京津冀协同发展国家战略的实施，2014年以来，滨海新区在交通、产业、资源、生态四个方面进行布局，进而在产业布局规划、基础设施建设、港口资源配置、对外开放市场方面实现协同发展。从项目引进看，天津与北京共同规划建设了京津合作示范区，滨海高新区与北京中关村签署了全面合作协议，成功吸纳了中关村多个转移项目。从港口口岸合作看，在京冀设立的“无水港”增至10个，京津通关一体化全面实施。2014年上半年在天津口岸的出口总额中，来自北京与河北的货物比重达到35.9%，同比提高1.6个百分点。

二、滨海新区经济发展存在的

问题及原因

（一）滨海新区经济发展存在的主要困难与问题

1.保持高速增长的难度加大。2014年前三季度，滨海新区完成生产总值5951.42亿元，按可比价格计算，同比增长15.5%，增长率比2013年同期的17.5%下降2%;规模以上工业总产值12470.3亿元，增长8.1%，比2013年同期的13.2%下降5.1%;公共财政收入762.3亿元，增长17%，比2013年同期的19.5%下降2.5%;固定资产投资4435亿元，增长15.1%，比2013年同期的17.4%下降2.3%;外贸进出口712.1亿美元，增长5.3%，比去年同期的8.7%下降2.4%。滨海新区大部分重要的经济指标都有不同程度的下降。总的来说，滨海新区保持高速增长的难度加大。

2.第三产业比重仍然偏低。从经济结构看，第二产业仍是经济发展的主体，2014年前三季度，滨海新区第二产业增加值为4073.30亿元，占生产总值的68.4%，第三产业增加值为1870.13亿元，占生产总值的31.4%。滨海新区第三产业比重仍然偏低，比全国同期第三产业占比还要低15个百分点，并且主要集中在传统服务业。金融保险、服务外包、现代物流、商务会展、科技与信息服务、文化创意产业等现代服务业占第三产业的比重还不高。滨海新区产业结构仍需加快优化。

3.优势产业支撑作用减弱。汽车装备制造、石油化工、电子信息是滨海新区工业的传统支柱产业，占规模以上工业总产值的67.4%，但2014年前三季度仅增长2.9%。其中，钢材产能过剩、需求下降导致多种钢材价格创近年来新低，现代冶金工业产值增长3%，比2013年同期回落11.2个百分点;由于油价持续下跌和油品销售减少，石油化工业产值仅增长1.5%，比2013年同期回落2.4个百分点;受订单转移影响，电子信息业产值下降1.6%，比2013年同期回落28.3个百分点。2014年前三季度，中央、市属企业工业产值增速分别下降4.6%、2.3%，成为滨海新区工业增速放缓的直接原因。

4.投资后续项目较为乏力。2014年以来，仅有北疆发电厂二期扩建工程项目、中海油天然原油开采项目2个百亿元项目入库，入库项目较少。同时，在库项目后期投资量不大。新引进和新开工项目仍然较少。特别是大项目不足，新的增长点不多。此外，实体经济投资项目偏少，不利于为滨海新区经济发展积蓄后劲。投资面临一定的资金约束是后续项目投资乏力的主要原因之一。当前，美欧等发达经济体制造业回暖，外资回流趋势明显，加之国内货币条件依然从紧，企业融资更加困难。央企在新区的投资持续负增长，民营企业投资意愿不足。

5.消费品市场需求不足。受汽车限购、传统商业受到网购冲击、集团消费大幅缩减等因素影响，商品零售增长缓慢，住宿餐饮业持续不振。“限购”政策对汽车消费影响持续。2014年前三季度，限上企业汽车零售额为267.63亿元，同比下降10.2%。如果汽车类零售额能保持2013年同期增速，将带动新区社会消费品零售总额增速加快12个百分点。同时，市场需求不足制约大宗商品销售。2014年前三季度，金属材料类商品销售额增长17.8%，比2013年同期回落6.2个百分点;石油及制品类销售额同比下降0.8个百分点，向下拉动销售额0.26个百分点;煤炭及制品类增长10.3%，比2013年同期回落29.6个百分点。

（二）滨海新区经济发展存在问题的原因

1.经济发展处于转型升级期。我国目前正处于经济增长换挡期，全国经济增长速度普遍下行将成为新常态，滨海新区也正面临减速转型的阵痛期困境。滨海新区多年来的高速增长模式存在着路径依赖，具体表现在经济增长过度依赖于高投资和大项目，同时这也造成了产业结构的不合理。滨海新区目前出现的支柱产业支撑作用减弱、后续项目投资乏力、消费品市场需求不足等问题，显示出其可持续发展后劲明显不足。

为增强滨海新区持续发展的推动力量，必须实行更加积极主动的改革和开放战略，更好地利用两个市场、两种资源，更好地破解发展瓶颈、拓展发展空间，以开放促发展、促改革、促创新，进而在未来更加激烈的竞争中掌握主动，赢得优势。

2.行政体制改革进入磨合期。2014年滨海新区行政体制改革进一步深入推进。如何充分调动人员积极性，提升管理效能，理顺政府与市场的关系，将是滨海新区面临的重要课题。为此，要适应经济全球化的新形势，抓住新机遇，应对新挑战，更好促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，滨海新区的体制机制和政府监管模式还需要进一步改革和完善，以充分适应融入世界经济大循环和国际分工合作的新形势。滨海新区要继续努力解决各种历史遗留的老问题和在前进道路上遇到的新问题，推进全方位的改革，构建开放型经济新体制、新机制，进一步处理好政府和市场的关系，在充分发挥政府职能和效率的同时，让市场在资源配置方面发挥决定性的作用。

3.政策优势渐失，体制优势未显。滨海新区具有先行先试的政策优势。但随着国家发展战略的增多，滨海新区的政策红利渐失。与全国其他先进地区相比，新区已经不再是“政策高地”。滨海新区要立足于变政策优势为体制优势，但在今后相当长一段时期内，仍然需要保持一定的政策支持。虽然京津冀协同发展战略、天津自由贸易园区、天津自主创新示范区获批等多项政策机遇相叠加，但滨海新区还需要尽快将政策优势变为体制优势。

4.人口红利消失，用工成本上升。随着滨海新区职工保险基数和最低工资标准持续上调，以及《劳动法》的逐渐完善，新区产业工人待遇不断提高，这无疑增加了企业的用工成本。特别是随着人口红利的消失，劳动力已经不再具有比较优势。因此，新区要长期保持高速增长是比较困难的。一是因为新区经济到达一定水平后，投资效益会有所下降。二是随着经济的发展，新区劳动力将从制造业向服务业转移，而这一过程无法带来劳动生产率的大幅提高。而且，社会福利和公共开支的增加，使得用工成本将不断提升。这将对以制造业为主的新区经济发展带来深远的影响。

（一）滨海新区在京津冀协同发展中的战略地位

京津冀两市一省以占全国2.3%的土地面积，承载了8%的人口，创造了10.9%的经济总量。当前，北京着力强化作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的首都核心功能;天津的定位是北方经济中心、现代制造中心、航运中心和金融创新运营中心;河北省提出要建设“首都圈城市功能承载区、京津冀生态环境支撑区、全国新型工业化重要基地、环渤海改革开放新高地”。三地充分发挥比较优势，奠定了协同发展的基础。

根据京津冀协同发展赋予滨海新区的使命以及滨海新区自身的发展条件，滨海新区在京津冀协同发展中的战略定位应为：立足京津冀协同发展，努力建成改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、高端制造业核心聚集区、现代服务业集聚功能区，逐步成为国家创新型城市和宜居生态型新城区。

（二）京津冀发展指标比较

1.京津冀经济发展规模与速度比较。2014年前三季度，京津冀的地区生产总值分别为14774亿元、11101亿元和21710亿元，增长率分别为7.3%、10%和6.2%。天津在京津冀三地中增长速度相对最快。

2.京津冀产业结构比较。2014年1—9月份，北京三次产业结构比例为0.8∶20.7∶78.5，服务经济特征凸显;天津产业结构比例为1.2∶52.4∶46.4，二三产业双轮驱动;河北省产业结构比例为13.2∶51.6∶35.2，工业经济占据主导。当前，北京已形成以服务业为主导的产业结构，总部经济、科技研发优势突出;天津制造业基础雄厚，培育了一批高端产品，形成了一批产业聚集;河北省基础原材料产业占有重要地位，钢材、平板玻璃、焦炭等产品的产量居全国前列。

3.京津冀空间布局比较。北京努力构建“高精尖”的经济结构，控制人口过快增长，在空间格局上不断向外调整疏解非首都核心功能;天津则根据“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体规划，着力优化空间布局，京津产业新城、中关村科技新城等合作功能区建设正在加快推进;河北充分发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能。京津冀空间布局逐步明朗，城市群建设已具雏形。

（三）滨海新区在京津冀协同发展中应发挥的作用

1.发挥战略叠加优势，成为三地协同发展的加速器。滨海新区应发挥京津冀协同发展上升为重大国家战略和滨海新区开发开放纳入国家发展战略的叠加优势，成为京津冀三地要素交汇、产业融合、互动创新的加速器。

2.发挥示范带动作用，成为三地协同发展的先行者。滨海新区作为我国增长极、综合配套改革试验区和自贸区所在地，要按照示范和引领的要求，在先转先调、先行先试上迈出更大步伐，成为三地协同发展的先行者。

3.发挥自身比较优势，构筑三地新型协同发展关系。滨海新区要抓住京津冀协同发展的契机，借助京津冀三地科技、研发、人才和空间资源，发挥自身土地、港口、产业和政策优势，加强与京冀以及天津市其他区县的深度合作，构筑“功能互补、错位竞争、联动发展、互利共赢”的新型协同发展战略关系。

四、2015年滨海新区经济发展的

对策建议

（一）顺应经济新常态，树立发展新理念

1.淡化“速度”强化“效益”。在经济发展新常态下，滨海新区应转变注重追求GDP增速的发展思路，而应更加注重经济增长的质量，淡化“速度”强化“效益”。在经济发展方式转型的同时，要以创新培育内生增长动力，实现从要素驱动向创新驱动的转变。

2.做强“二产”做大“三产”。滨海新区应深入推进产业结构调整优化升级，要大力发展现代都市型农业，做大做强先进制造业，加快发展现代服务业。滨海新区应瞄准国际产业发展方向，继续发挥制造业带动作用，推动高端制造业与现代服务业双擎驱动、协同发展，构建具有国际一流水平的现代产业体系。特别是要加快建设与制造业相适应的服务体系，引导现代服务业加速聚集，大力发展产业金融、创新型交易市场，建设金融改革创新基地、现代产业金融中心和承接北京高端服务业转移基地。

（二）对接协同新战略，打造区域新引擎

1.加强与北京在科技与金融方面的合作。滨海新区应充分整合京津冀区域内各种资源要素，借助北京科技智力与高校科研院所资源，充分发挥天津制造业基础优势，以天津未来科技城为载体，借助打造京津科技合作带的机遇，强化滨海新区与北京的科技合作，吸引海内外高新技术企业和高端科技人才到滨海新区创新创业发展，不断增强新区科技创新能力。利用北京总部、“一行三会”和金融机构聚集优势，以于家堡金融区和东疆保税港区为载体，加强京津在金融领域的深度合作，吸引首都金融机构在新区设立保理、离岸金融等专业性分支机构，发展融资租赁、商业保理、股权投资、产业基金等特色金融服务。

2.加强与河北在港口和循环经济方面的合作。滨海新区应该充分利用河北省在土地、港口、劳动力等方面的资源要素优势，尽快与河北省建立起良性互动、密切合作、共赢发展机制。整合滨海新区天津港与河北省各大港口资源，推进京津冀口岸通关一体化进程。天津港集团与河北港口集团共同出资组建渤海津冀港口投资公司，建立利益共享的合作机制，提升渤海湾区域港口国际竞争力。在循环经济方面，依托天津静海循环产业经济区现有的发展经验，共建津冀循环经济产业示范区，推动低碳经济发展和产业升级。推进产业发展互补互促，鼓励天津部分产业和企业向河北进行转移或拓展，进一步完善和延长产业链。

（三）抢抓开放新契机，提高开放新水平

1.加大制度与对外开放载体建设。滨海新区应当积极探索符合天津特点的负面清单管理模式，加快构建对外投资合作政策体系。进一步加快天津港和东疆保税港区等开放口岸和载体建设，继续推进京津冀海关通关一体化进程，形成一个全线开放的口岸大格局。

2.实现投资与服务贸易便利化。新区应该在投资与服务贸易便利化方面走在全国前列，大胆创新，先行先试。优先发展金融、物流、航运等生产性服务业，构建起一个增值能力强、辐射带动作用大、具有竞争力的现代服务业体系。依托融资租赁行业的现有优势，建设国际飞机、船舶和大型设备租赁聚集地，建成国际航运融资中心。

（四）打造“海上丝绸之路”新起点，开启亚太新征程

1.打造“海上丝绸之路”新起点。滨海新区应充分利用天津港等港口口岸资源，以港口为龙头、以产业为支撑、以城市为依托，加快推进港、产、城联动发展，将其打造成滨海新区的龙头和我国北方亚欧大陆桥桥头堡，构建面向日、韩等东北亚地区的海上丝绸之路，将滨海新区打造成“21世纪海上丝绸之路”新起点。

2.积极融入“丝绸之路经济带”。滨海新区应当在东西双向开放、国际大通道建设、完善城市承载功能、体制机制创新等方面争取获得突破，不断深化我市与中西部地区以及中西亚等国的合作，形成面向国内中西部地区的陆上丝绸之路经济带交汇点，努力在“丝绸之路经济带”建设中占据一席之地。进而促进滨海新区扩大对外开放，走向世界，更好地服务于“一带一路”的发展战略。

（五）加快产城新融合，全力打造新滨海

1.加快产城融合发展，打造滨海新城区。目前滨海新区已步入工业化中后期，在此大背景下，传统的产业规划布局方式方法已无法满足产业与城市协同发展的需要。因此，滨海新区产业布局应与整个城市未来的发展定位相契合，重点发展符合新区发展方向的优势产业，同时注重城市基础设施和服务功能性设施的配套建设，实现以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展，达到新区产业发展与城市功能完善同步。努力把滨海新区建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

2.继续实施“强街强镇”战略，壮大街镇实力。新区应进一步实施“强街强镇”计划，强化街镇发展经济的职能。鼓励各街镇发挥地理区位优势，利用辖区内优势自然资源和要素禀赋，依托现有产业，充分挖掘自身潜力，不断调整产业结构，转变生产方式，实现产业升级。以都市工业园、现代农业产业园、楼宇经济为着力点，加大投资力度，完善基础设施建设，形成“镇镇有品牌、街街有特色”的产业发展模式。

课题组组长：张玉庆

课题组成员：邹玉娟 于明言 刘 波

责任编辑：朱 健