好官的烦恼

游宇明

在晚清官场，曾做过江西建昌府知府、江苏苏州府知府的何刚德称得上是位好官。何刚德在建昌府知府任上有何建树，笔者没有查到相关记载，但他在苏州府知府任上的作为却是载于史书的。比如，他曾选送苏州地方特色产品，参加南洋劝业会，使苏州的丝绸、刺绣、宋锦等产品名声大振;他创设苏州府官立农业学堂，附设博物园，并开辟农事实验场，为苏州的农业作出了突出的贡献;他率先在全国设立了警察机构——巡警部，这项实验产生了全国影响，从朝廷到地方纷纷仿效之;他在苏州开凿公用饮用水井，使苏州人告别了喝脏水的日子;他保护文物，重金修复因战乱而破败的寒山寺……

然而，就是这样一位好官，在做建昌府知府时，却经常为如何跟上级处理好关系而烦恼。

一切的一切，源于一个“钱”字。

清代异常腐败，许多历史上只能暗箱操作的行为，在清代都是摆在桌面上的。比如，每次拜谒上司或逢“三节两寿”都必须送礼。何刚德是知府，没有资格与皇帝接触，他需要经常与之打交道的上官是两江总督、巡抚、布政使、按察使。拜见两江总督一次至少需要600两银子，拜见巡抚、布政使、按察使，依次至少要500两、400两、350两。除此之外，上官的“三节两寿”礼是一定要送的。所谓“三节”，就是端午、中秋、春节这三个传统节日。所谓“两寿”，就是上官及夫人的生日。送“三节两寿”礼也有讲究，巡抚每节至少要银子600两，过寿400两;布政使与按察使每节银子300两，过寿200两，各色表礼、水礼、过路程仪及贿赂上司门丁的门包等尚不计算在内。同时，道台、驻防八旗将军也得略加表示。这些节礼、寿礼、小额临时开销加在一起，姑且只算8000两，一年所送的礼金已接近一万两。

必须送的礼金如此之多，何刚德的钱从何而来呢？在清代，知府算不上大官，顶多算个从四品。何刚德的正俸只有白银80两和40石大米，以每石大米折算一两银子计算，加在一起，也只有120两银子。另外，他还有养廉银1400两，总共是1520两。当然，作为知府，何刚德也可以收到下属的“陋规”。建昌府下辖五县，知府的见面礼每县要出200两，“三节两寿”每次是120两。这样，一年的“陋规”是4000两。如果下属送得再多一点，可能达到6000两。

全部工资加下官送的“陋规”还不够给上官送礼，办法自然只有两个：一是像建昌府毗邻地区一样，收地税时每亩地多收三分银子作为额外收入。建昌府共有成熟土地17035顷又27.23亩，每亩多收三分银子，这一项可进账51105.81两银子，但这样极容易引发民变。如果不向农民多收钱，就只有挪用库银或向银号、商铺借贷，而长期借贷必然造成地方政府财政的空转。

对于反腐败，有一种论调，认为民众最痛恨的是身边的“苍蝇”，而非远处的“老虎”，因此，打“苍蝇”比打“老虎”更重要。但别忘了，“苍蝇”有时也是“老虎”逼出来的，不打掉“老虎”，“苍蝇”就永远没有消失的时候。想想看，像何刚德这样非常想做事的地方官，当时的政治生态不是鼓励他勤政廉政，多做实事，获得民众拥护，而是一次次逼迫他去送礼，送了礼之后还得为填补落下的窟窿费尽心思，如此情境下，一般基层官员有多大的毅力与勇气抗拒变成“苍蝇”的环境呢？我们不难设想，假若清政府有一种震慑力极强的政治自清力量，能够遏制“老虎”们的以权谋私，何刚德还会产生上述烦恼吗？

（邱宝珊荐自2015年1月19日《学习时报》  图：廖新生）