京津冀协同发展战略背景下天津承接首都功能问题研究

李文增

据财新网报道，2014年2月25日、26日，习近平同志在北京考察后，对北京的发展和管理提出五点要求。其中前两点要求主要围绕北京的首都功能：一是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。二是要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，有效控制人口规模，促进区域人口均衡分布。笔者认为，习总书记对北京的发展和管理提出的要求，不仅是对北京来说的，也是对京津冀的重要组成部分天津和河北省来说的，更是对中央有关部门进行顶层设计提出的要求，因为这两个方面，仅靠北京自身是难于实现的，需要中央有关部门和有关省市的共同努力。对于天津市来说，从理论和实践两个层面充分认识和应对新时期新阶段北京的首都功能问题，将有助于天津在京津冀协同发展战略背景下，更好地抓住机遇，达到事半功倍的发展效果。

关于北京的非首都

核心功能问题

1正确认识调整疏解北京的非首都核心功能。强调调整疏解北京的非首都核心功能，与坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能是辩证统一的。过去在北京的长期建设中，自1996年中央对北京进行了政治中心、文化中心和国际交往中心的首都核心功能的定位后，北京在非核心功能建设方面也投入了大量的财力和物力，但却造成北京城市“摊大饼”式发展的局面，使北京城市管理粗放，人口超过2100万，最终造成人口过度集聚、水资源严重匮乏、交通拥挤、空气污染、资源紧张等严重的大城市病问题。这些问题仅靠北京自身是无法解决的，必须通过区域协作发展来实现。不仅如此，疏解北京的非首都核心功能，已是当前迫在眉睫的事情。

2调整疏解北京的非首都核心功能不应仅包括传统产业。笔者认为调整疏解北京的非首都核心功能，不仅是指要调整疏解对北京大城市病构成严重影响的传统产业，而且也应包括部分不具备首都核心功能的现代服务业，例如一些现代金融服务业，将会伴随着一部分北京非核心功能产业的转移和天津滨海新区新经济增长点的不断出现，而做出适当转移和调整。这不仅是为了更好地坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能，而且是为了更好地发挥天津国际港口城市和北方经济中心的作用。又如北京的OTC市场以新三板市场的形式建立，并已运营既成事实，若在短时间内进行大的调整疏解可能不容易，但可以借助当前的机遇着重在其他金融产业的功能调整疏解上下些功夫，这样既可以推动北京的发展，而且还能加快天津以金融为核心的现代服务业的发展，加速实现中央对天津的定位。

关于北京的首都

核心功能

1北京的首都核心功能所包含的范围。笔者认为北京的首都核心功能就是由中央赋予北京的定位所形成的首都功能，即全国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心之功能。

2正确认识北京的首都核心功能。充分认识首都核心功能的基本含义，是为下一步充分认识和

研究坚持和强化北京的首都核心功能及其与天津发展之间相互关系的关键点。

第一，全国的政治中心。政治中心是指以行政管理为主要职能的城市。北京作为中国的首都，作为全国的政治中心，应该是全国性的行政管理中心，直接管辖范围包括全中国，是包括对全国范围内各方面行政事务进行行政管理的中心。

第二，全国的文化中心。文化中心一般泛指文化底蕴很丰富的地区。北京作为中国的首都、全国的文化中心，应该是中国文化底蕴乃至文化事业和文化产业最丰富的地区。一是北京拥有丰富的文化资源。北京汇聚了源远流长的文化传统，拥有不计其数的名胜古迹和人文景观，荟萃了元明清三代以来的中华文化精髓，其文化基础设施总量在全国首屈一指，文化事业和文化产业发展规模与速度领跑全国，多项文化指标常年稳居全国首列，目前北京的文化创意产业已经“成为仅次于金融行业的第二大支柱产业”。二是北京集中了不同层次的文化人才。从人才的角度看，北京是文化人才荟萃之地。而且北京在荟萃文化人才方面具有数量多、质量高、门类全、层次广等特点。三是北京集散中外文化交流平台和文化信息。在中外文化交流过程中，北京一方面是中国的第一张名片，代表着中国的形象。另一方面，北京也是外国文化走进中国的桥头堡，国际大型赛事的举办、外国艺术家的专场表演、外国著作的译介，往往首先在北京开展。可以说，中国文化从北京走向世界，世界文化通过北京走进中国。

第三，全国的国际交往中心。国际交往中心是指在国际交往中具有一定影响，能够在地区或全球发挥重要作用的城市。北京之所以能够成为中国的国际交往中心，主要是依托中华人民共和国中央人民政府和全国人民代表大会所在地所具有的重要的国际影响力，依托中国的政治中心、文化中心和科技创新中心，以及中国的经济、金融决策和管理中心功能，形成对外的国际交往中心地位，进而发挥国际交往中心作用的。北京作为国际交往中心主要表现在：北京有外国驻华大使馆和国际组织代表机构;北京有许多世界著名的跨国公司;北京的许多大学接受来自世界各地的留学生;每天有许多国际航班从北京飞往世界各地。

第四，全国的科技创新中心。全国的科技创新中心就是全国最重要的科技创新和研发转化基地。国家“十二五”规划提出，“发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。”

北京不仅有中国科学院等在全国有重要影响的科研机构，还聚集了全国最优质的高等教育资源，以及全国最大的科技研发转化基地——中关村。这些都是北京推动科技创新、发挥全国科技创新中心作用的重要基础。据统计，2013年北京的技术合同成交额达28512亿元，占到全国的382%，中关村企业总收入突破3万亿元，同比增长20%以上。有49家企业跻身于2013年度福布斯中国最具潜力公司，占到全国的近1/4。

北京作为科技创新中心，其一是实现科技创新的引领者。其二是高端产业增长极，实现高端引领创新驱动绿色低碳的发展方式。其三是以中关村为核心成为创新创业的栖息地。其四是成为文化创新的先行区，实现科技创新、文化创新双轮驱动。其五是成为生态建设的示范城，形成可输出的技术和城市发展理念，从而增强北京的科技国际影响力。

抓住中央调整疏解北京的非首都

核心功能和强化首都核心功能对

天津进一步加快发展的机遇

1在中央调整疏解北京非首都核心功能的过程中，天津应将重点放在承接其金融等现代服务业方面。中央调整疏解北京的非首都核心功能，天津面临两个方面的产业：一是污染的、低端的产业，对于这类产业是要谢绝的，特别是对污染的产业要予以坚决抵制;二是金融等现代服务业，要积极地进行承接。这个方面在近些年滨海新区开发开放被纳入国家发展战略的条件下，我们通过滨海新区金融业的先行先试，已经争取到一些北京的金融机构来津发展，取得了一定的成效，今后要继续努力，通过深化金融改革和先行先试，来更好地对接北京的金融等现代服务业来津发展。

其实早在数年前天津就已开启了承接北京现代服务业的步伐。例如国发〔2006〕20号文颁布后，中央“鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。”天津确实在这方面进行了积极的探索，取得了一些经验和成功。诸如私募股权投资基金的渤海产业投资基金、船舶产业投资基金等大规模产业投资基金的建立和发展，还有融资租赁业的建立和发展等，均有京津两市的机构参与，其中北京央企的投资参与发挥了重要作用。此外还有国内第一家金融资产交易所等金融市场的建立和发展，也有北京大型金融机构的参与。目前天津已成为发展全国股权投资基金产业的重要基地，特别是融资租赁业已占到全国近三分之一，处于龙头地位。因此，当前天津在承接北京的非首都核心功能时，应将重点放在金融等现代服务业发展方面。

2在中央强化北京的首都核心功能过程中应将重点放在承接首都四大核心功能作用的辐射上。以前我们较多地关注调整疏解北京的非首都核心功能对天津进一步加快发展的重大机遇，但中央强化北京的首都核心功能，对天津的进一步加快发展同样是一个重大机遇。因为不论是从理论上，还是从实践上来看，北京作为首都，全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心功能的强化和作用的充分发挥，都不可能仅仅是集聚，还必须发挥辐射作用，否则就成不了真正的中心。辐射作用既包括带动作用，从某种意义上来说也是一种疏解。

第一，从全国的政治中心来看。主要是全国性的行政管理中心，包括经济金融方面的管理中心。当年中央为了支持上海的经济金融中心建设，就曾在上海建立了中国人民银行上海总部（副部级）机构，将中国人民银行的部分管理功能疏解到了上海。也可以设想随着天津国际港口城市和北方经济中心建设的进一步推进，随着中央要进一步发挥天津的北方经济中心作用，要求天津发挥先行先试和排头兵的作用，中国人民银行天津总部（副部级）机构的设立，也是完全有可能的。

第二，从全国的文化中心来看。北京拥有丰富的文化资源，集中了不同层次的文化人才，集散中外文化交流和文化信息，因此，北京发挥首都的全国文化中心作用，既可以集聚全国的文化资源、文化人才、文化交流和文化信息，同时也将会对北京之外的地区进一步发挥辐射带动作用。因此，我市应因势利导，研究制定政策，吸引北京的文化创意产业，以股份制或混合所有制的形式到天津滨海新区或中心城区等区域，设立企业进行发展。这既有利于充分发挥北京的文化中心作用，也有利于推动天津文化产业的发展。

第三，从国际交往中心来看。天津也可以用同样的方法，将天津的对外开放门户作用与北京的国际交往中心作用有机地结合起来，吸引北京的国际交往（交流）机构，到天津设立分支机构并予以发展，这也是件双赢的事情。

第四，从全国科技创新中心来看。对于北京有重要影响的科研机构、全国最优质的高等教育资源，以及全国最大的科技研发转化基地——中关村。这些全国性科技创新的重大力量，国家有关部门已在自觉或不自觉地向天津辐射，天津也在自觉或不自觉地进行承接。如为了实现中央赋予天津滨海新区现代制造业和研发转化基地的定位，实施了科技部、中科院与天津市共建滨海高新区，以及滨海新区未来科技城、京津中关科技城的规划建设，从实践层面上承接了北京科技创新中心功能的辐射作用。

综上所述，习近平总书记强调了调整疏解北京的非首都核心功能，这必须引起我们的高度重视，因为调整疏解北京的非首都核心功能，比较容易地显示出它既可医治北京的大城市病问题，同时也有利于天津经济的进一步加快发展。而强化北京的首都核心功能，这往往容易被人们忽视，似乎与天津的经济发展关系不大。其实强化北京的首都核心功能与调整疏解北京的非首都核心功能，是一个事物的两个方面，与天津的经济发展关系都很密切，同样都非常重要。这是天津在京津冀协同发展战略背景下，必须予以高度重视的。

因此建议天津在承接北京首都功能辐射过程中，不仅要重视承接北京的非首都核心功能，而且要提前做好中央强化北京首都核心功能的充分准备。在承接北京的非首都核心功能过程中，要将战略重点放在承接北京的现代服务业，特别是北京现代金融产业的运营功能方面。这与当前中央顶层设计强化的发挥天津北方经济中心功能的要求是一致的和相适应的。